陸銘

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市群為帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。未來在中國(guó)東部沿海地區(qū)的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大城市群將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)引擎，成為世界級(jí)的城市群。成都、重慶一帶的城市群將有可能成為中國(guó)城市群的第四極。武漢、鄭州、西安等其他國(guó)家級(jí)中心城市又各自帶動(dòng)周圍城市形成區(qū)域性的城市群。不同的城市群由于發(fā)展條件的差異，各自的城市群量級(jí)和輻射范圍也各有差異。在中國(guó)城市群的布局和發(fā)展路徑方面爭(zhēng)議不大，而城市群內(nèi)部一體化所面臨的思維和政策障礙則比較多。

城市群內(nèi)部的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)是既要有大城市也要有小城市，不同城市之間存在相互的分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)自身的發(fā)展條件出現(xiàn)差異化。城市之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，但合作大于競(jìng)爭(zhēng)。然而，同樣是因?yàn)閷?duì)平衡發(fā)展的誤解，以及地方官員追求本地GDP增長(zhǎng)、招商引資和稅收最大化，在城市群發(fā)展中也出現(xiàn)了均勻發(fā)展的訴求。人們一方面認(rèn)為城市群內(nèi)部的中小城市應(yīng)該從中心城市承接更多的產(chǎn)業(yè)，另一方面又認(rèn)為中心城市向外的產(chǎn)業(yè)疏散是城市群內(nèi)部平衡發(fā)展的路徑。城市群內(nèi)部的大小城市之間的關(guān)系本質(zhì)上仍然涉及集聚和平衡之間的關(guān)系。

理論上，如果不同規(guī)模的城市之間功能是互補(bǔ)的，那么核心城市經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大，對(duì)外圍中小城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用是越強(qiáng)的。中心城市更多地承擔(dān)著研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、貿(mào)易等功能，鄰近的中小城市更多地承擔(dān)著制造功能，更遠(yuǎn)一些的城市則更多承擔(dān)著農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等功能。如果人口等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的話，城市群內(nèi)部不同規(guī)模城市之間，也將邁上“在集聚中走向平衡”的道路。同樣地，地處城市群相對(duì)外圍的地區(qū)追求的應(yīng)該是差異化的發(fā)展道路，以及在人均水平上縮小與中心地區(qū)的差距。

在城市群發(fā)展過程中，中心城市及其周邊地區(qū)將形成相互緊密連接的“通勤圈”，并形成帶動(dòng)整個(gè)城市群發(fā)展的增長(zhǎng)極。根據(jù)不同的發(fā)展條件和功能定位，中國(guó)將在未來形成幾十個(gè)圍繞著中心城市、半徑大約在30-80公里不等的都市圈。這些都市圈的人口都將持續(xù)增長(zhǎng)，相應(yīng)地，應(yīng)該啟動(dòng)以都市圈為單位的城市規(guī)劃，突破既有城市間甚至省之間的行政邊界，推進(jìn)都市圈范圍之內(nèi)的一體化建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策等方面的一體化進(jìn)程。

當(dāng)前的都市圈發(fā)展需要避免兩個(gè)不良傾向。一是有一些都市圈應(yīng)該做得更大，但碰到了行政管轄邊界的障礙。在都市圈的核心城市，需要進(jìn)一步解放思想，放松對(duì)于人口和土地的管制，服務(wù)于中心城市的增長(zhǎng)及功能。二是一些大中城市自身的經(jīng)濟(jì)體量不夠大，對(duì)人口的吸納能力也不夠大，但是在傳統(tǒng)的最大化本地GDP和稅收動(dòng)機(jī)下盲目做大，最終卻可能導(dǎo)致投資過度、回報(bào)低下。

習(xí)近平總書記在2020年8月視察安徽時(shí)召開的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，“一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地理解均衡性，解決發(fā)展不平衡問題。要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異存在，不能搞‘一刀切?！保ㄕ幾浴皡^(qū)域前沿觀察”）