于成東

什么是“供熱房屋空置費(fèi)”

近十年來，我國(guó)擁有兩套以上房屋的家庭逐年增多，向大中城市流動(dòng)的人口也不斷增加。在這種大背景下，“供熱房屋空置”問題隨之浮現(xiàn)。

實(shí)行集中供熱的公寓性建筑少數(shù)或部分業(yè)主辦理停暖手續(xù)，仍需要交納一定比例的熱費(fèi)，這一費(fèi)用被稱之為“供熱房屋空置費(fèi)”。

公寓性建筑每戶業(yè)主的房屋都是整棟建筑的一部分，戶間傳導(dǎo)造成空置房屋消耗大量的熱能。據(jù)測(cè)算，每戶空置房屋要消耗正常供熱一半以上能耗。比如：在我國(guó)嚴(yán)寒地區(qū)，冬季室外溫度通常為零下20多攝氏度。樓上住戶室內(nèi)溫度為22攝氏度，樓下也是22攝氏度，中間住戶即使關(guān)閉閥門，仍能達(dá)到18攝氏度以上?？陀^上看，供熱公司這是在通過開暖住戶給停暖住戶間接供熱。據(jù)測(cè)算，房屋空置率越高，開暖住戶每平方米的熱耗就越高，甚至成倍增加。

據(jù)調(diào)查，近年來一些大中城市（比如北京）周邊城鎮(zhèn)每年供暖季的房屋空置率都在增加，新建小區(qū)房屋的空置率普遍在40%以上，有的小區(qū)房屋空置率甚至高達(dá)90%。

據(jù)測(cè)算，如果供熱公司不收取“供熱房屋空置費(fèi)”，當(dāng)房屋空置率在40%以上時(shí)，供熱公司就得賠本。在這種情況下，供熱公司無論怎么燒，即便是開通最大供熱能力，很多開暖住戶的室溫仍然無法達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響小區(qū)供熱質(zhì)量。

基于以上原因，如果不收“供熱房屋空置費(fèi)”，空置房屋所消耗的能源費(fèi)其實(shí)是供熱公司在苦苦承擔(dān)，長(zhǎng)期下去，供熱公司只能破產(chǎn)。

同時(shí)，不收“供熱房屋空置費(fèi)”，也會(huì)鼓勵(lì)房屋空置，讓越來越多的“蹭熱戶”暗爽，對(duì)供熱市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展極其不利。

哪些房屋可以辦理空置房

什么樣的房屋才可以辦理房屋空置呢？

原則上，達(dá)到第二步、第三步以上建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)且具備單戶關(guān)閉手段的房屋都可以。

說到我國(guó)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有必要科普一下：我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是以1980～1981年的建筑能耗為基礎(chǔ)，通常說的第一步節(jié)能是在1980～1981的基礎(chǔ)上節(jié)約30%；第二步節(jié)能是在第一步節(jié)能的基礎(chǔ)上再節(jié)約30%；第三步節(jié)能是在第二步節(jié)能的基礎(chǔ)上再節(jié)約30%。

“三步走”的節(jié)能策略是上世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，跨入新世紀(jì)后，北方很多省市已經(jīng)在第三步節(jié)能的基礎(chǔ)上往第四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展了。目前，我國(guó)住宅基本跨入第四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

原則上，非節(jié)能建筑和第一步節(jié)能建筑不適合辦理供熱房屋空置。

相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該如何收

依筆者愚見，“供熱房屋空置費(fèi)”收費(fèi)比例最好與熱計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)熱價(jià)比例一致，為下一步全面實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)做好鋪墊和銜接。

也就是說，越冷的地區(qū)基礎(chǔ)熱價(jià)比例應(yīng)該越高，越節(jié)能的建筑基礎(chǔ)熱價(jià)比例應(yīng)該越低。有鑒于此，筆者先支一招：嚴(yán)寒地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑，以收取供暖費(fèi)的50%～60%為宜，第四步節(jié)能建筑收取40%～50%；寒冷地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑以30%～40%為宜，第四步節(jié)能建筑則減少到20%～30%；夏熱冬冷地區(qū)的第二步、第三步節(jié)能建筑可只收10%～20%，第四步節(jié)能建筑可壓縮到5%～10%。

2020年12月23日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）下發(fā)，將于今年3月1日起正式施行。該文件中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)”。文件進(jìn)一步肯定了“兩部制”熱價(jià)（基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)）的做法，這里講的“基本熱價(jià)”就是強(qiáng)調(diào)公寓性建筑的整體性，強(qiáng)調(diào)“供熱房屋空置”時(shí)必須交納一部分基本熱費(fèi)。

“供熱房屋空置費(fèi)”問題關(guān)系到供熱企業(yè)生死存亡，事關(guān)千家萬戶冷暖。有關(guān)各方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院最新文件精神，盡快幫助供熱企業(yè)解決實(shí)際困難。