廖元輝，何成志，彭 旭（貴州電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責任公司， 貴州 貴陽 550005）

1 電網(wǎng)工程施工安全監(jiān)理現(xiàn)狀

（1）安全監(jiān)理法定職責籠統(tǒng)，依法監(jiān)理較為尷尬。在現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)范中，對安全監(jiān)理職責作了原則性規(guī)定，但執(zhí)行難度較大。例如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的“第十四條 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改”，所謂“發(fā)現(xiàn)”，是指“通過對一個目標的研究或經(jīng)驗而找到”，而本條規(guī)定里并未直接明確目標，但可解釋為工程的全范圍、全過程，目標寬泛；再則，“發(fā)現(xiàn)”是必須發(fā)現(xiàn)還是可能發(fā)現(xiàn)，也無從判定，工程上任何事故均可歸責于監(jiān)理“未發(fā)現(xiàn)”。再如，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中“第三十五條 （五）對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理”，其中，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序不明確，誰確定關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序不明確，現(xiàn)場監(jiān)理是怎樣的監(jiān)理不明確；不同管理部門、不同參建單位、不同人員對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的理解差異較大，甚至有人認為，只要涉及安全的，都是關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，實施時爭議頗多。因此，安全監(jiān)理法則過于原則性，責任范圍寬泛，依法監(jiān)理較為尷尬。

（2）工程環(huán)境復(fù)雜險惡，安全監(jiān)理極具挑戰(zhàn)。大部分電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模屬中、小型工程，如輸電線路工程、配網(wǎng)工程等，具有散小、點多、占線長、作業(yè)點頻繁變動的特點；施工場所包括大山、平地、森林、江河，荒無人煙、無路可走是常事，施工環(huán)境復(fù)雜險惡；危大工程相對較多，包括電網(wǎng)工程深基坑開挖作業(yè)、高空作業(yè)、張力牽引作業(yè)、設(shè)施吊裝作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)等。對于現(xiàn)場監(jiān)理而言，在如此不利的施工環(huán)境條件下按時到達現(xiàn)場就位，并且順利完成施工安全管控任務(wù)，的確具有極大的挑戰(zhàn)性。

（3）施工單位自控能力參差不齊，安全監(jiān)理效率低下。由于電網(wǎng)工程施工受環(huán)境條件制約，機械化作業(yè)較少、人工為主，施工人員流動性大、變化快，專業(yè)化施工隊伍未成規(guī)模，管理能力和技術(shù)水平參差不齊，安全主體責任不能得到有效落實，現(xiàn)場脫管現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，自控體系運轉(zhuǎn)不暢，監(jiān)理發(fā)出的指令得不到有效執(zhí)行，回避監(jiān)理檢查、拒絕整改、我行我素等情況較多，安全監(jiān)理效率大打折扣。

（4）監(jiān)理單位自身資源不足，安全監(jiān)理工作質(zhì)量不高。當前監(jiān)理行業(yè)處于弱勢地位且競爭激烈，電網(wǎng)工程監(jiān)理不但要面臨取費低、薪酬低等問題，而且要克服由野外作業(yè)帶來的諸多困難，包括較差的工作與生活條件和較高的監(jiān)理成本（交通費、房屋租賃費等）。因此，在電網(wǎng)工程監(jiān)理企業(yè)中，難招人才、難留人才、難以開展在職人員的培訓指導(dǎo)已成常態(tài)。在長期受到人員不足、素質(zhì)不高等問題的困擾下，電網(wǎng)工程監(jiān)理企業(yè)無法建立起專業(yè)團隊，無法提高監(jiān)理工作整體質(zhì)量，尤其是安全監(jiān)理的工作質(zhì)量。

2 電網(wǎng)工程實施安全監(jiān)理的必要性

2016 年 4 月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦 [2016] 3 號），提出“著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”。2016 年 12 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確提出了“遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點”“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制”。這兩份文件都指出以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點，構(gòu)建風險分級管控機制，即以風險分級為基礎(chǔ)建立安全監(jiān)督管理機制，為各級行政部門、生產(chǎn)單位和企業(yè)安全部門的生產(chǎn)管理指明了方向、提供了思路。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的文件精神，符合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展方向，監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當深入思考和研究電網(wǎng)工程施工安全的監(jiān)理方法，著力找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危大工程、高風險點并加以有效管控，使有限監(jiān)理資源發(fā)揮最大作用，以防范事故、事件的發(fā)生。

監(jiān)理單位按照法定職責和受建設(shè)單位委托，承擔工程安全控制與管理的職責。安全監(jiān)理的目的是防范工程安全事故，尤其杜絕重特大安全事故。構(gòu)建項目安全風險分級管控預(yù)防工作機制，既是安全監(jiān)理的必要舉措，也是依法監(jiān)理的具體體現(xiàn)。

電網(wǎng)工程面臨復(fù)雜作業(yè)條件和本身基礎(chǔ)薄弱問題，為防范發(fā)生群死群傷、觸電事故、電力安全事故、設(shè)備安全事故等，更應(yīng)該建立一套適合行業(yè)特征的風險分級管控工作機制，充分發(fā)揮監(jiān)理對工程安全管理控制的有效作用。

3 電網(wǎng)工程施工安全風險分級和風險庫建立

3.1 風險分級標準的確定

在確定安全風險分級之前，首先要確定合適的風險分級標準。雖然目前國家對安全風險分級沒有作出具體的規(guī)定，但鼓勵各行業(yè)根據(jù)自身的特點制定相應(yīng)的風險分級標準?，F(xiàn)可參考的標準，即住建部發(fā)布的 GB 50870—2013《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》和國家市場監(jiān)管總局與國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的 GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》，都要求風險分級管控，但在分級原理上差異較大。前者是根據(jù)《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》及事故后果，劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，并后附危險等級劃分表，以風險庫的形式直接分級，簡單明了；后者是采用 LEC [L（Likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（Exposure，人員暴露于危險環(huán)境中頻繁程度）、C（Criticality，一旦發(fā)生事故可能造成的后果）]法或其他類似的半定量打分法，通過計算取值，形成不同等級風險（一般為 5 級），在技術(shù)上有一定的要求，比較煩瑣。圖1 為兩種分級標準抽象化對比。

圖1 兩種風險分級標準抽象化對比

從圖1 可以看出兩種分級標準的差別，但其各有優(yōu)缺點，效果好壞無法定論。

《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》是以分部分項工程為對象對一個項目劃分等級，更趨向于宏觀面。其優(yōu)點是施工現(xiàn)場風險分析簡明、對庫選取、直接運用，主抓關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)、危大工程；缺點是細度不夠。這種分級適合安全監(jiān)督管理，有利于有限資源的高效化。

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》在執(zhí)行上要求以工序為對象，對各個作業(yè)步驟進行分解并評級，更接近微觀層。其優(yōu)點是風險具體到每一個作業(yè)步驟，相當于作業(yè)前安全告知、交底；缺點是管理資源耗費大，管理容易脫節(jié)，深入細節(jié)而不利于整體管控。這種分級更適用于施工單位自身管理，不適宜于較少資源的安全監(jiān)管單位。

因此，從安全監(jiān)督管理角度分析，電網(wǎng)工程施工安全風險分級標準宜采用《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》，以分部分項工程為對象按事故后果嚴重程度劃分等級。

3.2 風險庫的建立

參照《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》并結(jié)合電網(wǎng)工程的特點，組織業(yè)內(nèi)安全專家采用定性方法創(chuàng)建施工安全風險庫，可按“變電工程”“輸電線路工程”“配網(wǎng)工程”等不同類型項目建庫。每個類型庫分別由“施工階段（一般為分部工程）”“風險類別”“風險等級”“擬用安全技術(shù)方案”等組成（見表1），風險類別、風險等級必須明確，用于分級管控，其他內(nèi)容可自定，風險庫根據(jù)典型項目建立，使用過程中可根據(jù)實際情況作適當增減，并可定期進行修改、完善。

表1 輸電線路工程施工安全風險庫（節(jié)選、示范）

4 電網(wǎng)工程項目風險管控實施

4.1 施工安全風險分析

針對具體電網(wǎng)工程項目，在開工前，監(jiān)理項目部應(yīng)建立風險分級管控制度，制定監(jiān)理實施細則并向施工單位交底；通過設(shè)計交底、現(xiàn)場勘察，組織施工單位按電網(wǎng)工程風險庫辨識評估，形成《××電網(wǎng)工程施工安全風險分析清單》（見表2），報監(jiān)理項目部審核、建設(shè)單位審批，作為本項目參建單位各級安全管理的重點，同時也成為安全監(jiān)理過程控制的重要內(nèi)容。

表2 ××電網(wǎng)工程施工安全風險分析清單（節(jié)選、示范）

4.2 安全技術(shù)方案審查

根據(jù)施工安全風險分析清單中的安全技術(shù)方案計劃，指導(dǎo)施工單位詳細探勘現(xiàn)場，督促施工單位編制相應(yīng)的安全技術(shù)方案，并且按照規(guī)定完成審查和批準程序。監(jiān)理在審查時應(yīng)重點關(guān)注以下幾點：方案是否違反相關(guān)規(guī)定，安全組織是否滿足需要，施工機具配置是否得當，防范風險措施是否可行，驗算的結(jié)果是否科學合理。嚴重影響電網(wǎng)安全運行的施工安全技術(shù)方案，如停送電、鄰近帶電作業(yè)、改擴建等，須由業(yè)主項目部組織，由施工單位主編，并且在監(jiān)理和相關(guān)運行部門的共同參與下進行編制、會審。

4.3 施工安全風險現(xiàn)場監(jiān)理

（1）計劃管理。鑒于電網(wǎng)工程點多面廣、作業(yè)點頻繁變動的特點，在施工安全風險清單和安全技術(shù)方案獲批后，監(jiān)理必須實時掌握進度信息，準確到達現(xiàn)場實施管控。因此，應(yīng)明確由施工單位以階段（一般為周）進度形式報送《安全風險管控計劃表》，其報送內(nèi)容包括計劃施工內(nèi)容、計劃時間、風險類型、風險等級等。監(jiān)理收到階段計劃后，按照風險等級和實施時間提前安排相關(guān)工作，同時告知上一級的相關(guān)安全監(jiān)督管理方。

（2）預(yù)控管理。對于特別重大的施工安全風險，監(jiān)理應(yīng)提前介入檢查，即檢查施工單位人員、機械設(shè)備、安全工器具、安全設(shè)施、培訓交底等準備情況是否滿足方案要求，否則，一旦正式動工，再停工整改，就得不償失了。尤其是電網(wǎng)工程，對停電的計劃安排十分嚴謹，不允許工作暫停。因此，做好充分的準備工作，不僅關(guān)系到施工方案能否在現(xiàn)場真正落地，還充分體現(xiàn)了安全監(jiān)理的預(yù)控理念。

（3）現(xiàn)場監(jiān)督。在正式施工期間，應(yīng)按施工安全風險等級，派駐不同級別的監(jiān)理人員到位檢查、管控，實施現(xiàn)場監(jiān)理或旁站監(jiān)理。對于特別重大的風險管控，應(yīng)有公司級的監(jiān)管人員介入。為確?，F(xiàn)場施工安全，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標，檢查時應(yīng)對照安全技術(shù)方案。若發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。檢查過程中應(yīng)形成檢查表單、通知單、整改回復(fù)等文字記錄和照片、視頻等影像資料。

4.4 安全監(jiān)理資料歸檔

施工安全風險監(jiān)理應(yīng)建立風險管控臺賬，過程中形成的相關(guān)文件、資料、照片、視頻應(yīng)及時歸檔，并且按照規(guī)定隨工程檔案一并移交。

5 風險分級管控與安全監(jiān)理信息化

為了保證風險分析、方案審查、風險計劃和到位管控實現(xiàn)系統(tǒng)性落地，可單獨開發(fā)或借助監(jiān)理信息化系統(tǒng)，將各流程、各環(huán)節(jié)嵌入系統(tǒng)中，應(yīng)用信息化手段，促進現(xiàn)場安全監(jiān)理質(zhì)量和公司整體安全管理水平的提升。信息化系統(tǒng)可搭設(shè)“三級管理、一條主線”構(gòu)架。其中：三級管理是指 PC 終端或手機 App（現(xiàn)場作業(yè)）、監(jiān)理項目部平臺（前方項目管理）和公司總部平臺（后方綜合管理）；一條主線是指風險分析（錄入）—風險計劃（錄入）—現(xiàn)場簽到（工作計劃提取）—現(xiàn)場檢查（輸入）—后臺指導(dǎo)監(jiān)管（指令、統(tǒng)計分析等）。所有信息儲存在云端供各類人員查詢和共享，入網(wǎng)采用無線和有線相結(jié)合的方式。

完成項目安全風險分析清單，將其導(dǎo)入監(jiān)理項目部平臺，形成項目安全風險管控臺賬，逐級自動匯總，可得到部門級、公司級的安全風險管控臺賬，以此獲得風險預(yù)控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

收到施工單位風險實施計劃，經(jīng)總監(jiān)審合格，將其導(dǎo)入監(jiān)理項目部平臺，自動形成終端 App 工作計劃和公司總部監(jiān)督計劃。

監(jiān)理人員手持終端現(xiàn)場簽到，提取風險管控工作計劃，按計劃開展現(xiàn)場安全檢查。若遇能力不足或技術(shù)難題，可直接查閱系統(tǒng)內(nèi)置規(guī)范、標準，或直接通過視頻尋求專家支持。檢查過程中按系統(tǒng)設(shè)置拍照、填表，對存在問題下達監(jiān)理通知單，監(jiān)督整改閉環(huán)；完成后點擊上傳，系統(tǒng)自動保存所有安全監(jiān)理資料。后臺可以下載歸檔，各級平臺按不同需求進行查詢、檢查、統(tǒng)計、生成報表等操作。

安全風險分級管控＋信息平臺應(yīng)用，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的預(yù)控理念，突出了重大安全風險管控思路，建立了程序化、系統(tǒng)化、信息化的安全監(jiān)理體系，解決了監(jiān)理人員長鏈管理的難題，增強了安全監(jiān)理的責任落地，實現(xiàn)了安全風險的透明化管理和全域風險監(jiān)控，進而提高了對施工單位的現(xiàn)場管控效果。