白建軍

案 ? 例

2019年3月，某公司依法取得了A縣M鎮(zhèn)N村一采礦權(quán)，采礦許可證規(guī)定開(kāi)采礦種為石灰石。2020年5月，A縣自然資源執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司開(kāi)采礦區(qū)范圍內(nèi)石灰石頂板上層建筑用凝灰?guī)r，并進(jìn)行銷(xiāo)售。在案件調(diào)查過(guò)程中，針對(duì)以上行為，執(zhí)法人員有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，某公司開(kāi)采凝灰?guī)r系在石灰石采礦證范圍內(nèi)開(kāi)采，且是在開(kāi)采石灰石過(guò)程中揭露頂部巖土層過(guò)程中對(duì)廢石資源的再利用，屬開(kāi)采過(guò)程中對(duì)采礦廢石的再利用，不構(gòu)成違法行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，某公司擅自開(kāi)采凝灰?guī)r，屬未按采礦許可證規(guī)定的礦種開(kāi)采礦產(chǎn)資源的情形，已構(gòu)成非法開(kāi)采，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

分 ? 析

采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，受我國(guó)物權(quán)法定原則的制約。在經(jīng)過(guò)礦權(quán)登記后，采礦權(quán)人只能依據(jù)該固定的內(nèi)容行使權(quán)利，履行義務(wù)。

具體結(jié)合本案，需要委托經(jīng)評(píng)審備案的原編制石灰石地質(zhì)報(bào)告的地勘單位進(jìn)行進(jìn)一步勘查核實(shí)后，區(qū)別三種情況對(duì)待。

一是進(jìn)一步勘查核實(shí)后，確認(rèn)根據(jù)現(xiàn)行凝灰?guī)r勘查規(guī)范，石灰石資源上部凝灰?guī)r資源儲(chǔ)量少，達(dá)不到圈定凝灰?guī)r礦體的儲(chǔ)量和級(jí)別，不構(gòu)成單獨(dú)成礦開(kāi)采條件。這種情況下，可以認(rèn)定該凝灰?guī)r是在開(kāi)采石灰石過(guò)程中產(chǎn)生的剝離物和廢石。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，這種行為屬開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢石，無(wú)須再辦理新增礦種采礦權(quán)登記，不認(rèn)定為違法行為。

二是按照現(xiàn)行勘查規(guī)范、礦床工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以圈定凝灰?guī)r礦體并估算凝灰?guī)r儲(chǔ)量，確定儲(chǔ)量級(jí)別，編制凝灰?guī)r生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》第六條規(guī)定，已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開(kāi)采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開(kāi)采礦種的采礦權(quán)出讓收益。這種情況下，應(yīng)該以協(xié)議方式出讓新增礦種采礦權(quán)并征收采礦權(quán)出讓收益，登記發(fā)證，增加原采礦證開(kāi)采礦種后依法進(jìn)行開(kāi)采。

三是可以辦理新增礦種采礦權(quán)登記。此時(shí)，如果某公司不按照規(guī)定辦理新增礦種采礦權(quán)，仍持原石灰石開(kāi)采許可證開(kāi)采凝灰?guī)r并銷(xiāo)售的，則屬無(wú)證開(kāi)采凝灰?guī)r行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，未按采礦許可證規(guī)定的礦種開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，屬“未取得采礦許可證擅自采礦”的情形之一。再根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》第三條第（一）項(xiàng)的明確規(guī)定，對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，自然資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰;對(duì)拒不改正的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照。在這種情況下，如果某公司持石灰石采礦許可證在其礦區(qū)開(kāi)采凝灰?guī)r資源，則屬于未取得采礦許可證擅自采礦行為，即無(wú)證開(kāi)采。自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條相關(guān)規(guī)定，對(duì)某公司開(kāi)采凝灰?guī)r資源的違法行為實(shí)施行政處罰。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)）