王維

2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕。作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和構(gòu)建完善內(nèi)需體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，汽車產(chǎn)業(yè)在今年《政府工作報(bào)告》中被多次提及?！笆奈濉遍_局之年汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作如何開展，《政府工作報(bào)告》從全局高度定調(diào)發(fā)展思路。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

釋放汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/p>

自2001年加入世貿(mào)組織以來，在近二十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)超十倍，自主品牌逐步發(fā)展壯大，國(guó)際交流合作持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。成績(jī)的取得，離不開汽車全產(chǎn)業(yè)鏈勠力同心，也與我國(guó)各級(jí)政府部門的精準(zhǔn)施策緊密相關(guān)。隨著全球科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和國(guó)際分工合作也進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。如，新技術(shù)在汽車領(lǐng)域加快應(yīng)用，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期大幅縮短;虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加速結(jié)合，汽車領(lǐng)域資本活躍度顯著提升。為適應(yīng)這些變化，我國(guó)相關(guān)政策也須進(jìn)行及時(shí)調(diào)整部署，以更好的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革?！保ㄕ?021年3月5日《政府工作報(bào)告》）

今年政府工作報(bào)告中將改革汽車領(lǐng)域生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理作為“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能”的工作要點(diǎn)之一，而這一改革也必將推動(dòng)主機(jī)廠加速產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力

構(gòu)建、壯大汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使汽車從原本“高高在上”的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)閷こＨ思铱梢再I得起、用得起日常工具，我國(guó)汽車千人保有量已經(jīng)增長(zhǎng)到180輛，達(dá)到國(guó)際平均水平。但隨著汽車滲透率的顯著提升、城市交通擁堵和停車難等問題的凸顯，人們的出行需求逐步呈現(xiàn)多樣性，對(duì)私家車的購車需求逐漸減弱。此外，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨電動(dòng)化、智能化的變革，充電樁建設(shè)不完善，部分消費(fèi)者持幣觀望，汽車消費(fèi)意愿不足。需求側(cè)的不景氣將嚴(yán)重影響供給側(cè)發(fā)展動(dòng)力，并最終傳回到需求側(cè)，進(jìn)一步降低消費(fèi)者購買意愿。為打破這一惡性循環(huán)，須引入額外的力量推動(dòng)需求，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸正向循環(huán)。

“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系?！保ㄕ?021年3月5日《政府工作報(bào)告》）

從2019年開始，我國(guó)便開始再次加大促進(jìn)汽車市場(chǎng)發(fā)展的政策支持力度。2019年初國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》中將推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施、繁榮二手車市場(chǎng)等作為促進(jìn)汽車產(chǎn)品消費(fèi)的重要手段。2020年為應(yīng)對(duì)疫情影響，多地政府出臺(tái)扶持政策促進(jìn)汽車消費(fèi)以支持汽車及零部件企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然我國(guó)汽車市場(chǎng)領(lǐng)先全球最先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但仍未恢復(fù)到歷史最高水平，且汽車千人保有量較世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。因此，我國(guó)汽車市場(chǎng)仍需政策有力的引導(dǎo)支持，構(gòu)建并逐步壯大汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)促生產(chǎn)，消費(fèi)、生產(chǎn)同步發(fā)展的正向循環(huán)發(fā)展格局。

供需兩側(cè)同步發(fā)力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

供需兩側(cè)管理制度的優(yōu)化改革是“十四五”開局之年推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，需要注意改革節(jié)奏，讓監(jiān)管與發(fā)展不脫節(jié)，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有序發(fā)展的健康狀態(tài)。賽迪顧問認(rèn)為，“十四五”開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作將圍繞以下幾個(gè)方面開展：

第一，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度。自2019年正式施行以來，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有效地抑制了新能源汽車領(lǐng)域“亂投資”的現(xiàn)象，提高了產(chǎn)業(yè)資源利用效率，也使各級(jí)地方政府審視各自在汽車領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，重新?guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前，除外商投資的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目以外，其余汽車項(xiàng)目的備案管理權(quán)限已下放至地方發(fā)展改革部門，汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理的靈活性大幅提升。隨著2022年我國(guó)全面開放汽車外資投資的時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步臨近，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度需要配合調(diào)整，進(jìn)一步明確各種類型汽車投資的管理責(zé)任方，以及各方責(zé)任和義務(wù)，促使汽車領(lǐng)域投資更加高效、有序。

第二，完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度。2018年發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》是我國(guó)當(dāng)前汽車行業(yè)準(zhǔn)入管理的核心文件，不僅加大了對(duì)引導(dǎo)新技術(shù)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育大型汽車集團(tuán)的支持力度，也為清理不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供了政策依據(jù)。當(dāng)前，為了滿足新技術(shù)的加速使用需求，在確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的前提下，縮短新產(chǎn)品備案管理周期顯得極為必要。特別是加快研究制定集團(tuán)化管理、系族管理等政策及具體實(shí)施方案，將有利于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，豐富市場(chǎng)產(chǎn)品類型，并帶動(dòng)新能源、電子電器、通信技術(shù)等協(xié)同發(fā)展。

第三，加快推進(jìn)新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施布局。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的認(rèn)可度也普遍高于美、日和歐洲國(guó)家。但配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況仍未改變。據(jù)公安部及相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)新能源汽車保有量為492萬輛，而充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量?jī)H為168.1萬臺(tái)，整體車樁比為2.9∶1，與充電樁“適度超前”的建設(shè)目標(biāo)存在較大差距，仍需加大政策的牽引力度。與此同時(shí)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)再簡(jiǎn)單粗放的堆疊數(shù)量，而應(yīng)該運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，優(yōu)化空間布局，提升充電樁的利用率。新能源汽車另一配套設(shè)施——換電基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過幾年的研究驗(yàn)證，商業(yè)模型也逐漸清晰。換電模式的推廣有利于新能源汽車動(dòng)力電池回收管理，也可以與“風(fēng)力”“光伏”等新能源發(fā)電緊密結(jié)合，加速我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2020年發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，也將大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)。與充電基礎(chǔ)設(shè)施相比，換電基礎(chǔ)設(shè)施在標(biāo)準(zhǔn)方面仍有諸多不完善，商業(yè)模式也處于探索初期，導(dǎo)致企業(yè)“不易”“不敢”涉足換電領(lǐng)域。因此，制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，構(gòu)建寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境以鼓勵(lì)相關(guān)整車、電池、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等共同探索新發(fā)展模式，是當(dāng)前促進(jìn)換電模式發(fā)展的關(guān)鍵工作。

第四，大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要方向，是汽車產(chǎn)品發(fā)展的新未來。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，不僅可以使消費(fèi)者獲得更好的用車體驗(yàn)，更對(duì)改善交通、提升城市管理效率等大有裨益。依靠我國(guó)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，我國(guó)采取了“單車智能”“車路協(xié)同”雙線發(fā)展的思路，并取得了積極進(jìn)展。由于目前配套設(shè)施尚不完善，智能技術(shù)仍需升級(jí)，商業(yè)模式尚在探索過程中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車短期內(nèi)還不能盈利，高級(jí)別自動(dòng)駕駛尚無法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需時(shí)間沉淀。這一過程，需要得到中央及各級(jí)政府的支持方能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。具體從以下幾方面著手，第一，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)法律法規(guī);第二，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，以引導(dǎo)社會(huì)資源合理規(guī)范投入;第三，通過創(chuàng)新示范等方式加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度，提供各種便利條件以支持新商業(yè)模式在有條件的地方先行先試;第四，加大專項(xiàng)支持力度，支持芯片、傳感器、算法等等軟硬件的攻堅(jiān)發(fā)展。