郝敏

上周四，華裔女科學(xué)家游曉榮（音譯）被美國(guó)聯(lián)邦法院裁定共謀盜竊商業(yè)機(jī)密罪、經(jīng)濟(jì)間諜罪和電信欺詐罪等5項(xiàng)罪名成立。上周三，美國(guó)司法部宣布對(duì)南伊利諾伊大學(xué)華裔數(shù)學(xué)教授肖明慶（音譯）提起訴訟，指控他犯有兩項(xiàng)電信欺詐罪和一項(xiàng)虛假陳述罪。這兩起案件均被認(rèn)為與“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)。

什么是“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”？2018年11月，時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯提出“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施至今已兩年有余。美方稱(chēng)制定“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的原因在于，“非傳統(tǒng)情報(bào)搜集人員已經(jīng)侵入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，包括實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和國(guó)防工業(yè)基地的研究人員正在被利用，進(jìn)行了與美國(guó)利益相悖的技術(shù)轉(zhuǎn)移”。

因此，美國(guó)為“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”設(shè)定的首要目標(biāo)就是所謂優(yōu)先認(rèn)定盜竊商業(yè)秘密和經(jīng)濟(jì)間諜案（為了外國(guó)政府的利益盜竊商業(yè)秘密），并且優(yōu)先考慮使用司法部的核心工具：刑事調(diào)查和起訴。因?yàn)閷W(xué)術(shù)界的開(kāi)放傳統(tǒng)以及國(guó)際交流對(duì)思想自由流動(dòng)的重要性，美司法部認(rèn)為學(xué)術(shù)界是美國(guó)最脆弱的領(lǐng)域之一，并一直在追求雙管齊下的策略：一方面清查外國(guó)影響力的滲透、提高校園威脅的防范意識(shí)，一方面起訴沒(méi)有申報(bào)與中國(guó)有合作聯(lián)系的科研人員。對(duì)美國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)漏洞進(jìn)行嚴(yán)密審查，深挖科研人員與中國(guó)的關(guān)系，尤其針對(duì)涉華高科技人才掛出了靶心，從大學(xué)教授到科研交流人員，都成為美司法部的目標(biāo)。

從2013年到2016年，美司法部沒(méi)有任何指控個(gè)人為中國(guó)從事間諜活動(dòng)的案例。然而，自從美司法部祭起“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”大旗后的兩年多時(shí)間里，它對(duì)參加中國(guó)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作的科研人員，包括美國(guó)本土科學(xué)家和華裔科學(xué)家，已經(jīng)提起至少23起刑事訴訟，其中5起涉及商業(yè)秘密、1起涉及經(jīng)濟(jì)間諜。其中大部分案件最后都是以虛假陳述、電信欺詐，甚至虛假納稅申報(bào)的罪名宣判的，如哈佛大學(xué)利伯案、麻省理工陳剛案，以及愛(ài)默里大學(xué)李曉江案等。

美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）是接受聯(lián)邦資助項(xiàng)目最多的研究機(jī)構(gòu)。2020年6月披露的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，NIH已調(diào)查189名科學(xué)家，但只有4％（7人）存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，大部分人僅僅是沒(méi)有及時(shí)或準(zhǔn)確地披露外國(guó)資助信息。這說(shuō)明美國(guó)政府此前宣稱(chēng)“中國(guó)的人才計(jì)劃就是為了竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的論調(diào)完全站不住腳。

但在越來(lái)越嚴(yán)厲的政策壁壘和種族標(biāo)簽的打壓下，華人學(xué)者、科學(xué)家面臨著前所未有的嚴(yán)峻局勢(shì)。一些學(xué)者的科研合作被迫戛然中止，隨即陷入痛苦漫長(zhǎng)的訴訟程序和牢獄之災(zāi)。此前陳霞芬和郗小星兩位華裔科學(xué)家被FBI錯(cuò)誤指控從事間諜活動(dòng)，雖然最終證實(shí)了清白，但對(duì)他們的職業(yè)生涯和個(gè)人聲譽(yù)已經(jīng)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。

4月14日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷稱(chēng)，目前FBI手中已有2000多項(xiàng)對(duì)中國(guó)的調(diào)查，有1000多起涉及中國(guó)“企圖竊取”美國(guó)技術(shù)的案件懸而未決，幾乎平均每10小時(shí)就開(kāi)啟一個(gè)涉華“反間諜”案件……然而，美國(guó)司法部4月最新匯總的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”兩年來(lái)的“成果”展示只有80起案件，其中還包括一起走私野生動(dòng)物海龜?shù)囊砂?，也被?jì)入其中湊數(shù)。在過(guò)去一年里，聯(lián)邦檢察官對(duì)美國(guó)各地高校和研究機(jī)構(gòu)的10名學(xué)者提出指控，其中只有3起涉及盜竊商業(yè)機(jī)密、經(jīng)濟(jì)間諜或轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)。聯(lián)邦調(diào)查局并沒(méi)有按犯罪類(lèi)型、部門(mén)或地域披露所說(shuō)的2000起正在進(jìn)行的調(diào)查，我們只有當(dāng)一個(gè)人真被起訴時(shí)，才能了解到是否確有其事。美國(guó)學(xué)者瑪格麗特·劉易斯在“罪名化中國(guó)”一文中指出，美國(guó)正在“把‘中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃作為黏合劑，在這把大傘下過(guò)度泛化國(guó)家安全的概念，把和中國(guó)牽強(qiáng)附會(huì)扯上關(guān)系的人都離譜地抹上犯罪污點(diǎn)”。

在特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，美國(guó)國(guó)會(huì)

和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬，這種態(tài)度成兩黨的共識(shí)，短期內(nèi)不太可能改變。迄今為止，拜登政府的主要精力放在國(guó)內(nèi)的疫情防控上，并未大幅度修改特朗普政府的對(duì)華政策。懲罰性貿(mào)易關(guān)稅、科技禁令等限制措施依然生效，“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”仍在執(zhí)行，且屬于諸多正在評(píng)估的政策之一。

白宮科技政策辦公室1月14日發(fā)布的《美國(guó)政府支持的研究和發(fā)展國(guó)家安全政策總統(tǒng)備忘錄》（NSPM-33）為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科學(xué)家個(gè)人提供了一份指令清單，說(shuō)明如何在不放棄美國(guó)科學(xué)開(kāi)放標(biāo)志的情況下保護(hù)國(guó)家安全。該備忘錄是特朗普政府“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的尾聲，也被視為拜登政府對(duì)華科研政策的路線(xiàn)圖。

對(duì)我國(guó)而言，可將美國(guó)司法部“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的存廢或緩行作為衡量拜登政府對(duì)待中美科技合作環(huán)境的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。2021年美國(guó)政府可能會(huì)通過(guò)國(guó)會(huì)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審查或重新定義，以低調(diào)的行政手段進(jìn)行調(diào)整修正。我國(guó)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治建設(shè)，為拜登政府和美國(guó)主流輿論扭轉(zhuǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取問(wèn)題上的對(duì)華態(tài)度創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，這也是保障我科技創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路，是“做好自己事情”的一部分。進(jìn)而言之，如果能借勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)此前某些污名化的澄清，也將有利于扭轉(zhuǎn)美國(guó)輿論和民眾對(duì)華評(píng)價(jià)趨于負(fù)面的狀況。▲（作者是國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系副主任）