顧杰

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，有效預(yù)防腐敗的重要抓手。通州熱電針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，最終實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全過(guò)程管理。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制建設(shè)背景

今年初集團(tuán)公司就深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提出意見(jiàn)，并要求各單位切實(shí)承擔(dān)管理范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，著力完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。當(dāng)前我公司正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面重大決策風(fēng)險(xiǎn)、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，另一方面少數(shù)黨員干部、職工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不能有效開展，迫切需要建立健全符合公司現(xiàn)狀的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的主要做法

（一）前期預(yù)防，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性

一是編制職權(quán)目錄。每年年初全面梳理各部門各個(gè)崗位的各類職權(quán)，摸清權(quán)力范圍，編制職權(quán)目錄和崗位履職流程分解清單。

二是查找權(quán)力運(yùn)行中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程人手，通過(guò)崗位自查、部門復(fù)查、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)督部門）審核的方式，全面深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能存在和發(fā)生的環(huán)節(jié)，以權(quán)力運(yùn)行為主線，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)干部崗位、中層管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位四個(gè)層面，分級(jí)排查風(fēng)險(xiǎn)，確保真查真找，力求全面深入，不留死角，不留空白、不留盲點(diǎn)。對(duì)查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)目錄。

三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、形成原因、發(fā)生機(jī)率、可能造成的危害及影響程度和發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的可能性、掌握權(quán)力的重要性等要素來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐項(xiàng)劃分高、中、低三個(gè)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力正確行使。

四是制定防控措施。針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)估確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)管理制度、廉潔自律規(guī)定、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定防控措施。

（二）中期監(jiān)控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性

一是加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控。由監(jiān)督部（紀(jì)檢辦公室）牽頭，組織11個(gè)部門和重點(diǎn)崗位人員開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)224個(gè)，制定了相應(yīng)防控措施。定期或不定期檢查防控措施落實(shí)情況，采取現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的方式了解各重點(diǎn)崗位人員對(duì)自身崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的熟知程度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查防控措施的落實(shí)情況判斷防控措施是否落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別人員淡化崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、措施落實(shí)情況總結(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單化等問(wèn)題進(jìn)行談話教育并督促整改，及時(shí)堵住了崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的漏洞。

二是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理項(xiàng)目化。借鑒項(xiàng)目管理的方式，有針對(duì)性地排查和解決突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全過(guò)程管控，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就解決一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的銷號(hào)管理，逐步消除和降低各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要融入業(yè)務(wù)，增強(qiáng)針對(duì)性。公司人、財(cái)、物事項(xiàng)相對(duì)比較集中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)職位、各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的業(yè)務(wù)工作融為一體，與部門履職盡責(zé)負(fù)面清單相結(jié)合，與管理人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)排查相結(jié)合，與違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資負(fù)面清單相結(jié)合，與中層干部個(gè)人廉潔檔案建設(shè)相結(jié)合，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治工作自查。近年來(lái)，公司就副廠級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)人員、副廠級(jí)以下管理人員，本人及其親屬和其他特定關(guān)系人2017年以來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理整改情況，以及2017年專項(xiàng)治理以后新發(fā)生的情況開展自查，發(fā)現(xiàn)本人及配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)數(shù)量3個(gè)，其中管理崗員工2人，副科級(jí)干部1人。2017年專項(xiàng)治理后，至本次整治工作開始前的一段時(shí)間內(nèi)，自查或被查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量5個(gè)，其中管理崗員工1人，科級(jí)干部1人，副廠級(jí)干部2人，廠級(jí)干部1人。以上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均已整改完畢，有效扼殺了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

完善中層干部個(gè)人廉潔檔案。為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，增強(qiáng)公司黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。上半年，公司紀(jì)委完成14名中層干部個(gè)人廉潔檔案更新工作，為干部選拔任用、年度考核及評(píng)優(yōu)評(píng)先等提供重要依據(jù)。

建立違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究負(fù)面清單。梳理公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究范圍，對(duì)12項(xiàng)責(zé)任追究情形進(jìn)行具體細(xì)化，制定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究負(fù)面清單，并專門組織中層及以上干部學(xué)習(xí)，針對(duì)性地開展日常防范。每月5日按時(shí)上報(bào)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索報(bào)表，迄今為止未發(fā)生違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資事件。

建立履職盡責(zé)負(fù)面清單，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程。以提高履職盡責(zé)規(guī)范化水平為切入點(diǎn)，開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)”為主題的大討論，以制度保障為前提，排查各業(yè)務(wù)流程履職盡責(zé)負(fù)面清單，把更多精力聚焦到轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上來(lái)，打造履職盡責(zé)規(guī)范化。自履職盡責(zé)負(fù)面清單試行以來(lái)，公司監(jiān)督部門結(jié)合違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究負(fù)面清單，共開展三輪履職盡責(zé)檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量18個(gè)，對(duì)存在問(wèn)題的職能部門，要求指定專人制定整改措施限時(shí)落實(shí)整改，使工作作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變，履職盡責(zé)能力得到了提高，同時(shí)也為公司依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、有效監(jiān)督提供了更好的服務(wù)。

四是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行協(xié)同化。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與協(xié)同監(jiān)督有機(jī)融合，通過(guò)協(xié)同化運(yùn)作，各業(yè)務(wù)、職能部門監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合力同向，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織、各業(yè)務(wù)、職能部門具體實(shí)施的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作格局。

五是監(jiān)督改進(jìn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善。各業(yè)務(wù)、職能部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況及其有效性進(jìn)行監(jiān)督、動(dòng)態(tài)完善。公司監(jiān)督部門通過(guò)協(xié)同監(jiān)督等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況及有效性進(jìn)行督查，指導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化和完善防控措施。

六是及時(shí)總結(jié)，成效綜合評(píng)估。年底，公司各部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)和自評(píng)，并提交相關(guān)材料和總結(jié)報(bào)告。公司紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)督部門）組織對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位”的自評(píng)材料進(jìn)行全面評(píng)審，逐一提出后續(xù)完善和改進(jìn)的建議。

（三）后期處置，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效性

一是建立教育機(jī)制。堅(jiān)持教育為先，注重抓好全體干部職工的理想信念教育、道德教育和重點(diǎn)崗位廉潔教育，筑牢思想道德防線，提高黨員干部自覺(jué)堅(jiān)守思想道德防線、廉潔從業(yè)底線和黨紀(jì)國(guó)法紅線的覺(jué)悟，增強(qiáng)廉潔奉公的意識(shí)，切實(shí)做到廉潔從業(yè)。

二是建立制約機(jī)制。強(qiáng)化“有崗位就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)”、“有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，做到職責(zé)履行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)就排查到哪里。以風(fēng)險(xiǎn)查找為契機(jī)，以制度流程為手段，全面排查可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)應(yīng)的管理制度，重點(diǎn)放在涉及崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相應(yīng)工作程序和流程，努力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面相互制約的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制。形成了以季度協(xié)同監(jiān)督、年中和年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)為載體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督工作機(jī)制，定期匯報(bào)、定期點(diǎn)評(píng)、定期督查，廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭防控能力整體提升。

四是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合半年檢查和年終考核工作進(jìn)行定期檢查，年末組織對(duì)各部門開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行全面分析、評(píng)價(jià)。將實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性。

五是堅(jiān)持責(zé)任追究機(jī)制。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入各級(jí)黨員干部問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展不得力、機(jī)制不健全，導(dǎo)致紀(jì)律松弛、風(fēng)險(xiǎn)失控，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法案件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐成效

經(jīng)過(guò)今年以來(lái)的扎實(shí)工作和不懈努力，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制管理工作在全公司上下形成了良好的氛圍，取得了初步的成效。

一是黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員干部、職工通過(guò)親自參與，對(duì)每個(gè)崗位工作的職責(zé)、流程和個(gè)人的自身素質(zhì)等多角度分析查找，認(rèn)真排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，普遍經(jīng)受了系統(tǒng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識(shí)，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。公司未發(fā)生干部員工違規(guī)違紀(jì)違法事件。

二是黨員干部素質(zhì)得到提升。加強(qiáng)人員管理，對(duì)公司關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行重點(diǎn)防控，進(jìn)一步延伸拓展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控觸角，對(duì)沒(méi)有納入監(jiān)控且具有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位進(jìn)行清理界定，制定科學(xué)有效的防控措施。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨員干部的思想政治水平和廉潔自律意識(shí)，關(guān)鍵崗位人員在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化本崗位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉掌握公司的相關(guān)文件制度，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人員保障。

三是制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)

制，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，從源頭和制度上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。公司以“三重一大”決策事項(xiàng)為基礎(chǔ)，全面開展梳理排查工作，將具有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的職權(quán)全面納入監(jiān)控范圍，并有針對(duì)性地健全監(jiān)控、監(jiān)督保障措施，確保監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角，使公司內(nèi)控制度進(jìn)一步健全和完善。

四是監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大。為督促落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行，各業(yè)務(wù)、職能部門每半年組織一次專項(xiàng)檢查，公司監(jiān)督部門做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，將考核工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，對(duì)于工作不嚴(yán)肅、責(zé)任不落實(shí)以及規(guī)定動(dòng)作落實(shí)不到位的部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)開展。

五是進(jìn)一步優(yōu)化了政治生態(tài)。廣大黨員干部、職工的廉潔意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到了錘煉，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不斷提高，一些職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題也得到了比較好的防控和解決。公司黨委完成申報(bào)集團(tuán)公司“三清企業(yè)”創(chuàng)建先進(jìn)單位。