毛振明 馬立軍

摘 要： 通過(guò)文獻(xiàn)資料法的收集和親身參與研討的形式，對(duì)《行動(dòng)方案》的文件意義與特色進(jìn)行解說(shuō)，在原則和目標(biāo)方面進(jìn)行深刻理解，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行深度剖析，能夠得出《行動(dòng)方案》實(shí)施的及時(shí)性與必要性，在“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則方面，更是蘊(yùn)含著北京學(xué)校體育改革的新思路與新方向，在八條“重點(diǎn)任務(wù)”中能夠得出學(xué)校體育所應(yīng)具備的連貫性、競(jìng)賽體制的科學(xué)性至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：北京市學(xué)校體育改革;行動(dòng)方案;解說(shuō)

中圖分類號(hào)：G623.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2021）02-00-03

2020年12月30日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）（見(jiàn)右側(cè)二維碼），這是新時(shí)代首都學(xué)校體育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是北京市委市政府對(duì)今后首都學(xué)校體育改革與發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革的頂層設(shè)計(jì)，是北京市委市政府對(duì)今后學(xué)校體育改革與發(fā)展主要方向和突破口的指明，是北京市委市政府對(duì)今后學(xué)校體育改革與發(fā)展主要工作的策劃和部署，因此它是一個(gè)首都大中小學(xué)校的校長(zhǎng)和體育教師們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、要仔細(xì)研讀、要切實(shí)貫徹落實(shí)的重要文件，作為參與過(guò)《行動(dòng)方案》研討的學(xué)者，筆者在此對(duì)《行動(dòng)方案》做一個(gè)基于學(xué)習(xí)的理解和解說(shuō)。

一、《行動(dòng)方案》的文件意義與特色解說(shuō)

（一）《行動(dòng)方案》可謂頂天

《行動(dòng)方案》是遵照習(xí)近平總書記關(guān)于教育、體育的系列重要論述精神，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》以及《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等諸多中央文件制定的新時(shí)代首都學(xué)校體育改革與發(fā)展整體部署，《行動(dòng)方案》站位很高，視野廣闊，意涵深遠(yuǎn)，是首都學(xué)校體育改革與發(fā)展具有里程碑意義的文件。

（二）《行動(dòng)方案》可謂立地

《行動(dòng)方案》以首都的學(xué)校體育發(fā)展困難與瓶頸的問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞體育課“教會(huì)、勤練、常賽”，圍繞首都學(xué)生體質(zhì)的大幅度大面積改善，圍繞“小眼鏡”“小胖墩”，圍繞著校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)等國(guó)家體育工程，圍繞面向全體學(xué)生體育參與，圍繞330在校體育鍛煉時(shí)間，圍繞，家校體育共育，圍繞青訓(xùn)體教融合，圍繞體育教師隊(duì)伍強(qiáng)化，圍繞強(qiáng)化學(xué)校體育評(píng)價(jià)等實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全面的部署?！缎袆?dòng)方案》直面問(wèn)題、迎難而上，是可以解決首都學(xué)校體育發(fā)展諸多問(wèn)題的具有很強(qiáng)指導(dǎo)力的文件。

（三）《行動(dòng)方案》可謂有據(jù)

《行動(dòng)方案》依據(jù)多年來(lái)北京市學(xué)校體育改革的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校體育整體改革依據(jù)多年“一校一品”“校園足球”“冰雪進(jìn)校園”以及“體育高參小”等教改的系列研究，課程改革依據(jù)“走班制教學(xué)”“長(zhǎng)短課”“大單元”等教改實(shí)踐，學(xué)生體質(zhì)提升依據(jù)“三精準(zhǔn)”和“趣味課課練”的實(shí)踐，全員運(yùn)動(dòng)依據(jù)“全員運(yùn)動(dòng)會(huì)”的實(shí)踐，體育立德樹人依據(jù)“體育品行課課養(yǎng)”的工作，校園足球依據(jù)對(duì)“三類足球課”的體系性探索，冰雪運(yùn)動(dòng)也有“小小冬奧會(huì)”的諸多實(shí)踐等，《行動(dòng)方案》立足實(shí)踐，穩(wěn)妥推進(jìn)，是首都學(xué)校體育改革與發(fā)展延長(zhǎng)線上具有加油站意義的文件。

（四）《行動(dòng)方案》可謂可操作易落實(shí)

此次《行動(dòng)方案》與以往文件有所不同的是，它帶有一個(gè)非常具體的《北京市加強(qiáng)中小學(xué)體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康二十條措施》（見(jiàn)右側(cè)二維碼）。據(jù)筆者了解，這個(gè)20條措施的研究早從三四年前就已經(jīng)開始，它是教委領(lǐng)導(dǎo)和眾多專家面對(duì)首都學(xué)校發(fā)展的各個(gè)既具體又重要的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了明確問(wèn)題、抓準(zhǔn)癥結(jié)、尋找最佳解決方案、確定突破的研究過(guò)程，最后凝練而成的20項(xiàng)新時(shí)代的主要工作，各項(xiàng)工作的問(wèn)題找得準(zhǔn)、解決路線清晰、工作內(nèi)容具體明確，因此《行動(dòng)方案》有了這“20條”就會(huì)大大提高其落實(shí)的可行性和可靠性，成為廣大校長(zhǎng)和體育教師不僅僅是知曉一下、看一看、學(xué)習(xí)一下的文件、更是要逐一對(duì)照和逐一落實(shí)的教改行動(dòng)指南。

二、對(duì)《行動(dòng)方案》原則和目標(biāo)的理解

（一）從“基本原則”看《行動(dòng)方案》的工作思路與底線

在《行動(dòng)方案》中，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。“五個(gè)堅(jiān)持”提得深刻、準(zhǔn)確、實(shí)在和具體，其中內(nèi)含著北京學(xué)校體育改革的新的工作思路和基本工作方向，也指出了工作重點(diǎn)，畫出了學(xué)校體育發(fā)展的基礎(chǔ)線和紅線，簡(jiǎn)析如下：

1.在“堅(jiān)持面向未來(lái)”中，《行動(dòng)方案》指出“使學(xué)校體育同教育事業(yè)的改革發(fā)展要求相適應(yīng)，同廣大學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)豐富體育資源的期盼相契合，同構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系相匹配”的新表述，提出“以體載德”“以體育美”“以體促勞”“以體筑智”具體的“五育并舉”途徑，提出了扭轉(zhuǎn)“重智輕體”和“唯升學(xué)率”片面認(rèn)識(shí)的要求。

2.在“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”中，提出聚焦學(xué)生“小眼鏡”“小胖墩”等突出問(wèn)題，提出“以提升課堂教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化課外體育鍛煉、擴(kuò)大普及比賽活動(dòng)為著力點(diǎn)”，指出了師資、場(chǎng)館、器材三個(gè)“短板”。

3.在“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”中，提出了育人理念、育人模式和方式方法的“三個(gè)變革”，提出了“一校一品”“一校多品”“校園足球”“冰雪運(yùn)動(dòng)”為突破口，引導(dǎo)改革成果向?qū)W校體育基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作滲透的要求。

4.在“堅(jiān)持科學(xué)鍛煉”中，提出了“遵循青少年成長(zhǎng)成才規(guī)律和體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持因材施教的理念，重視差異化教學(xué)和個(gè)體化指導(dǎo)”的要求以及避免“應(yīng)試體育”的要求。

5.在“堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)”中，提出了“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)共識(shí)、聯(lián)動(dòng)家庭、體教融合、協(xié)同育人”的完整協(xié)同促進(jìn)要求，提出“建立完善家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同關(guān)心支持學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制”和“為學(xué)生縱向升學(xué)和橫向進(jìn)入專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)體育俱樂(lè)部打通通道”的發(fā)展思路。

（二）從“工作目標(biāo)”看《行動(dòng)方案》的工作任務(wù)和要求

在《行動(dòng)方案》中，提出了2022年、2030年、2035年的三個(gè)目標(biāo)，清晰地描繪了首都學(xué)校體育發(fā)展的系列“藍(lán)圖”，簡(jiǎn)析如下：

1.到2022年：配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。其中第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“三齊”，是體育教師、體育課時(shí)、工作制度機(jī)制的開齊配齊;第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“三建”，是指教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽體系的普遍建立;第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“三提高”，是指教育教學(xué)質(zhì)量、育人成效、學(xué)生身體素質(zhì)綜合素養(yǎng)的提高。這可謂是“三齊、三建、三提高”。

2.到2030年：學(xué)生體質(zhì)健康水平全面達(dá)到《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求，保持全國(guó)領(lǐng)先。2030年的目標(biāo)直接對(duì)接到國(guó)家層面的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的“五大任務(wù)要求”上，即“達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%”“熟練掌握一項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能”“每天在校鍛煉一小時(shí)”“每周中等負(fù)荷鍛煉三次”“場(chǎng)地器材100%達(dá)標(biāo)”，并在各項(xiàng)任務(wù)完成方面做到全國(guó)領(lǐng)先。

3.到2035年：多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的發(fā)展模式多樣化，發(fā)展內(nèi)容的現(xiàn)代化和教育實(shí)效的高質(zhì)量。

三、對(duì)《行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)的理解

《行動(dòng)方案》提出了八條“重點(diǎn)任務(wù)”，這是《行動(dòng)方案》的核心內(nèi)容，也是具有最明確指導(dǎo)意義的內(nèi)容，現(xiàn)根據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)，對(duì)這八個(gè)“重點(diǎn)任務(wù)”做一下解說(shuō)：

（一）瞄準(zhǔn)注重大中小幼相銜接的體育教學(xué)改革，提升學(xué)生核心素養(yǎng)

此部分的工作重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：（1）基礎(chǔ)教育階段將體育與健康納入課程綜合改革統(tǒng)籌謀劃;（2）依據(jù)北京市中小學(xué)體育與健康課程實(shí)施方案，進(jìn)行重基礎(chǔ)、多樣化、強(qiáng)專項(xiàng)的課程改革;（3）構(gòu)建學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)的一體化體育課程內(nèi)容體系。這些工作需要在《行動(dòng)方案》之后建立起來(lái)的“基礎(chǔ)教育課程綜合改革方案”“北京市中小學(xué)體育與健康課程實(shí)施方案”以及“學(xué)段銜接、貫通培養(yǎng)的一體化體育課程內(nèi)容體系”出臺(tái)后落實(shí)并推進(jìn)。

（二）增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，提升鍛煉實(shí)效

此部分的工作重點(diǎn)是兩個(gè)方面：（1）鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，小學(xué)每周至少5節(jié)體育課，初中每周4～5節(jié)，高中每周3～5節(jié);（2）增加學(xué)生課外體育活動(dòng)時(shí)間，確保學(xué)生每天在校外參加1小時(shí)以上體育鍛煉。這是個(gè)具體的要求，也是個(gè)需要很大努力和很多艱巨的工作才能完成的要求，它需要許多配套性的制度建立、機(jī)制創(chuàng)新和工作內(nèi)容的保障，但它也是《行動(dòng)方案》最為人關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)。

（三）深化以培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣為導(dǎo)向及因材施教、教學(xué)相長(zhǎng)的體育教學(xué)與訓(xùn)練方式改革

此部分的工作重點(diǎn)可以分解成以下6個(gè)方面：（1）聚焦“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式;（2）優(yōu)化教學(xué)組織模式，提升課堂教學(xué)質(zhì)量;（3）規(guī)范體育課教學(xué)，科學(xué)設(shè)計(jì)和安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷;（4）將教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向從教了多少轉(zhuǎn)向教會(huì)了多少，從完成課時(shí)數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量;（5）健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育活動(dòng);（6）推動(dòng)學(xué)生積極參與常規(guī)課余訓(xùn)練和體育競(jìng)賽。

（四）健全體育競(jìng)賽和人才培養(yǎng)體系，建立校內(nèi)競(jìng)賽、校際聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽為一體的大中小學(xué)體育競(jìng)賽體系，構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)體育競(jìng)賽制度和選拔性競(jìng)賽體系

此部分的內(nèi)容雖文字較多，但仔細(xì)分析其重點(diǎn)就是在體教融合形勢(shì)和視角下的互相關(guān)聯(lián)的8個(gè)訓(xùn)練競(jìng)賽方面的改革工作：（1）完善分學(xué)段、分等級(jí)、跨區(qū)域的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，促進(jìn)各類體育競(jìng)賽活動(dòng)全員化、常態(tài)化、品牌化發(fā)展;（2）每年舉辦綜合性體育競(jìng)賽活動(dòng);（3）各區(qū)開展豐富多彩的體育競(jìng)賽活動(dòng)，定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育節(jié);（4）各校要以班級(jí)、年級(jí)為單位開展體育周賽、月賽、季賽，每年至少舉辦一次全員運(yùn)動(dòng)會(huì);（5）深化體教融合，在賽事活動(dòng)、注冊(cè)管理、組織實(shí)施、場(chǎng)地共享、課余訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、教練裁判培訓(xùn)方面探索一體化管理機(jī)制;（6）加強(qiáng)中小學(xué)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè);（7）促進(jìn)中小學(xué)與高校、專業(yè)隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部、社團(tuán)等開展合作;（8）推動(dòng)學(xué)校競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)

此部分的內(nèi)容里，與體育教師切身利益有關(guān)的“干貨”較多，需要教師從“新要求”和“新傾斜”兩個(gè)方面去理解：

1.新要求有：（1）圍繞教會(huì)、勤練、常賽要求，完善體育教師績(jī)效工資和考核評(píng)價(jià)機(jī)制;（2）把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，提升體育教師綜合素養(yǎng)和執(zhí)教能力;（3）強(qiáng)化基本功技能考核;（4）加強(qiáng)新任體育教師培訓(xùn);（5）發(fā)揮市、區(qū)體育骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師引領(lǐng)作用;（6）提升科研能力。

2.新傾斜政策有：（1）配齊配強(qiáng)中小學(xué)體育教師;（2）支持體育類一流專業(yè)建設(shè);（3）設(shè)立專（兼）職教練員崗位;（4）支持優(yōu)秀教練員和退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校任教;（5）支持購(gòu)買服務(wù)和與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作;（6）低年級(jí)教師兼上體育課;（7）體育教師的課間操、體育活動(dòng)課、課后訓(xùn)練、課外活動(dòng)、課后服務(wù)、指導(dǎo)參賽和走教任務(wù)等計(jì)入工作量并在績(jī)效工資分配方案中給予考慮;（8）確保體育教師職稱晉升及科研成果評(píng)定等方面享受同等待遇;（9）在評(píng)選表彰中體育教師要占有一定比例。

（六）推進(jìn)學(xué)校體育重點(diǎn)項(xiàng)目

改革

此部分的工作可以概括為四大方面：總結(jié)梳理并推廣各區(qū)各校體育改革的成功經(jīng)驗(yàn);做好校園足球工作;廣泛開展冰雪進(jìn)校園活動(dòng);弘揚(yáng)和傳承中華傳統(tǒng)體育文化。

（七）推進(jìn)學(xué)校體育評(píng)價(jià)改革

此部分的工作可以概括為三大方面：建立健康監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合的考查機(jī)制;將國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)作為教育教學(xué)考核、示范學(xué)校評(píng)選的重要內(nèi)容;完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

（八）推進(jìn)學(xué)校、家庭與社會(huì)體育融合發(fā)展

此部分的工作包括七大方面的學(xué)校、家庭與社會(huì)的融合工作：統(tǒng)籌社會(huì)資源，學(xué)校與公共體育場(chǎng)館均向?qū)W生開放;鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)體育場(chǎng)館合作開設(shè)體育課程;新建體育設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先建在學(xué)校及其周邊;公共體育設(shè)施為中小學(xué)生課后“三點(diǎn)半”和校外體育鍛煉更好服務(wù);加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉的家庭指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)陪伴學(xué)生參與體育鍛煉;將組織青少年體育活動(dòng)納入基層政府公共服務(wù)職能;健全家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制。