李通，崔麗珍，朱佳佩，陳?ài)夸h，董祚繼，崔驍勇⑤，劉雅莉，王艷芬⑤ ，寧瑤

①中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100149；②格里菲斯大學(xué)，布里斯班 4111, 澳大利亞；③中國(guó)科學(xué)院燕山地球關(guān)鍵帶與地表通量觀測(cè)站，北京 100049；④中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；⑤中國(guó)科學(xué)院青藏高原地球科學(xué)卓越創(chuàng)新中心，北京 100101

草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，聚集了大約38%的世界人口，是人類(lèi)重要的居住和生活場(chǎng)所[1]，對(duì)維系生態(tài)平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文歷史具有重要的價(jià)值。草地生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)存著約34%的全球陸地總碳量，維持了約30%的凈初級(jí)生產(chǎn)力[2]，為全球提供30%～50%的畜產(chǎn)品[1,3-4]。草地資源是各國(guó)重要的生態(tài)資源，在維系全球可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起重要作用。

中國(guó)是一個(gè)草地資源大國(guó)，擁有各類(lèi)天然草地約3.93億hm2(1 hm2=104m2)，占全球草原面積的12%[1]。在發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障國(guó)家食物安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，草地具有十分重要的作用和地位[5-6]。中國(guó)傳統(tǒng)牧區(qū)草原以集中連片的天然草原為主，主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等6省(區(qū))。這六大牧區(qū)省份草原面積共2.93億hm2，約占全國(guó)草原面積的75%，形成以內(nèi)蒙古高原為中心，呈連續(xù)分布的溫性草原、青藏高原和高寒草原為主體的草原空間分布格局，是中國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障[2,7]，也是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江等河流的發(fā)源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)[8-9]。

在“人類(lèi)世(Anthropocene)”中，草地經(jīng)歷著全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的干擾，導(dǎo)致中國(guó)約有90%的天然草地處于不同程度的退化之中，其中嚴(yán)重退化的占60%以上，嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2,10-11]。2015年，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第70屆會(huì)議上通過(guò)并于2016年1月1日正式啟動(dòng)，該議程涵蓋17項(xiàng)宏偉的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(sustainable development goals，SDGs)，呼吁各國(guó)采取行動(dòng)努力在今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。SDGs建立在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(millennium development goals，MDGs)所取得的成就之上，適用于所有國(guó)家，包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)包容和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)三個(gè)發(fā)展維度，致力于消除一切形式的貧困。其中，16項(xiàng)目標(biāo)直接或間接與草地生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)，因此草地生態(tài)系統(tǒng)的多功能性必將在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中提供重要保障。

1 草地生態(tài)系統(tǒng)多重服務(wù)及其多功能性目標(biāo)特征

根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告和Costanza等提出的生態(tài)統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)的概念，草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指草地生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過(guò)程所形成及維持的人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境條件與從草地生態(tài)系統(tǒng)中獲得的全部利益，包括支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)和文化服務(wù)等四部分[12]。支持服務(wù)是其他所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)服務(wù)，一般對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的效用都是非直接性的，具有明顯的時(shí)空尺度效應(yīng)。調(diào)節(jié)服務(wù)是指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-過(guò)程-功能調(diào)節(jié)中所獲得的直接或間接利益。支持服務(wù)和調(diào)節(jié)服務(wù)是草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能屬性的反映，具體表現(xiàn)為土壤形成、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等[13-15]。供給服務(wù)是指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中直接或者間接獲得可利用的資源要素，是草地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)生活功能屬性的反映，具體表現(xiàn)為初級(jí)產(chǎn)品(植物產(chǎn)品等)和次級(jí)產(chǎn)品(奶肉毛皮等)的輸出等。文化服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)提供的非物質(zhì)文化元素的惠益，給人以精神滿足、審美體驗(yàn)和文明發(fā)展，是草地生態(tài)系統(tǒng)社會(huì)功能屬性的具體反映，是生態(tài)和生產(chǎn)功能綜合福祉的有效評(píng)估，也是傳承獨(dú)特草原文化的載體。生態(tài)功能屬性是基礎(chǔ)，是系統(tǒng)維持和健康發(fā)展的前提條件；生產(chǎn)生活功能屬性是過(guò)程，是觸發(fā)草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)生改變的觸發(fā)點(diǎn)和重要干擾；社會(huì)功能屬性是集成，是生態(tài)功能和生產(chǎn)生活功能的平衡關(guān)系和管理狀況的綜合輸出，體現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)發(fā)展水平(表 1)。

2 草地生態(tài)系統(tǒng)支撐全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

全球可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體預(yù)期。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以人為本，致力于保護(hù)人類(lèi)共同的地球家園，旨在消除一切形式的貧困。其中16項(xiàng)目標(biāo)直接或間接與草地生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)(表1)。

表1 草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及功能目標(biāo)特征

2.1 支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與健康糧食的提供(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1～3、8、10、12和13)

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士、著名生態(tài)學(xué)家侯學(xué)煜先生提出的“大糧食”觀，草地生態(tài)系統(tǒng)中植物群落所能提供的初級(jí)生產(chǎn)力和次級(jí)生產(chǎn)力，都可以理解為糧食。這為擴(kuò)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和土地利用方式提供了新的糧食生產(chǎn)路徑，為解決饑餓和貧困問(wèn)題創(chuàng)造了條件。特別是在人口增長(zhǎng)、全球氣候變化的大環(huán)境背景下，如何養(yǎng)活更多的人口成為全球各國(guó)政府與學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。一些學(xué)者提出一個(gè)全新的方法：發(fā)展草地農(nóng)業(yè)。草地農(nóng)業(yè)是將牧草或其他飼料作物的生產(chǎn)、利用引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過(guò)糧、草、畜的有機(jī)結(jié)合，建立起“土地植物產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品”生產(chǎn)鏈條，最大限度地生產(chǎn)植物產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。通過(guò)推廣牧草種植，將單純的糧倉(cāng)變?yōu)椤凹Z倉(cāng)+奶罐+肉庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)糧食-經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)向糧食-經(jīng)濟(jì)-飼料作物的三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)自古以來(lái)是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，草地農(nóng)業(yè)是對(duì)人類(lèi)生存基礎(chǔ)的延伸，是提高糧食選擇范圍、解決饑餓的有效拓展。因此，草地生態(tài)系統(tǒng)的支持、調(diào)節(jié)和供給服務(wù)是“大糧食”安全供應(yīng)的根本。

民以食為天，糧以土為本，土以安為要，一切形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基在于健康的土壤。全球氣候變暖和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，導(dǎo)致草地出現(xiàn)大面積的退化[1]，勢(shì)必會(huì)使地上初級(jí)生產(chǎn)力和次級(jí)生產(chǎn)力降低，在某種意義上就是糧食減產(chǎn)。因此，在保證“基本糧”維持生計(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，不斷提升草地健康指數(shù)，對(duì)于消除貧困和饑餓十分重要，從而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少不平等、增進(jìn)人類(lèi)福祉等都具有重要意義。

2.2 有效減緩氣候變化(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3、11～13、17)

草地生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)大氣成分過(guò)程中扮演重要角色。草地是個(gè)巨大的碳庫(kù)，而且減排增匯潛力巨大[2]。全球草地總碳儲(chǔ)量約308 Pg(1 Pg=1015g)，中國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)大小約28.95 Pg，約占世界草原總碳儲(chǔ)量的10%，其中植被碳儲(chǔ)量約1.82 Pg，土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量約27.13 Pg[2-3]。中國(guó)草地碳密度和碳儲(chǔ)量從空間上看，呈現(xiàn)從西北向東南逐漸降低的趨勢(shì)。其中，內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏4個(gè)省份草地分布面積最廣、碳儲(chǔ)量最大(分別為6.80、6.13、5.68和5.40 Pg)，約占我國(guó)草地總碳儲(chǔ)量的60%。

從全球區(qū)域尺度上看，土壤有機(jī)碳的空間分布受溫度、降水、植被以及人類(lèi)活動(dòng)的影響[2,4]，退化草地在植被恢復(fù)過(guò)程中可以固定大量的碳，會(huì)顯著提升草地的固碳功能[5]。因此，應(yīng)以增加地上生產(chǎn)力和降低碳排放為前提，不斷通過(guò)適當(dāng)措施提高草地生態(tài)系統(tǒng)的管理水平，如適量灌溉、合理放牧等，繼續(xù)實(shí)施退耕/牧還草工作將有助于提高草地生態(tài)系統(tǒng)土壤碳固持能力[6]，從而實(shí)現(xiàn)全球碳減排，遏制全球氣候變化。

2.3 提供清潔的水(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3、6和11、13、15)

草地生態(tài)系統(tǒng)的水分調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在水資源供給和水源涵養(yǎng)等方面。三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等眾多河流的發(fā)源地，是著名的亞洲水源涵養(yǎng)區(qū)。草地是該地區(qū)主要的生態(tài)資源要素，對(duì)長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%的供應(yīng)起到重要保障作用，使三江源成為中國(guó)乃至亞洲的重要水源地，素有“亞洲水塔”之稱?；谕恋刂脖弧⒔邓?、NDVI等數(shù)據(jù)，采用降水貯存量法估算得出，中國(guó)草地1980—2000年平均水源涵養(yǎng)量為1.161 7×1011m3·a-1，2000—2010年中國(guó)草地平均水源涵養(yǎng)量為1.183 8×1011m3·a-1。其中北方草地水源涵養(yǎng)服務(wù)區(qū)主要集中于青藏高原和內(nèi)蒙古高原中東部。草地恢復(fù)有助于促進(jìn)水源涵養(yǎng)能力提升。對(duì)三江源實(shí)施生態(tài)工程前后的水源涵養(yǎng)能力進(jìn)行估算，結(jié)果顯示生態(tài)工程實(shí)施前8年(1997—2004年)草地生態(tài)系統(tǒng)平均水源涵養(yǎng)量為1.43×1010m3·a-1，工程實(shí)施后8年(2005—2012年)平均水源涵養(yǎng)量為1.65×1010m3·a-1，相比于工程實(shí)施前增加15.60%[7]。因此，保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)就是保護(hù)清潔的水資源。

2.4 保護(hù)生物多樣性(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1、3、6、13、15)

草原生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富多彩的草原動(dòng)植物資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草地植物共計(jì)254科、4 000多屬、9 700多種，還有數(shù)百種常見(jiàn)的可作為藥用、工業(yè)用、食用的經(jīng)濟(jì)物種植物，如麻黃草、冬蟲(chóng)夏草、蓯蓉、防風(fēng)、柴胡等。草原野生動(dòng)物與草地的關(guān)系十分密切，它們與植物、微生物共同參與草原生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)。我國(guó)草原區(qū)繁衍的野生動(dòng)物有2 000多種，包括鳥(niǎo)類(lèi)1 200多種、獸類(lèi)400多種、爬行類(lèi)和兩棲類(lèi)500多種。此外，我國(guó)草原有250多種放牧家畜品種，主要為綿羊、山羊、牦牛等。豐富的生物多樣性資源構(gòu)成我國(guó)野生動(dòng)植物資源基因庫(kù)，為耐旱、耐寒、耐鹽和藥用動(dòng)植物的選育提供基因庫(kù)，同時(shí)包括許多瀕危、孑遺、珍稀種等，也是許多作物和牲畜起源中心。目前，受長(zhǎng)期過(guò)度放牧、氣候變化以及生物入侵等因素的影響，草地生物多樣性明顯降低[21-23]。

2.5 促進(jìn)可持續(xù)社區(qū)建設(shè)(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1、3～5、8、11～13、17)

聯(lián)戶放牧是當(dāng)前我國(guó)草地管理模式中相對(duì)于草地承包到戶后單戶經(jīng)營(yíng)而自發(fā)形成的一種新興合作經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)聯(lián)合放牧和持續(xù)放牧對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)戶放牧能明顯降低草地家畜溫室氣體排放強(qiáng)度[8]，保持土壤肥力[9]，改善草場(chǎng)質(zhì)量。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)可明顯約束牧戶的投機(jī)行為，避免草地?zé)o人監(jiān)管的弊端[10]，具有更高的生態(tài)效率[11]，實(shí)現(xiàn)草地的可持續(xù)利用[12]。相對(duì)于單戶經(jīng)營(yíng)，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)有更高的制度收益，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)[13]、能顯著提高家庭收入、改善性別關(guān)系，促進(jìn)教育發(fā)展[12]、傳承藏族文化[14]。因此，為能減少溫室氣體排放和改善草地質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)良好的伙伴關(guān)系，牧區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持以社區(qū)為基礎(chǔ)的季節(jié)性聯(lián)合放牧。

3 草地生態(tài)系統(tǒng)管理與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

草原被認(rèn)為是地球上最大的管理生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是受到人類(lèi)活動(dòng)和全球氣候變化綜合影響較大的生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)有效的管理方式直接決定了草地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)功能的時(shí)空動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)于其健康發(fā)展具有重要意義。草地生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展趨向是“適應(yīng)性管理”，本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展管理，特別是對(duì)全球氣候變化和干擾多變條件的適應(yīng)。由于草地生態(tài)系統(tǒng)的多功能性和多重服務(wù)的屬性[15]，草地可持續(xù)發(fā)展管理的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)“草地生態(tài)系統(tǒng)多功能”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理上。

草地管理涉及多個(gè)方面，其中家畜管理是核心，對(duì)草地多功能性有重要影響[15]。家畜管理主要是通過(guò)放牧制度、放牧行為或相關(guān)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)草地的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性。放牧具有流動(dòng)性、適應(yīng)性、多樣性及地帶性[16]，又具有很強(qiáng)的可控制性。放牧行為的可控性決定了草地可持續(xù)發(fā)展的方向。在傳統(tǒng)的放牧視角下，放牧管理制度根據(jù)放牧強(qiáng)度可分為不同的組合形式(圖1)[17-19]。良好的放牧管理助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：有助于提高生物多樣性，提升植被生產(chǎn)力，促進(jìn)SDG15實(shí)現(xiàn)；有助于提高草地的固碳能力，緩解氣候變化，促進(jìn)SDG13實(shí)現(xiàn)；有助于遏制草地退化，改良土壤性質(zhì)，促進(jìn)SDG2實(shí)現(xiàn)；有助于提升生態(tài)系統(tǒng)碳氮功能循環(huán)，促進(jìn)SDG6實(shí)現(xiàn)。草地正常的生態(tài)功能是實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)利用，體現(xiàn)其生產(chǎn)功能的先決條件，而生活功能是生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的綜合體現(xiàn) (“人-草-畜-生態(tài)-文化”有機(jī)結(jié)合的載體)。因此，以“草地生態(tài)多功能”為基礎(chǔ)的草地管理是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)草地“生產(chǎn)-生態(tài)-生活”多功能需求的內(nèi)在要求，也是有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。

圖1 草地管理措施、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的級(jí)聯(lián)關(guān)系

4 草地生態(tài)系統(tǒng)保障全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化草地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的時(shí)空配置，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建數(shù)字草原信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升生態(tài)安全屏障體系，同步推進(jìn)牧民生計(jì)多樣化，不斷完善草原監(jiān)管法制法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文提出了4項(xiàng)措施以保障實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.1 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化草地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的時(shí)空配置，科學(xué)布局草地生態(tài)安全空間

基于草地生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、時(shí)空異質(zhì)性和生態(tài)敏感性，確定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，不斷推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，努力保持草地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障。完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)空間布局，優(yōu)化草地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的時(shí)空配置，筑牢和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)草地生態(tài)安全格局建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)草地生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施同《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)的銜接，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)地布局全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程。從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的整體改善。目前，我國(guó)草地生產(chǎn)功能整體向好[5]，但生態(tài)功能研究仍有差距，應(yīng)依托生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站網(wǎng)絡(luò)和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，為實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)發(fā)展提供重要科技支撐。

4.2 鼓勵(lì)發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，推進(jìn)牧民生計(jì)多樣化，促進(jìn)牧區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展

基于草地生態(tài)系統(tǒng)的多功能性和多重服務(wù)，“大糧食”生產(chǎn)是有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是優(yōu)化平衡居民膳食結(jié)構(gòu)的重要依托。因地制宜大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，有效保證牧草飼料的充分生產(chǎn)，確保國(guó)家“大糧食”安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，是草地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)生態(tài)功能的優(yōu)化升級(jí)；同步推進(jìn)牧民生計(jì)策略多樣化，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)牧區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村-城鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

4.3 構(gòu)建數(shù)字草原信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和數(shù)據(jù)共享

為更好地實(shí)現(xiàn)草地?cái)?shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)管，要努力發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，加快推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在草原上的創(chuàng)新應(yīng)用、集成應(yīng)用。完善草地生態(tài)系統(tǒng)管理制度，主要從放牧強(qiáng)度、載畜量和放牧方式等方面加以控制，制定有效的家畜配置方案。提高草原監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，全面推動(dòng)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)公益崗信息輔助和動(dòng)態(tài)觀測(cè)，構(gòu)建草原生態(tài)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共治共享。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)草原數(shù)據(jù)中心的生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為抓手，推進(jìn)生態(tài)大數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善草原數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)智慧草原建設(shè)。

4.4 建立和完善草原法制，凝聚社會(huì)共識(shí)，加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)

草地生態(tài)系統(tǒng)多功能性和多重服務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要良好的法制體系作為保障。以生態(tài)文化的核心理念推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全草原、濕地等自然資源保護(hù)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，全面清理、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明制度建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性，由注重保護(hù)管理草地資源向注重保護(hù)管理整個(gè)草地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)草地監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞草原的違法行為，不斷推動(dòng)形成“政府倡導(dǎo)、社區(qū)推動(dòng)、民眾參與”的良好社會(huì)氛圍，讓公眾充分感受到草原生態(tài)系統(tǒng)的多種生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值[2]。提高全民草地生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化草原資源國(guó)情宣傳，普及相關(guān)法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，引導(dǎo)全社會(huì)像重視生命一樣重視草地生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)語(yǔ)

草地生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)健康、可持續(xù)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類(lèi)提供著不可替代的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致草地出現(xiàn)不同程度的退化，嚴(yán)重影響了其生態(tài)、生產(chǎn)生活和社會(huì)屬性功能。合理利用和規(guī)范管理是有效解決草地退化的重要舉措和出路。當(dāng)前國(guó)家對(duì)“草”的重視力度已經(jīng)達(dá)到從未有過(guò)的歷史高度。我國(guó)現(xiàn)階段的諸多優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域都與草地生態(tài)系統(tǒng)有著高度密切的聯(lián)系，“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、國(guó)家公園建設(shè)等，既是自身推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的國(guó)家重大科技需求，也是有效落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要體現(xiàn)。合理利用草地資源和適應(yīng)性管理草地生態(tài)系統(tǒng)，采取最嚴(yán)格的保護(hù)制度、最精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)體系、最高效的生計(jì)模式，同時(shí)全社會(huì)以更加全面、系統(tǒng)的觀點(diǎn)審視草地生態(tài)系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)生產(chǎn)資源要素的均衡化，將為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供中國(guó)范式。