青奕彤

和煦春風中，2021年全國兩會圓滿落下帷幕。自2019年黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后， “黃河”熱度不減。站在新的歷史交匯點，全國兩會代表委員為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展建言獻策。

高標準打造黃河流域生態(tài)保護體系

全國人大代表、山東省東營市委書記李寬端說：“堅持陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，建立河流、河口、海灣聯(lián)動聯(lián)防機制，推動上下游、左右岸、干支流的綜合治理，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持用生態(tài)的辦法來治理生態(tài)?！彼ㄗh建設黃河口國家公園，既有利于促進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、提高生物多樣性，也有助于形成流域生態(tài)保護格局，構筑起黃河流域生態(tài)安全屏障。

全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西表示，黃河發(fā)源于青海，在青海境內(nèi)蜿蜒1600多公里，青海肩扛源頭責任。青海要以“重在保護、要在治理”為主線，以涵養(yǎng)水源、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為重點，著力構建“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅動、一廊融通”的黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展格局。

全國人大代表、甘肅省人大常委會教育科學文化衛(wèi)生工作委員會主任范鵬建議打造“隴中河套平原”。他認為，打造“隴中河套平原”對促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進民族團結等具有重大意義。范鵬建議，將蘭州-蘭州新區(qū)-白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復示范區(qū)納入國家“十四五”重大建設項目庫，列為國家山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程試點項目，并給予前期論證、規(guī)劃指標、項目設計、環(huán)保審批、專項資金等傾斜支持。

全國人大代表張金海認為，要加強黃河故道水資源再利用，助推黃河流域生態(tài)保護。 “要把水充分地引進黃河三角洲的一些主要干道里，這樣增加濕地的修復和擴張、保持水分。”此外，張金海提到，要推進實施黃河防潮堤的修復和建設，防止海水對已形成的濕地進一步侵蝕，更好地保護我們的生態(tài)環(huán)境，促進黃河流域生態(tài)保護。

推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展

黃河“幾”字彎地域特征明顯，涉及甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、陜西5省區(qū)和銀川、延安、太原等20多個城市，集能源富集區(qū)、革命老區(qū)、民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)、流域文化發(fā)祥區(qū)于一體，發(fā)展?jié)摿艽?，是新一輪西部大開發(fā)的重要引擎。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記李郁華建議，加快構建發(fā)展理念一體化的機制，樹立“一盤棋”發(fā)展思想，注重“幾”字彎都市圈發(fā)展的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。加快編制黃河“幾”字彎都市圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，明確推動都市圈協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，各省區(qū)據(jù)此出臺產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、文化等發(fā)展專項規(guī)劃，重塑經(jīng)濟發(fā)展新空間。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會副主任楊玉經(jīng)建議，在國家層面制定《黃河保護法》，堅持依法保護與治理，從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展，把水資源利用、水污染防治，漁業(yè)、交通、景觀、文化等方面問題一體化考慮，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護和治理提供長遠立法保障;制定出臺《黃河流域水權交易辦法》，并設立專項治理項目，形成“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的格局。

全國人大代表，忻州市委副書記、市長朱曉東說：“忻州市是黃河入晉第一市，我們要全力貫徹落實習近平總書記重要指示，高標準打造黃河流域山青水綠生態(tài)環(huán)境保護體系，推進黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質量發(fā)展?！敝鞎詵|表示，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展對忻州而言，是又一次重大歷史機遇，對忻州全面改善生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固脫貧成果意義重大。

全國政協(xié)委員、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會主委、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長白清元認為，內(nèi)蒙古有多個盟市處在黃河“幾”字彎上，未來都大有可為，特別是呼和浩特市。呼和浩特市正在逐步加強與沿黃6個省會城市的合作，深化與黃河沿線各城市的交流。

全國人大代表劉麗芬說，鄂爾多斯在推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保護黃河文化遺產(chǎn)資源，挖掘黃河文化時代價值，把黃河文化遺產(chǎn)保護和文化旅游融合發(fā)展作為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要舉措，全力打造“中華母親河亮麗‘幾字彎”文化旅游品牌，講好屬于鄂爾多斯的黃河故事。

沿黃九省（區(qū)）上下“一盤棋”，奏響“大合唱”

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及多個國家部委，多個沿線省區(qū)，踏上“十四五”新征程，只有牢固樹立“一盤棋”思想，才能將“黃河戰(zhàn)略”這張藍圖一繪到底，更好地讓黃河造福人民。

對此，全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學校長高新才認為，要加強快速交通系統(tǒng)組網(wǎng)，突破空間阻隔，縮短距離，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟要素的自由流動;要大力推進都市圈和一體化建設，增強省會城市經(jīng)濟實力，引領都市圈與城市群發(fā)展，形成“省會城市—都市圈—城市群”省域增長極;要加強內(nèi)部聯(lián)系，開展多種形式的區(qū)域合作，打造黃河流域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局。

全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強建議，由國家層面牽頭，統(tǒng)攬相關部門領導機構，盡快出臺符合發(fā)展實際的實施細則，同時配套出臺專項行動計劃和實施操作辦法。他建議，要因地制宜、因段制宜，編制符合實際的，能體現(xiàn)當?shù)厥∏?、河情的國土空間規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮黃河流域的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，讓黃河既有綠水青山的顏值，又有金山銀山的價值，讓黃河成為造福人民的幸福河。

保護黃河古文明遺址，守護好中華民族的根和魂

黃河是中華民族的母親河。這條奔騰不息的河流，哺育了一代又一代中華兒女，孕育出燦爛的華夏文明。

全國政協(xié)委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平說：“目前我們對區(qū)域內(nèi)古文化遺址的保護，呈現(xiàn)出零散、粗放等特點。古遺址文化之間的傳承脈絡，并未走入大眾視野，文化的展示利用與時代需求不相符合。”基于此，她建議研究人員應在“全域”視角下繼續(xù)挖掘黃河中上游各個古文化遺址之間的傳承流布關系;應緊扣“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”這條主線，根據(jù)黃河中上游遺址保護、利用、研究的現(xiàn)實需求和發(fā)展需要，打造集保護管理、研究利用、展示弘揚和社會服務為一體的公共文化空間，充分發(fā)揮文物資源的綜合效益;應規(guī)劃實施黃河中上游黃河文明“全域”史前遺址公園建設項目，將黃河中上游的文化遺址像珍珠那樣，一顆顆串起來，真正呈現(xiàn)文化傳播和發(fā)展的脈絡。

全國政協(xié)委員、山西省文化和旅游廳廳長王愛琴表示，大力弘揚黃河文化，共創(chuàng)新時代黃河大合唱，是文旅人的職責使命所在。她建議要深入研究規(guī)劃建設黃河國家文化公園，重點支持河南、山西試點建設，堅持“多點嘗試、點段結合”，統(tǒng)籌好管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)。要科學合理做好文物活化利用和非遺傳承創(chuàng)新，促進黃河文化遺產(chǎn)活態(tài)利用，豐富黃河文化遺產(chǎn)傳播手段，培育開發(fā)文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，守護好黃河文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈。

全國政協(xié)委員、洛陽師范學院院長梁留科表示：“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略之后，關于黃河文化的研究就顯得非常重要。”在他看來，黃河古都旅游帶對整個黃河流域的發(fā)展具有重要的意義。他表示，我國“八大古都”有五個分布在黃河流域，分別是鄭州、洛陽、開封、安陽、西安，在世界范圍都具有一定的影響力，建議通過“鄭洛西高質量發(fā)展”，打造黃河古都旅游帶，推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、弘揚黃河文化。

全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副院長馬珺提議：“盡快加強歷代治黃（工程）遺址的修復和保護工作，因為它具有極高的文物和文獻價值。要加強歷代黃河文化資料的收集整理和數(shù)字化處理工作，深入挖掘黃河文化中所孕育的時代價值，讓陳列在廣闊土地上的遺產(chǎn)和書寫在典籍當中的文字都活起來，來提升黃河文化的國際影響力?！彼硎荆骸把攸S各省市一定要建立一個聯(lián)動機制，解決沿黃九省（區(qū)）在黃河流域高質量發(fā)展當中面臨的共同問題。黃河流域的綜合管理法制定還需要一個過程，還需要進行大量的調(diào)研來更加豐富這一立法的框架體系?！?/p>