林沐伽

黨的十九大提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)推動(dòng)改革與開放相互促進(jìn)的樞紐，也是打通“雙循環(huán)”堵點(diǎn)，推動(dòng)更大范圍改革開放，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)交出了一份亮眼的成績(jī)單，也在發(fā)展戰(zhàn)略上亟待把握新趨勢(shì)、突顯新特色。

21個(gè)自貿(mào)區(qū)21個(gè)中國(guó)品牌

從概念上說(shuō)，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。從2013年9月上海4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)28.78平方公里起步，到“十三五”期間新設(shè)17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)到21個(gè)，67個(gè)片區(qū)覆蓋中國(guó)的東西南北中；我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3”的新格局，實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角全覆蓋，“沿海無(wú)缺口，內(nèi)地有重點(diǎn)”，擁有自由貿(mào)易海港、陸港、空港和島港四種自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類型，構(gòu)筑起一張全新的開放版圖，能夠更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，2020年，前18家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬(wàn)家，實(shí)際使用外資1763.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬(wàn)億元，以不到全國(guó)4‰的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)占全國(guó)17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮重要作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)，但探行路徑各有不同。設(shè)立自貿(mào)區(qū)本身就是一次對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的深度探索，各個(gè)自貿(mào)區(qū)也都在探索適合自己的發(fā)展道路，而不是簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”。依托各省份、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)現(xiàn)況及規(guī)劃，各自貿(mào)區(qū)的定位和目標(biāo)明確且具體，均有相關(guān)側(cè)重點(diǎn)，比如東自貿(mào)區(qū)偏重服務(wù)業(yè)、天津自貿(mào)區(qū)偏重京津冀制造業(yè)、北京自貿(mào)區(qū)定位為“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”等，而且自貿(mào)區(qū)內(nèi)部也在根據(jù)不同片區(qū)的劃分凸顯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。可以說(shuō)，每腳踏實(shí)地地建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”，就相當(dāng)于鑄造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“中國(guó)品牌”。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局。眼下，我國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正從地理范圍擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，朝著高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的方向轉(zhuǎn)變。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貨易談判副代表王受文指出，“建設(shè)自貿(mào)區(qū)在改革開放進(jìn)程中具有里程碑的意義。對(duì)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，目的就是要通過(guò)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)更高水平的開放，推動(dòng)加快形成發(fā)展的新格局。”

“多元試驗(yàn)”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在一次演講中談及自貿(mào)區(qū)時(shí)這樣說(shuō)道，“大家注意，不管上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)，還是全國(guó)自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)，中央反復(fù)交代自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)不是為了GDP，也不是為了開工廠，也不是為了招商引資搞什么發(fā)展，最重要的是要試驗(yàn)探索創(chuàng)新的制度?！笔聦?shí)上，各自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，均在稅費(fèi)、行政手續(xù)、制度設(shè)計(jì)等方面求新求變，持續(xù)摸索；其涵蓋多種區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和多個(gè)發(fā)展階段，為測(cè)試開放經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的外部沖擊提供多種“場(chǎng)景”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成了173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到了260項(xiàng)，“七年來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)有效促進(jìn)了政府治理理念的轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，形成了改革紅利共享，開放成果普惠的良好局面?！?/p>

隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終走在改革開放的前沿。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明所明確表示，“自貿(mào)區(qū)是試驗(yàn)田，初衷是先行先試，推動(dòng)對(duì)外開放，所以不是‘栽盆景而是‘種苗圃。一個(gè)個(gè)定位不同的自貿(mào)區(qū)成片崛起，才能推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放水平的整體提高。”比如上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的“特殊”就體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別為國(guó)內(nèi)定位特殊，對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域；對(duì)標(biāo)特殊，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)；管理特殊，參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理；產(chǎn)業(yè)特殊，政策設(shè)計(jì)配合特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對(duì)“如何處理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)之間的關(guān)系”的問(wèn)題，商務(wù)部在“十三五”時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)開區(qū)有重疊，有互補(bǔ)。在擴(kuò)大開放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行開放壓力測(cè)試，對(duì)外開放程度最高，而且比其他園區(qū)更有優(yōu)勢(shì)。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，更好實(shí)現(xiàn)1+1>2的政策效應(yīng)，探索取得更多制度創(chuàng)新成果，向更大范圍復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善?！?/p>

南開大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任劉程在建議加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港體制機(jī)制建設(shè)時(shí)特別指出，“要繼續(xù)引導(dǎo)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制推廣先進(jìn)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局上的比較優(yōu)勢(shì)，避免各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的趨同，失去多元試驗(yàn)的意義。以分工的形式鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有針對(duì)性地測(cè)試開放沖擊風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)，特別是防控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以便推廣實(shí)施。”