劉春燕

2020年12月5日，東田第一高爐遺跡。遠處可見的高爐曾是當年八幡制鐵所第一座高爐。1962年于原址進行第10次改造，1972年退役。如今，這一帶現(xiàn)已成為當?shù)毓I(yè)遺跡和博物館密布的休閑場所。（資料圖）

福岡縣北九州市是日本重要的工業(yè)城市，歷史上，北九州市曾經(jīng)存在嚴重的工業(yè)污染，如今卻是日本的環(huán)境模范城市。

近代化使命

攤開日本地圖，從右上角的北海道向左下方望去，掃描過長長的本州島，位于日本列島最西南端的就是日本第三大島——九州島。九州島距離匯集了東京、大阪等日本政治經(jīng)濟重鎮(zhèn)的本州島只隔著一道關(guān)門海峽。而北九州市就處在九州島最北部、臨近本州島的位置。

從幕府時代末期到明治時代，日本積極引進西方技術(shù)，迅速走上工業(yè)化道路。1901年在北九州建成投產(chǎn)的國營八幡制鐵所，啟用了日本引進德國技術(shù)建造的第一座近代化高爐，也成為新日本制鐵的前身。

1895年，當時的議會批準了建設(shè)日本自己的鋼鐵廠的議案，次年批準了建廠預(yù)算，日本國營鋼鐵廠正式立項。那時，北九州地區(qū)的八幡村還是一個半農(nóng)半漁的恬靜村落。北九州自古以來就是整個九州地區(qū)的交通重鎮(zhèn)，當?shù)睾抄h(huán)繞，煤炭資源豐富。由于有港有煤，日本第一座鋼鐵廠決定選址八幡村。八幡制鐵所建成投產(chǎn)，開啟了北九州近代工業(yè)發(fā)展的序幕。依托重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，北九州地區(qū)逐漸發(fā)展為日本四大工業(yè)基地之一，曾經(jīng)匯聚了鋼鐵、電力等高污染產(chǎn)業(yè)，可謂日本近代化與經(jīng)濟高速增長的領(lǐng)頭羊。

八幡制鐵所不僅是北九州工業(yè)區(qū)的骨干工廠，也直接支撐了日本的近代化進程，開辟了日本的重工業(yè)化之路。由于當年的國營八幡制鐵所等企業(yè)在日本的產(chǎn)業(yè)革命中承載了特別重要的使命，2015年，第39屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會將日本明治維新時期的工業(yè)革命遺址列入了《世界遺產(chǎn)名錄》。

沉重的環(huán)境代價

不過，成為日本鋼鐵和重化工業(yè)發(fā)祥地的北九州，在為日本經(jīng)濟高速發(fā)展和繁榮立下汗馬功勞的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮造成了嚴重的環(huán)境公害，各種污染問題不斷出現(xiàn)，大氣污染和水污染尤為突出。在1963年北九州市成立以前，當?shù)鼐蜕钍墉h(huán)境問題困擾，當時的八幡市城山地區(qū)受災(zāi)最嚴重，被窯業(yè)、化學(xué)、鋼鐵等大工業(yè)所包圍，降塵量從1959年開始連續(xù)高居日本首位。

20世紀60年代，北九州市成為日本環(huán)境污染最嚴重的城市之一。當時，北九州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)煙囪林立，天空中飄浮著七色煙塵，大氣污染程度不斷刷新日本紀錄，學(xué)生們被迫在嚴重的污染中上學(xué)。域內(nèi)的洞海灣不堪排污重負，海水變得“五彩斑斕”。

據(jù)北九州市官方資料記載，1965年工廠林立的洞海灣周邊所在的城山地區(qū)創(chuàng)下日本最大降塵紀錄。當年的降塵量達80噸/平方公里·月，峰值達到108噸/平方公里·月。嚴重的大氣污染，讓當?shù)卦S多市民陷入哮喘的困擾。

洞海灣曾經(jīng)是擁有得天獨厚漁業(yè)資源的“富?！薄皩ξr寶庫”。八幡制鐵所開業(yè)后，洞海灣內(nèi)不斷修建港口、填海造地、建設(shè)工廠。洞海灣是一個狹長的、相對封閉的水域，由于工廠未加處理的各種廢水加上市民的生活污水不斷匯入，洞海灣的污染不斷加重，到1942年前后漁業(yè)已完全消失。在1969年的調(diào)查中，洞海灣的溶氧量為0.6毫克/升，化學(xué)需氧量達48.4毫克/升，被稱為連大腸桿菌都無法存活的“死亡之?！?。

自下而上的覺醒

面對日益嚴重的公害問題，最擔(dān)心孩子健康的母親們首先站了出來。原戶畑市（現(xiàn)北九州市戶畑區(qū)）中原地區(qū)工廠密集，特別是日本輸電公司中原發(fā)電站排放出的煤灰危害嚴重。對此，1950年中原地區(qū)的婦女協(xié)會進行了受害調(diào)查，不斷向行政機構(gòu)陳情，要求企業(yè)對污染排放進行治理，最終廠方被迫設(shè)置了集塵設(shè)施。

由于污染問題涉及每一個人的切身利益，媽媽們發(fā)起的市民運動獲得公眾的廣泛支持。市民們自發(fā)組成眾多的民間環(huán)保組織，以更加專業(yè)和更有效率的方式介入、監(jiān)督和推動北九州地區(qū)的環(huán)境保護。市民運動此起彼伏，持續(xù)了近20年之久。

20世紀60年代后期，在環(huán)保運動和社會輿論壓力的推動下，政府、企業(yè)被迫開始與民眾一起討論污染治理問題，制訂環(huán)境改善計劃。

當?shù)匦姓C構(gòu)也曾進行大氣污染調(diào)查，對污染源進行檢測與限制，還曾推出“工廠診斷”活動，針對工廠煤炭燃燒效率的改善和除塵設(shè)施管理給予行政指導(dǎo)。在各方的努力下，北九州地區(qū)的降塵量自1965年起呈現(xiàn)下降趨勢。但專家表示，抑制降塵量最有效的對策，還在于從煤炭向石油的能源轉(zhuǎn)換。

受水俁病等公害事件的影響，20世紀60年代后期，日本國家層面的環(huán)境保護法制機制建設(shè)也得以迅速推進。1967年日本首先頒布實施了《公害對策基本法》，1971年政府設(shè)立了環(huán)境廳。

20世紀60年代后期至70年代初，日本國會相繼通過《大氣污染防治法》《噪音管制法》《水質(zhì)污濁防治法》等一系列公害防治法。此后，環(huán)保法規(guī)與制度不斷得到補充完善，為環(huán)境保護和治理提供了權(quán)威的法律依據(jù)。如今，日本《環(huán)境基本法》體系內(nèi)的各種環(huán)保法規(guī)已達50多種。

變身生態(tài)都市

得益于環(huán)境保護立法，以及長期的環(huán)保教育、環(huán)保理念的培養(yǎng)，日本企業(yè)的意識也逐漸發(fā)生改變，社會責(zé)任感和區(qū)域共同體意識逐漸增強。

20世紀60年代之前，企業(yè)家們以創(chuàng)造就業(yè)、帶領(lǐng)員工增產(chǎn)增收為榮。各類環(huán)保法規(guī)實施后，企業(yè)逐步認識到環(huán)保的重要性，以污染環(huán)境為恥，積極引進環(huán)保技術(shù)、改良設(shè)備。

經(jīng)過近20年的治理，亂排放、超標排放等行為逐漸消失。一些無法達標的企業(yè)選擇了關(guān)停并轉(zhuǎn)。另有一些企業(yè)變壓力為動力，將企業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型看作新的商機。在崇尚環(huán)保與清潔的理念影響下，包括污染治理、清潔能源等在內(nèi)的新的環(huán)境產(chǎn)業(yè)不斷成長。

目前，北九州市已建立了先進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。推行綠色生產(chǎn)技術(shù)，不但沒有降低企業(yè)的經(jīng)濟收益，反而推動了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高了企業(yè)的競爭力，進而推動了整個北九州市的經(jīng)濟創(chuàng)新。

在建構(gòu)生態(tài)城市的進程中，北九州市突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和高度化。

北九州地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)明顯衰退，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由以鋼鐵、造船為代表的重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)向以半導(dǎo)體、汽車相關(guān)產(chǎn)品為主的加工、組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，并成為日本高科技產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)的主要基地。集成電路、汽車產(chǎn)業(yè)成為北九州工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北九州已成為日本和世界重要的半導(dǎo)體生產(chǎn)基地之一。

可以說，經(jīng)過長期努力，北九州從污染嚴重的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為節(jié)能減排、環(huán)境友好的新型都市，天空恢復(fù)了往日的美麗，洞海灣如今有100多種魚類和貝類棲息。作為先污染再治理的典型，北九州優(yōu)異的治理成效和治理模式也獲得廣泛認可和推廣，還被聯(lián)合國表彰，成為環(huán)境治理典型城市。