萬良杰，萬銘師

（1.鹽城師范學院 商學院，江蘇 鹽城 224007；2.北京理工大學 管理與經濟學院，北京 100081）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”[1]。鄉(xiāng)村振興首要是產業(yè)興旺，農村產業(yè)發(fā)展需要依托村集體經濟組織，不斷激活集體經濟運行的“人、財、地”等資源要素，改革集體經濟組織的運作機制、模式和管理方式，在確保糧食穩(wěn)產保供的基本功能下，實現農業(yè)高質量發(fā)展和脫貧致富目標。從實踐看，無論是東部發(fā)達地區(qū)還是西部欠發(fā)達地區(qū)，但凡村集體經濟發(fā)達，有充裕的物質基礎保障，村容村貌建設及相關精神文明工作也會得到更好的開展與推進。因此，建立村集體經濟良性運行的組織體系，有助于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、文獻綜述及問題的提出

為促進農村集體經濟發(fā)展，國內眾多學者圍繞農村集體經濟發(fā)展形態(tài)、組織內部管理主體構成等多角度探討組織運行體系，并取得頗豐成果。

從農村集體經濟發(fā)展形態(tài)看，中國農村經濟組織主要是家庭聯產承包責任制。人民公社的組織體制改革，涌現出種田、養(yǎng)殖、加工大戶，以及興起承包荒山、水面、林場等專業(yè)戶，在此基礎上，又發(fā)育出小而專的農戶經營組織和多種形式、多種層次的經濟聯合體[2]，這為后續(xù)農村集體經濟發(fā)展打下基礎。盧萍認為，我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展最可能和最重要的組織形式是農民合作社[3]。馬彥麗和李勇認為，以家庭農場為基礎的合作社是現代農業(yè)組織運行形式[4]。在實施精準扶貧以來，“村黨支部+基地+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“行業(yè)組織＋農戶”等產業(yè)扶貧模式已經推廣到全國各地，有力帶動了農村集體經濟發(fā)展，并得到學界和社會實踐工作者的認可。目前，農村農業(yè)經營主體呈現多種形態(tài)，既有家庭農場，也有個人之間、單位之間等相互聯合組建的農村專業(yè)合作社、股份合作社等。據第三次全國農業(yè)普查，2016年末，在工商部門注冊的農民合作社總數179萬個，其中，以農業(yè)生產經營或服務為主的農民合作社91萬個；農業(yè)經營戶20743萬個，其中，規(guī)模農業(yè)經營戶有398萬個[5]。

從農村集體經濟組織內部管理主體構成看，農村集體經濟組織發(fā)展需要發(fā)揮黨組織及各類專業(yè)人員作用。陳天祖認為，村黨支部是脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主心骨、領航人，加強農村基層黨組織建設，有助于壯大村級集體經濟[6]。鄭有貴認為，“黨支部+合作社+農戶”產業(yè)發(fā)展模式可以撬動農村集體經濟發(fā)展[7]。曹生龍和朱遠來以青海牧區(qū)為研究對象，認為基層黨組織在鄉(xiāng)村制度建設、文化建設和經濟建設中具有核心作用，有助于促進牧區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展[8]。王俊程和胡紅霞認為，“內培外引”戰(zhàn)略，能把農村本土人才、群眾基礎好的精英、大學生村官和上級援建干部等有識之士廣泛吸引到基層組織，轉變邊疆民族地區(qū)農村基層干部隊伍建設[9]。桂華認為，村干部選拔要發(fā)揮“中農治村”作用，“新鄉(xiāng)賢”話語需要保持一定限度[10]。陳美球和胡春曉認為，發(fā)展集體經濟組織，能破解精英謀利、小農利益被排擠等問題[11]。周慧穎等認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，農民專業(yè)合作社必須從精英“主導”下的治理走向合意治理變革[12]。朱興濤認為，處在生命周期不同階段的合作社，資源獲取類型和方式也顯著不同[13]。

為促進農村集體經濟發(fā)展，眾多學者從黨支部在農村社會經濟建設組織力與地位、村干部來源和配置、農村集體經濟發(fā)展形態(tài)與作用等方面提出許多觀點和建議，為研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下的農村集體經濟發(fā)展提供了多視角認知。本課題組在對江蘇、廣西部分農村調查過程中，發(fā)現各級政府、社會各界為村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好外部發(fā)展環(huán)境，可是在專業(yè)合作社及其他集體經濟組織運行中，存在社員參與度不高、經濟效益不理想等問題；在處理相關調研數據的過程中，還發(fā)現貧困農戶在土地流轉過程中，土地越流轉，貧困脆弱性越顯著，說明農村產業(yè)發(fā)展基地缺乏集約化管理模式，組織帶動能力與管理存在粗放現象。在相關文獻綜述與實地調研中，涉及農村集體經濟運行的內部組織結構的研究不多，也許大家認為，農村專業(yè)合作社及鄉(xiāng)村其他實體經濟組織規(guī)模小，不必考慮組織機構設置與選擇；此外，在農村集體經濟發(fā)展中，對黨組織與村委會、集體經濟組織、村民議事理事等形成治理體系中部門之間層次關系的研究較少。當今，組織形態(tài)呈現出由集權→分權→動態(tài)組織的轉變趨勢，即從U型組織結構（unitary structure）如直線職能制、H型組織結構（holding company）如橫向一體化，到M型組織結構（multidivisional structure）如事業(yè)部制，再到E型組織結構（ecological structure）如學習型組織（learning organization），后到動態(tài)網絡型結構的轉變，這關系到內外環(huán)境的變化所帶來的部門設置與規(guī)范、權力與資源有效配置及使用等一系列變化與創(chuàng)新，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，以農村專業(yè)合作社、股份合作社為主體的村集體經濟將充分激發(fā)土地、人力、資金等資源優(yōu)勢，內靠技術與管理，外聯市場與資源支持，促進多種經濟實體有效轉型發(fā)展。鑒于此，本文根據組織發(fā)展規(guī)律，針對農村集體經濟粗放式管理問題，從組織內部結構與管理入手，探尋現階段的農村集體經濟亟須解決的領導危機、管理執(zhí)行力不到位、非經濟目標設置等問題，搭建產業(yè)振興要求下農村集體經濟組織機構與相關人員的組成體系；關注農村黨組織在農村基層組織的管理效能，構建以村黨支部為核心，村委會、村集體經濟組織、村民議事理事等部門之間服務與監(jiān)督的治理結構體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下農村集體經濟的發(fā)展提供組織保障。

二、農村集體經濟發(fā)展的組織結構變化規(guī)律

任何組織初期發(fā)展都得益于當時外部環(huán)境所提供的發(fā)展機遇，但后期的持續(xù)良性發(fā)展則體現在管理水平的高低，經濟主體管理者能否有效處理好各要素之間配置以及組織之間交易、資源和利益分配關系。近年來，欠發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織如農民合作社等，因得到政府及社會各界的扶持，發(fā)展迅速，也衍生出多種新的農村集體經濟組織類型。盡管新的農村集體經濟組織的發(fā)展過程比較曲折，但能有效地帶動農村的自然、文化等各類資源融入社會，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了巨大作用。發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織則有效利用當地技術、政策、人員、市場等外部環(huán)境支持條件優(yōu)勢，形成“一村一品一特色”，經濟效益與社會效益明顯，也得到廣大農民支持與參與。

（一）組織發(fā)展過程的結構演化規(guī)律

組織結構是一個組織正常運轉的基礎框架，它表明組織內各部分（組織角色）的排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯系方式，以及各部分相互關系的一種模式或體系。其內涵涉及管理活動的權力運用、人力資本開發(fā)與利用，以及環(huán)境中技術、市場、政策等內外因素的變化[14]。有序的組織結構可以形成要素間的配合或協同關系，降低內耗，實現整體可能大于各部分總和的放大效應。

然而，組織的發(fā)展是一個從簡單到復雜、從非正式到正式、從幼稚到成熟的成長過程，由數個穩(wěn)定發(fā)展時期與變革時期交替發(fā)展組成[15]，經由循環(huán)往復，不斷形成適應社會發(fā)展的應變能力而成長。1972年，美國哈佛大學格雷納教授（Larry E. Greiner）在《組織成長的演變與變革》中第一次提出企業(yè)生命周期概念，他把企業(yè)生命周期劃分為五個階段；1983年，美國的奎因（Robert E.Quinn）和卡梅?。↘im Cameron）把組織的生命周期簡劃為四個階段[16]；我國學者陳佳貴把企業(yè)的生命周期分為六個階段[17]；等等。盡管組織生命周期有多種表現形態(tài)，但不同發(fā)展階段需要不同的組織結構相匹配，進行組織結構調整與變革是為了有利于決策和任務的有效執(zhí)行以及組織目標的實現。然而，不同的組織結構將帶來不同的績效，內外環(huán)境變化以及戰(zhàn)略的轉變引發(fā)組織結構的調整或變革，需要做出組織結構選擇，從某種意義上說，合理的組織結構是組織得以生存和發(fā)展的關鍵。

（二）農村集體經濟發(fā)展不同階段的組織結構形式

作為從事鄉(xiāng)村經濟活動的集體經濟組織，其發(fā)展過程除符合一般組織成長規(guī)律——誕生期、成長期、成熟期、衰落期四個階段外，因農村集體經濟管理主體、生產的產品等具有一定特殊性，各個階段的內部組織規(guī)范程度、權力運用、領導風格等管理特征也是不同，需要構建不同的組織結構形式。

1. 組織的誕生期。具有共同目標追求的人群，依照相關法律要求設置，誕生了一個組織，此時的組織規(guī)模較小、生產技術比較簡單，首選是建立直線制組織結構。其特征是組織從上到下實行垂直領導，上級負責一切管理活動并承擔相應責任，下屬部門只接受一個上級的指令。因此，直線制組織結構比較簡單，信息溝通便利，責任分明，命令統(tǒng)一，目標比較一致，組織發(fā)展速度很快。但高度集權，容易形成家長式工作領導方式；規(guī)章制度不健全，造成工作隨意性大，特別是受地方歷史文化和社會風俗等因素的影響，組織內獎勵方式更多的是憑個人印象和情感。例如，我國農村以農產品為特色所組建的茶葉、養(yǎng)蜂等各類專業(yè)合作社，多屬于此階段。組織運行中，管理者就是創(chuàng)辦者、所有者，具有鄉(xiāng)村精英特征，偏向于專業(yè)化工作，生產或銷售是其主要工作內容，簡單化管理以及經濟利益刺激，帶來了組織快速發(fā)展，但容易出現利益糾紛。當組織業(yè)務比較復雜、規(guī)模變大后，管理者受限于知識和技能，在承擔管理職能并親自處理各種業(yè)務時難以勝任，需要建立其他形式的組織結構。

2. 組織的成長期。隨著產品銷售額和利潤的增長，產品品種和類型有所增多，組織規(guī)模擴大及人員增加，絕大多數組織采用直線—職能制結構。這種組織結構由兩部分構成，一部分是垂直系統(tǒng)，由上級領導部門和人員，按統(tǒng)一指揮原則對下級行使規(guī)定的指揮權，并承擔工作責任；另一部分是水平系統(tǒng)，由職能部門和人員按專業(yè)化原則對下級相關部門開展咨詢與服務、業(yè)務指導等工作?？梢哉f，直線—職能制結構遵循了管理的統(tǒng)一指揮與專業(yè)化原則，有效地保證了組織正常運行。例如，東部較為發(fā)達的鹽城市鹽都區(qū)楊侍村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展輻射下，該村以草莓為載體，帶動育苗、種植、銷售、儲備、運輸等相關產業(yè)鏈的發(fā)展，通過服務產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)，壯大村集體經濟，產生良好經濟效益，并在當地具有一定知名度和品牌效應。其成功原因之一，就是該村集體經濟組織設立了相適應的組織結構，明確發(fā)展目標，通過對外與社會團隊、科研單位聯絡，對內合理組織資源用規(guī)范管理制度處理日常工作，再配以良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，使村集體經濟得以快速發(fā)展。

在直線—職能制組織結構中，下級部門執(zhí)行工作需要直接向上層領導報告請示才能處理，傳統(tǒng)人際關系的日常交往方式逐步為正規(guī)化的匯報、文字材料等所取代，同時各個職能部門出于自身利益考慮，容易出現部門主義，造成部門之間協作和配合性較差、辦事效率低。為此，需要增設各種綜合委員會，以會議制度形式協調各職能部門工作。

3. 組織的成熟期。農村集體經濟組織一旦形成核心競爭力并得到社會認可，社會資源將大幅度提高，組織內部具有嚴格規(guī)范行為或標準，組織文化逐步形成，但過于強烈的傳統(tǒng)文化會成為組織的桎梏。成熟期的組織以事業(yè)部制組織結構為主，即村集體經濟組織按地區(qū)或按產品類別或按項目分成若干個事業(yè)部，各事業(yè)部自主經營，自負盈虧，總部對事業(yè)部負責人事決策、預算控制、利潤完成等指標進行控制與考核。在江蘇的蘇州、無錫、常州，廣東的東莞等經濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展處于成熟階段的村集體經濟比較常見。例如，江蘇江陰華西村有著“天下第一村”的稱號，當地市場經濟組織與治理體系完善，加之擁有技術、人才、資本、交通等優(yōu)勢資源，華西村的農村集體經濟發(fā)達，在原黨委書記吳仁寶帶領下，組建的華西集團旗下擁有多達208家公司，涉及生產加工、投資、物流、房地產等行業(yè)，配以分權、正規(guī)的考核和獎勵制度等現代企業(yè)管理制度與治理體系，成為當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)稅收主要貢獻單位，同時也為當地村民提供較為豐富的物質保障和精神財富，是全國農村集體經濟發(fā)展的標桿。不過，處于成熟期的農村集體經濟，在欠發(fā)達地區(qū)或者是相對發(fā)達地區(qū)，還是比較少見。

4. 組織的衰退期。當組織內關鍵人員不斷跳槽、核心競爭力逐漸喪失、習慣統(tǒng)治著一切、新想法往往受到抵制、創(chuàng)新精神減退、思想趨于保守等現象出現，組織運行效率下降，至此，組織開始進入衰退期。當然，具有一定規(guī)模的農村集體經濟組織即使處于衰退期，通過良好信息、敏捷行動、有效重組等方式對組織結構進行變革與創(chuàng)新，激發(fā)組織成員工作活力與促進管理方式轉變，也是可以避免衰退的。此時，創(chuàng)新組織結構是一項重要工作。一是加強對內人力資源開發(fā)與利用，采用矩陣制組織結構，提高組織運行效率，即以問題導向方式成立跨職能部門結構，加強不同部門之間配合和信息交流，增加組織成員責任感、信任感、榮譽感，激發(fā)組織成員工作熱情。二是借助外界資源，組建虛擬化組織結構，即以組織目標實現為引導，利用網絡技術，把相關知識、信息、人才及其他經濟實體等要素組合起來，形成跨越時空的合作聯盟組織結構，此時的組織成員需要有職業(yè)擔當和契約化意識。

總之，農村集體經濟組織結構（由非正式到正式）、管理方式（由集權到分權）等改變，會出現領導危機、自主危機、控制危機、煩瑣公事危機和不可知危機[18]，正確認識村集體經濟組織各階段結構及管理活動，用創(chuàng)造性、指導、委派代表、協調、合作等方式來解決組織結構運行存在的問題，有助于其健康成長。

三、農村集體經濟組織現行結構運行存在的不足

倡導制度、利益?zhèn)鲗?、合作機制方式，把眾多分散的農戶組織起來形成的專業(yè)合作社、股份合作社等是農村經濟發(fā)展的主力軍，有效保障了農業(yè)生產效率和農民經濟利益。目前，東中西部地區(qū)的多數農村專業(yè)合作社及其他村集體經濟組織多數處于誕生期或成長期的前期階段，運行效率偏低，除產品特性、產業(yè)鏈短等因素影響外，農村基層組織治理運行不規(guī)范、集體經濟內部制度建設不完善也會造成農村集體經濟效益差、農戶參與程度低等問題。為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，農村集體經濟組織需要規(guī)范建設內部管理制度，形成有效管理持續(xù)力；需要外部治理體系創(chuàng)造良好環(huán)境，為集體經濟發(fā)展提供組織保障。

（一）農村基層組織治理運行不規(guī)范

組織結構實質反映出組織內部運行中職權—職責的關系結構，并由多個子系統(tǒng)相互協作組成：處于組織核心的決策子系統(tǒng)；負責落實決策機構決定的指揮子系統(tǒng)；提供業(yè)務活動指導、參謀和助手的參謀—職能子系統(tǒng)；保證目標完成的監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋子系統(tǒng)等四部分。

按照現有管理體制，農村黨支部作為決策中心，負責全面工作，符合決策子系統(tǒng)要求。從指揮系統(tǒng)看，執(zhí)行決策的決定、落實各項工作是村委會干部，遵循管理層次與授權原則，確保各項活動統(tǒng)一指揮。然而，我國農村治理工作涉及鄉(xiāng)村脫貧與發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定、集體經濟發(fā)展等方面事務，還要接受上級政府領導的檢查、調研、匯報、政績考核評比等事項，這些事情既含有社會政治工作，也包括經濟工作，各種工作混雜一起，組織結構中如果工作范圍、職責不明確，會影響相關工作落實。例如，村集體經濟組織管理職能主要由村支書或村主任直接負責，“兩委”干部交叉任職，以不同名義處理內部事務和對外聯絡，這種工作內容本身并無對錯，但領導干部人員配備不足，職責內過多事情相互牽扯以及交流溝通不夠，也會影響工作任務的執(zhí)行和完成。

從參謀—職能子系統(tǒng)看，農村外出流動人員多，干部隊伍來源受限制，出于鄉(xiāng)村管理受干部隊伍素質、管理“低成本運作”考慮，未能設置必要的專業(yè)參謀或職能機構，形成了村行政和村集體經濟組織工作的“政經合一”治理模式，集體經濟管理職能沒有得到很好發(fā)揮。

從監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋子系統(tǒng)看，地理位置比較偏僻，村與村、屯與屯之間相距比較遠，農村經濟發(fā)展工作易出現缺乏群眾監(jiān)督，加之村集體經濟產生的收入甚微，村集體經濟資產管理不善、經營效益不高，村集體經濟組織對群眾失去吸引力，不當的工作方式會造成干群關系緊張。

課題組在廣西凌云縣、田林縣部分鄉(xiāng)村調查村集體經濟發(fā)展時發(fā)現，“村委＋合作社＋農戶”的“政經合一”是通常模式。村委會成員承擔雙重職能，既要從事農村集體資產的運營管理、資產的保值增值工作，又要行使行政管理職責，導致集體經營管理不能有效按市場經濟發(fā)展規(guī)律運行，特別是村書記、村主任身兼數職，有的甚至在專業(yè)合作社也擔任一定職務，收益分配方式、比例等內容基本由村支書或村主任決定，村集體經濟發(fā)展的方向、選擇的項目存在一定問題，突出表現為大量產品積壓、銷售不暢，但同時項目還在擴大規(guī)模。表面上看農村集體經濟發(fā)展紅紅火火，實質上經濟效益比較差。不過，在經濟發(fā)達地區(qū)，農村集體經濟組織已經擁有獨立經濟職能，盡管也是存在村書記、村主任身兼數職的現象，但管理團隊中有專人專職負責村內經濟活動，保證經濟活動市場化行為。

因此，在管理人員不足的農村集體經濟組織，多數采用村委直接參與村集體經濟管理，兩者職能上的聯系、結構上的耦合形成“政經合一”模式，這種管理隊伍與管理方式也能產生經濟效益與社會效益。不過，隨著社會經濟發(fā)展，以管理公共事務、公益事務為主的村委會，與負責村級經濟發(fā)展的集體經濟管理部門相分離“政經分開”模式[19]，是今后村集體經濟組織治理體系的發(fā)展趨勢。

（二）農村集體經濟內部組織管理活動不協調

組織搭建組織結構的主要目的，是以各種管理制度的剛性約束，明確成員各自職責與職權，規(guī)范行為與處理相互關系，有序開展各種活動，體現出組織的規(guī)范性與良好形象，這對組織后續(xù)健康發(fā)展及獲得更大的社會資本也有所幫助。

在農村集體經濟活動過程中，雖然有的村成立了股份合作社、專業(yè)合作社等經濟組織，并按現代企業(yè)制度要求設置了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和總經理負責制的治理體系，但由于受管理人員組成與來源、年齡與知識結構等的限制，工作方式并未發(fā)生根本性變化。農村集體經濟組織與管理未能有效落實，說明農村集體經濟現有組織結構的不適應性以及內部管理活動的不規(guī)范性。

1. 農村集體經濟組織管理者綜合領導能力不足。對管理者而言，以現行的專業(yè)合作社、股份合作社為基礎所形成的村集體經濟組織，存在設置規(guī)范性與組織運行管理非正式性的矛盾。當初，創(chuàng)始人在信息獲取、市場開拓、資源整合等方面有優(yōu)勢，從事經濟活動比較單一。隨著組織不斷擴大，原有管理個性、價值觀、經營理念影響力逐漸減弱，管理者處理內外各種事情會占用大量時間與精力，如果文化素質不高，特別是在欠發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織管理者受教育時間較少，后續(xù)接受系統(tǒng)性培訓不多，經驗式管理方式對組織發(fā)展帶來制約。

一是組織發(fā)展目標設定短期化。目標是組織發(fā)展的方向，明確的目標能有效吸引各種要素的聚集。組織誕生期的目標是生存，成長期的目標是發(fā)展，成熟期的目標是精細化管理等，目標的改變會影響發(fā)展方式。現在，多數農村集體經濟組織管理者習慣于以經濟觀作為經營目標，造成以低成本運行為手段，出現掠奪式經營；人員不愿意付出，人才貯備不足導致技術力量不足，農產品初級生產加工占比大，產品檔次較低，深加工技術和能力有限，生產質量難以保證；缺少對外交往的機會，合作意識較低，社會資本、資金籌措來源有限，特別是政府財政補貼較難爭取。這種現象在欠發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟中比較常見，即領導危機。課題組在廣西百色市，通過走訪部分從事茶葉、水果、菌類種植及養(yǎng)蠶的村集體經濟組織管理者發(fā)現，年齡偏大的管理者，接受教育程度不高，多為初中水平；受經驗管理影響，農產品粗加工比例偏高，生產盲目擴張，銷售出現困難，導致農產品大量積壓，村集體經濟帶動能力下降。

二是社會服務意識欠缺。農村集體經濟組織作為一種具有鄉(xiāng)村共同體特性的農民交流組織，除服務于組織內成員，為成員創(chuàng)造利潤目的外，在鄉(xiāng)村振興背景下還需要發(fā)揮非經濟作用，即與農村社會價值高度融合，因為提升村民的利益價值、契約精神以及文化認知水平是農村高質量發(fā)展的關鍵[20]。目前，多數村集體經濟組織由于收入來源少，有限的資金偏向于實體產業(yè)或者是產生資金增值較快的項目如房屋租賃等，可以做到資金保值增值的目的。但在公共服務供給不足情況下，農村集體經濟組織的首要功能是為村民提供基本公共服務，特別是以集體資源為主體所建立的經濟組織，更應該把經濟活動所創(chuàng)造的收益用于為所在地社員提供更多社會福利，如村莊的治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路維護等公共服務支出，以及老年人慰問金、教育金、婦女費等各類補貼，以此提高農民維護集體的凝聚力。例如，廣西凌云縣九龍山茶葉專業(yè)合作社，在帶動周邊14個屯407農戶發(fā)展白豪茶，其收入部分用于村內公共服務，得到了村民好評，并提高了村民加入專業(yè)合作社信心。用單純經濟意識思考從生產到最后銷售服務等環(huán)節(jié)提供服務市場機會來獲取收益，這種思維比較狹窄；以社會服務意識思考則會得到其他組織的支持與幫助，從而建立長期合作關系，在服務他人的過程中，也得到口碑與品牌效應。

2. 內部管理制度與執(zhí)行力不到位。農村集體經濟組織多數屬于群眾性自組織，組成成員較多，素質與能力有差別，建立規(guī)章制度的目的就是用統(tǒng)一標準、規(guī)則、制度約束成員的不當行為，最終轉變?yōu)樽杂X行為與習慣。盡管大多數農村合作社建立了各種規(guī)章制度，但每個人想法不同，其行為也不同，特有的民族風俗與習慣，形成了特定的人情關系、行為方式和民族文化，在短時間內很難用規(guī)章制度加以調整。如果管理人員來源不足，管理執(zhí)行力度不夠，部門設置有崗無人，或者部門設置不足，部門權力使用存在缺乏有效制衡與監(jiān)督，就會造成組織成員行為混亂。本課題組在對廣西凌云茶葉產業(yè)排名前三的茶葉專業(yè)合作組織進行調研的過程中發(fā)現，當地組建村集體經濟組織盡管建立了直線制組織結構，但配置管理團隊人員少，需要身兼數職，特別是技術、管理、經營等方面相互交叉，容易出現運作和管理的隨意性大的問題，突出表現在財務賬本記錄不完整、混亂，利益分配受長官意志決定；員工內部職責分工不清晰，違規(guī)、違章處理具有很大的隨意性等，組織管理活動缺乏嚴肅性。

因此，現行村集體經濟組織建立相關的組織結構，需要抓好管理制度規(guī)范建設，以制度規(guī)定組織內部有關原材料采購、生產、經營、銷售、管理、財務等工作職責。同時，規(guī)范組織管理制度，配以具有可操作性的物質、精神、工作授權等成員激勵方式，才能有利于集體經濟組織良性發(fā)展。不過此階段也要防止管理制度流于形式，當文本式規(guī)章制度多，可執(zhí)行程度較少；共性化多，個性化少，容易陷入文牘主義。

3. 激勵農戶參與動力不足。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展主要載體是村集體經濟組織，其中主角是農民，注重農民話語權、契約精神以及價值觀認知，可以促進經濟組織公平高效與民主控制協同發(fā)展[21]。目前，農村集體經濟多數發(fā)展設施農業(yè)、大棚農業(yè)、田園綜合體、康旅康養(yǎng)等項目，這是符合現代社會需求的，但應該考慮到參與生產活動的農村勞動力高技能要求、吸納人員數量等情況?，F在外出務工是大多數有勞動能力農民的首選，除非有特殊情況才留在村里，余下的老弱病殘者一般不能勝任工作要求，有一定技能的農村勞動力則是以家庭形式自身發(fā)展。因此，在農村集體經濟發(fā)展過程中，農民對項目選擇、運行效益等缺少知情權、監(jiān)督權，會影響農民參與積極性。上述現象在欠發(fā)達地區(qū)比較常見，而在發(fā)達地區(qū)比較少見。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下農村基層組織治理關系的構建

根據組織理論，組織內的決策子系統(tǒng)、指揮子系統(tǒng)、參謀職能子系統(tǒng)在執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋子系統(tǒng)之間具有關聯性。組織運行時，決策系統(tǒng)統(tǒng)籌全局工作；指揮系統(tǒng)一方面通向執(zhí)行機構發(fā)出指令，同時又發(fā)向監(jiān)督機構，執(zhí)行監(jiān)督工作；反饋機構通過比較效果與指令的差距，返回指揮中心；執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋子系統(tǒng)互相獨立、相互監(jiān)督，從而維護組織系統(tǒng)正常工作。為此，國內外眾多公司為了提高運轉效率與效益、平衡各方利益分配，采用了現代公司治理結構，即通過分屬于股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會的決策權、經營管理權、監(jiān)督權的制衡，配以各司其職管理方式，保證了公司的順利運行[22]。實現農村脫貧，助推鄉(xiāng)村振興，需要具備政治功能、社會功能、經濟功能和文化功能[23]。完善這些功能，應該由黨組織、村委會、村集體經濟組織、村民代表和新鄉(xiāng)賢來落實，體現出“一核多元、協商共治”[24]效果。因此，應借助現代公司治理體系形式，根據鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的自然條件、人才結構、生活居住等，倡導規(guī)范、有序的工作活動和科學管理的決策態(tài)度，搭建有利于農村集體經濟發(fā)展的外部組織保障治理體系，確保高效實現預期目標。

（一）理順農村集體經濟職能與基層組織治理關系

村集體經濟組織和村級治理分屬鄉(xiāng)村社會的經濟和政治兩個職責，但自農村經濟組織形式變革以來，受經濟社會條件制約，部分農村經濟組織還難以成為獨立經濟組織，村民委員會和村級專業(yè)合作社從形式和實質上都附屬于黨組織。村干部交叉任職，以不同名義處理各種事務是常見之事[25]。然而，為村民服務的目標高度一致性，農村集體經濟發(fā)展需要恰當的組織治理體系，確保集體經濟為全體村民提供更多財富和公益性服務。因此，對于有條件的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理實行“政經分開”“黨政分工”的工作職責，其機構應由四個部分構成：處于領導核心、擁有決策權的黨支部組織；承擔行政工作的村民自治村委會組織；擔當經濟發(fā)展職能的村集體經濟組織；輔佐于提供咨詢、參謀且參與村莊社會治理的新鄉(xiāng)賢和村民議事監(jiān)督組織。其中，村集體經濟組織需要獨立行事，這是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進產業(yè)發(fā)展與經濟建設的需要。對于不能實行“政經分開”的鄉(xiāng)村，其村委會應當實行職能分開、財務分開，專人管理，并接受上級政府及當地村民委員會、人大代表的監(jiān)督與檢查，保證各項工作順利開展與目標的實現。

1. 農村集體經濟發(fā)展的組織決策層。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》的精神，中國共產黨在鄉(xiāng)村治理中處于領導地位、核心地位，集中統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展工作，表現出村黨支部核心地位。因為農村黨支部有上級黨組織支持，向下延伸能把群眾凝聚起來，調動群眾參與性，形成上下協調，共同促進包括產業(yè)發(fā)展在內的社會經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保障。因此，村黨支部全面領導村民委員會、村集體經濟組織和其他經濟組織、村務監(jiān)督委員會，一是宣傳貫徹落實黨中央及地方黨委和政府制定的各種戰(zhàn)略部署與決定。二是領導、協調村委會和集體經濟兩個組織按照職責分工原則開展工作；調動、激勵村民事務監(jiān)督委員會、村民（代表）會議、村民議事會的工作積極性。三是選拔年輕能人進入村集體班子，形成一支為農村集體經濟和農民服務的管理服務隊伍。

2. 村委會和村集體經濟的組織執(zhí)行層。在村黨支部統(tǒng)一領導下，村委會與村集體經濟組織履行不同工作職責，村黨支部、村委會與村集體經濟組織共同履行鄉(xiāng)村社會和諧、經濟發(fā)展與生態(tài)保護等功能[26]。

實行“政經分開”的村委會，除落實、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分派的任務，如應對一些危及社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件、分配公共資源和改善農村民生、環(huán)保等社會活動和公益管理外，還應扮演著為村集體經濟創(chuàng)造良好環(huán)境的服務角色，著重于協調、處理好村內集體經濟組織與其他經濟組織之間，集體經濟與不同地域、不同部門、不同利益群體之間的矛盾和訴求。

農村集體經濟組織應該以法人主體地位，完成集體經濟資產運營管理和資產保值增值職責，體現出集體經濟營利的發(fā)展功能。例如，設立生產、市場、資金、土地資源籌措等多個服務管理部門，降低交易成本，提高集體經濟服務能力；發(fā)揮集體成員智慧，在產業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、資源開發(fā)型、資產經營型、資本運作型、固資租賃型、鄉(xiāng)村旅游型[27]等多種類型中選擇適合于本地社會發(fā)展與需要的村集體經濟項目；用科學、規(guī)范、有效的管理制度，落實集體資產經營收益分配方案，處理好村集體經濟組織內部不同主體之間利益關系；通過集體經濟活動所帶來收益，為鄉(xiāng)村公共事務和公益事業(yè)提供更多物質保障。

3. 村民議事、理事等組織服務輔佐。鄉(xiāng)村振興主體是廣大農民。盡管農村人員居住比較分散，受教育程度不高，特別是以老年人居多，但不影響廣大村民知情權、管理權和監(jiān)督權，因為任何生產經營活動所產生效益與分配，最終與群體內每一位人員產生關聯性。設置村民議事、理事等輔助群體組織，其目的是調動農民積極性，用活動把農民智慧與能力展示出來，防止出現“干部干、村民看”現象。民議事、理事等輔助群體組織應在不干涉集體經濟組織管理者履職范圍內，以出席會議方式，對村委會、農村集體經濟組織進行監(jiān)督，督促管理者思想上更好為廣大群眾服務，行為上誠實守信為集體創(chuàng)造更多財富。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向下農村集體經濟發(fā)展模式的調整

根據組織發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)村振興下農村集體經濟要立足本地區(qū)資源稟賦條件，在農業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)結構等方面開展創(chuàng)新，形成規(guī)模化、組織化、品牌化的村集體經濟組織發(fā)展模式，從而吸引更多當地農戶參與到集體經濟生產經營活動。

1. 成立農村集體經濟新型體。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展離不開土地資源，但分散土地在現代生產方式下缺乏規(guī)模經濟效應，充分利用土地改革制度，組建資源開發(fā)型、資產經營型、服務增收型的集體經濟是趨勢。因此，以緊密利益聯結機制，把人、財、土有機結合起來，建立土地股份合作制、成員股份合作制等“集體經濟+其他”的混合所有制方式，形成滿足不同情況的集體經濟組織。例如，以土地資源組建鄉(xiāng)村土地信用合作社，充分利用拋荒土地、搬遷后宅基地和農村集體經營性建設用地余量，盤活零星分散低效的土地資源，用統(tǒng)一對外經營、入市、轉包、出租、短期土地服務等方式，引進大型（龍頭）企業(yè)承租整村整屯連片土地，提升土地投入產出效能。

2. 組建“飛地經濟”資源開發(fā)集體經濟實體。工商資本的逐利性創(chuàng)新了農村集體經濟組織發(fā)展模式，特別是突破地域限制，建立跨區(qū)域的新型農村集體經濟組織。例如，采用以“飛地經濟”資源開發(fā)模式，通過聯營、聯合方式在其他地區(qū)建立村集體經濟場所。即根據市場需求和消費結構升級變化，從農業(yè)供給側結構性改革選擇生態(tài)環(huán)境與區(qū)域資源、生產模式，通過產業(yè)鏈延伸上下游關系，發(fā)展具有一定特色產業(yè)的村集體經濟組織。

3. 拓寬服務體系，發(fā)展增值服務。農村合作體服務對象通常為組織體內成員，主要從事農業(yè)生產資料銷售、加工、運輸、儲藏等相關信息技術等服務。然而，缺乏品牌、產品銷售渠道建設，影響了村集體經濟組織的市場開拓能力，以及對外聯系與交流、區(qū)域外銷售產品等活動，不利于提高農產品與附加產品聲譽。服務體系不足恰巧是農村集體經濟組織的短板，但也說明存在一定市場需求，發(fā)展增值服務是村集體經濟收入來源的一個增長極。開展增值服務體系，一是服務方式創(chuàng)新，重點放在與信息技術相互結合，形成“互聯網+農戶需求”，滿足農戶在時間、地域、快捷方便等方面對服務的要求。二是服務項目創(chuàng)新，以信息技術、市場契約意識、誠信體系為基礎，開展產、供、銷、運輸、儲藏的信息對接，聯絡一些發(fā)展基礎較好及發(fā)展速度較快的合作社、農業(yè)科技推廣部門、品牌推廣部門等組織體，形成虛擬市場化科技、生產、加工、銷售一體化的聯合體，保障生產銷售通暢。面向市場需求，融合訂單合同、服務協作方式，可提高農產品的附加值、品牌優(yōu)勢，增強農村專業(yè)合作社產品的核心競爭力。

（三）調整農村集體經濟的組織類型

鄉(xiāng)村振興需要對土地、勞動力、資本、技術等基本生產要素配置進行改革與創(chuàng)新，促進農戶、農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等各種產業(yè)組織與社會組織的協同發(fā)展，迸發(fā)出多種類型經營主體和經營機制。農村集體經濟要實現規(guī)模經濟，需要與其他組織或組織內部之間開展多環(huán)節(jié)、高效合作。其村級集體經濟組織類型與村基層組織治理結構，如圖1所示。

圖1 農村集體經濟組織形式與治理體系架構

為保證各個經濟組織在各自職責范圍內高效運行，形成多元主體“共建共治共享”模式[28]，需要處理好如下相互關系。一是考慮到欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源、物質資源、村落空間分布、管理運行成本等情況，對不具備條件的村委會與集體經濟組織可以暫時合并，村委會代理行使權力，村集體經濟組織受村黨支部委員會領導，接受村民理事會、監(jiān)事會監(jiān)督。二是農村合作社功能單一、規(guī)模小、擁有豐富生產或銷售經驗，但綜合管理水平較低、抵御風險能力差，村“兩委”、村集體經濟組織可以幫助農民合作社建立相關管理制度，防止其利潤分配不當引發(fā)矛盾激化行為；也可以與農業(yè)專業(yè)化網站、信息咨詢公司等聯系，幫助農村合作社建立通暢、高效營銷渠道體系。三是在鄉(xiāng)村政經職能分離的情況下，為了保持足夠的獨立性，建議集體經濟組織主要管理人員中三分之一以上不要與村委會交叉任職，但需要部門之間相互交流與協作。四是農村基層干部的配置應盡可能考慮復員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、大學生村官、退休干部職工、經商務工人員、社會工作者等群體，體現出能力、素質、經驗、知識等互補，形成合理的管理運營團隊。

五、農村集體經濟發(fā)展內部組織結構創(chuàng)新

經過脫貧攻堅戰(zhàn)，農村的交通、農田水利、村容村貌等均得到改觀，培育了帶動貧困人口增收的產業(yè)，沉淀了一批生產性資產。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農村集體經濟管理者的要求條件應該有所提高，除年富力強、市場意識強、溝通協調能力、控制能力等管理能力外，還應具有超前意識，引領組織結構及運營創(chuàng)新，以適應未來發(fā)展需要。因為思想決定行為，從而改變組織結構。

（一）公益先于營利意識的轉變

鄉(xiāng)村振興的最終目標是群眾生活富裕。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產業(yè)發(fā)展角度看，最大變化之一是要激活集體產權制度，為集體經濟組織不斷壯大奠定基礎。然而，對離開賴以生存的土地后的農民，要關注他們的后續(xù)可持續(xù)生計問題，如易地搬遷的貧困人員，不僅要能住下來，還要有后續(xù)就業(yè)保障。因此，發(fā)展集體經濟，不能僅限于營利目標，而應該發(fā)展一種符合民族習慣與文化的非營利性、以當地村民需求為導向、村民參與社會經濟活動的經濟組織。黨中央提出“兩不愁三保障”作為解決貧困的基本要求，也是把基本生存放在首位的。部分欠發(fā)達地區(qū)生存環(huán)境天然不足，決定了集體經濟組織要以滿足公共服務為價值理念，把集體經濟活動轉向服務于村民的生存需要。村集體經濟組織在扣除各種運行成本后，形成的利潤進行二次分配，用取之于民、用之于民的方式引導當地村民廣泛參與鄉(xiāng)村經濟活動，在發(fā)展農村集體經濟過程中保障廣大農民自身利益，在參與勞動中行使農村民主化權利。例如，河南省劉莊，村集體經濟組織利用其組織保障和資源優(yōu)勢發(fā)展工副業(yè)，辦起了食品廠、造紙廠、畜牧場、機械廠等實體經濟，用集體經濟收入滿足村民日常生活、道路等基礎設施維修與建設、小孩從幼兒園到高中的學習教育等支出，其福利高達40多項，村民滿意度較高。其中，村民既是股東，也是職工，并且積極參與日常勞動[29]。

（二）激發(fā)專業(yè)人才理村理念

所有經濟活動都需要人的參與，調動人的積極性是行為科學的主要研究內容。欠發(fā)達地區(qū)農村中有勞動能力人員，特別是大多數青壯年外出就業(yè)，導致農村各種經濟主體發(fā)展艱難，引入和培養(yǎng)“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的專業(yè)人才立村尤為重要。

1. 建立鄉(xiāng)村振興信息人事平臺。重點針對從當地鄉(xiāng)村走出去，在各行各業(yè)有成績和貢獻的各類人才，秉承“不求擁有但求為用”的意識，定期或不定期以對口援助、咨詢服務、投資創(chuàng)業(yè)等方式，加強與對方溝通與聯絡，為本地農村合作社的企業(yè)家提供幫助與指導。

2. 提高社員技能與素質。鄉(xiāng)村振興，倡導農民主體，確立農民在鄉(xiāng)村的主體地位，以村集體、合作社為組織載體的組織運行，激勵農戶積極參與生產經營中的各種勞動，而不僅僅是土地分紅者。實際上，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，提高農民的組織化程度，是在勞動中培養(yǎng)農民的技術技能與管理技能，增強農業(yè)經濟活力。

（三）搭建團隊式管理組織結構

以“管理就是服務”為理念，村集體經濟組織需要建立團隊式管理服務體系與結構，為家庭農場、農民專業(yè)合作社、股份經濟合作社等農業(yè)經營主體和各類農村市場主體提供各種服務活動，促使其融入現代農業(yè)產業(yè)鏈。

1. 團隊式管理組織結構。近年來，組織競爭優(yōu)勢的關注開始集中于組織內部結構和組織行為，因為組織內部運行機制，可以對組織內部資源、成員技能等要素進行多方面協調，保證在生產經營活動中的一致性?？紤]到農村集體經濟發(fā)展人力資本不足，可以從鄉(xiāng)賢、農業(yè)技術專家、職業(yè)經理人組建專業(yè)化智囊管理團隊，形成兩種類型團隊：一是“任務團隊”，由組織內部專業(yè)人員構成；二是“工作團隊”，主要從事于組織內部日常性工作，服務于鄉(xiāng)村各類經濟組織活動，這是專業(yè)化組織結構與管理的變化趨勢。因為鄉(xiāng)賢、農業(yè)技術專家、職業(yè)經理人具有廣泛社會關系與人力資本，以此為中心組建項目式、團隊式服務體系，體現出高效、快捷的工作方式，突出小型化、專業(yè)化、協同式發(fā)展優(yōu)勢。

2. 在新型組織結構下，立足本地，完善相關服務工作。一是為農村經濟主體的各類管理人才提供培訓機會，通過聯系培訓機構與職業(yè)技術院校，為種養(yǎng)業(yè)農民專業(yè)合作組織負責人、企業(yè)經營管理人員、農產品經紀人提供綜合管理培訓與學習機會。二是為其他農村經濟組織提供產前、產中、產后等環(huán)節(jié)服務，這涉及市場信息收集與研判、技術指導、資金籌措、內部綜合管理等方面的服務要求。三是引入先進管理技術與理念，適時引導組織結構的轉變，完善相關管理制度，避免由于親情、地緣關系而造成管理執(zhí)行不嚴等問題。