文 軍， 陳建勤， 紀(jì) 超， 鐘佳軒， 徐志航， 羅心雨

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 機(jī)場(chǎng)工程與運(yùn)輸管理學(xué)院， 四川 廣漢 618307)

民航業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，把民航事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖融入國(guó)家發(fā)展之中，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。機(jī)場(chǎng)作為民航業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加快建設(shè)步伐，機(jī)場(chǎng)的數(shù)量與規(guī)模都不斷增加，相較于2009年，中國(guó)不含港澳臺(tái)在內(nèi)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)166個(gè)，其中年旅客吞吐量1 000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)14個(gè)，年貨郵吞吐量1 000 t以上的45個(gè)，2019年中國(guó)不含港澳臺(tái)在內(nèi)的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)239個(gè)，增幅達(dá)到43.3%，年旅客吞吐量1 000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)39個(gè)，較2009年增長(zhǎng)178%，年貨郵吞吐量1 000 t以上的有59個(gè)，增多31.1%，具體數(shù)據(jù)如圖1所示。國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也為中國(guó)民航持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

機(jī)場(chǎng)作為人群大量聚集、流動(dòng)的區(qū)域，要在確保安全的前提下，提供方便快捷的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)效益和安全的平衡。然而隨著中國(guó)進(jìn)入民航大眾化消費(fèi)時(shí)代，航空需求迅猛增長(zhǎng)。如圖2所示，旅客吞吐量和貨郵吞吐量不斷刷新紀(jì)錄，使得各種突發(fā)事件發(fā)生的概率增加。

圖2 2010—2019旅客及貨郵吞吐量

交通運(yùn)輸部于2016年4月20日頒布《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理準(zhǔn)則》，要求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，以便在緊急情況下能夠及時(shí)地對(duì)各類應(yīng)急事故做出快速反應(yīng)，避免或者減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。機(jī)場(chǎng)作為民航運(yùn)輸中的重要節(jié)點(diǎn)，是保障整個(gè)民航系統(tǒng)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，這不僅肯定了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在整個(gè)民航運(yùn)輸系統(tǒng)中的特殊地位，同時(shí)也對(duì)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援管理工作提出了更高的要求。

機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是各種人員、設(shè)施設(shè)備及財(cái)產(chǎn)最為集中的區(qū)域，在民航管理中機(jī)場(chǎng)的管理是極為重要的環(huán)節(jié)。而應(yīng)急事件作為機(jī)場(chǎng)管理中難以預(yù)判的問題，如何快速有效地處理應(yīng)急事件，最大限度地降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡對(duì)機(jī)場(chǎng)管理部門來說仍然是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的目的就是以最快的速度科學(xué)合理地配置應(yīng)急資源，及時(shí)展開救援工作，使機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件造成的損失降到最低。因此，對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行研究是整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Charnes和Cooper于1978年提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(data envelopment analysis，DEA)是以評(píng)價(jià)相對(duì)效率為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的非參數(shù)檢驗(yàn)方法。該分析法中，決策單元為受評(píng)估的對(duì)象，基于線性規(guī)劃方法，DEA以受評(píng)估對(duì)象最優(yōu)的投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)作為生產(chǎn)前沿來建立數(shù)據(jù)包絡(luò)曲線。已有學(xué)者將DEA模型應(yīng)用于應(yīng)急資源配置研究，王海濤等基于煤礦企業(yè)安全投入產(chǎn)出因子，采用DEA法分析投入產(chǎn)出效率[1]；陳露結(jié)合ANP法(網(wǎng)絡(luò)層次分析法) 計(jì)算所得權(quán)重，運(yùn)用DEA法計(jì)算城市軌道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急演練3個(gè)階段的排序值，構(gòu)建城市軌道網(wǎng)應(yīng)急演練效果組合評(píng)價(jià)模型[2]；鐘小容以貴州2014—2016年的科技投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為指標(biāo)，采用DEA法對(duì)貴州各區(qū)域的相對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)貴州各區(qū)域資源配置提出相應(yīng)改進(jìn)建議[3]；王致維等在研究分析長(zhǎng)江危險(xiǎn)品交通事故應(yīng)急資源配置效率的過程中，運(yùn)用DEA和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方法，研究得出資源優(yōu)化配置方案[4]；方磊采用偏好DEA應(yīng)急資源配置模型，以決策者的偏好信息角度為出發(fā)點(diǎn)對(duì)消防站應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置[5]；李昂等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法分析鄂爾多斯市火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急資源配置效率[6]；彭輝等從乘客、政府及公交公司多維角度評(píng)價(jià)全國(guó)8個(gè)城市常規(guī)公共交通相對(duì)效益大小，研究結(jié)果有利于探尋造成公交效益低的原因[7]。

DEA模型是近年來資源配置效率評(píng)價(jià)中較為方便有效的模型，本文以機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置的效率作為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際調(diào)查的具體情況，構(gòu)建基于DEA模型的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率模型，選取江蘇9個(gè)機(jī)場(chǎng)為實(shí)例進(jìn)行研究分析，以期提高機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率，減少資源浪費(fèi)和閑置。

1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率模型

1.1 應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置進(jìn)行具體分析，將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)是指資源配置時(shí)投入的各種物質(zhì)要素，主要包括人力資源、物資資源、信息資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源、備件器材、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急從業(yè)人員、應(yīng)急培訓(xùn)、管理體制資源等重要的保障資源，而機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率的高低主要體現(xiàn)在專業(yè)應(yīng)急人員的經(jīng)費(fèi)以及機(jī)器設(shè)備的購置費(fèi)；產(chǎn)出指標(biāo)指的是通過應(yīng)急救援可獲得的相應(yīng)的服務(wù)和價(jià)值[8]。

通過對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置的投入及產(chǎn)出指標(biāo)的分析，在遵循可操作性、科學(xué)性、全面性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

表1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

1.2 應(yīng)急資源配置效率理論基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型主要著重于“投入”和“產(chǎn)出”之間的關(guān)系，可以真實(shí)地反映客觀數(shù)據(jù)的決策單元的有效性[9]。通過DEA分析，采用CCR模型對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型。

假定有n個(gè)DMU(j=1,2,…,n)，其中每個(gè)DMU有m項(xiàng)投入量(i=1,2,…,m)和s項(xiàng)產(chǎn)出量(s=1,2,…,n)。用Xij表示第j個(gè)DMU的第i項(xiàng)投入量，Yrj表示第j個(gè)DMU單元的第r項(xiàng)產(chǎn)出量。若用Vi表示第i項(xiàng)投入的對(duì)應(yīng)權(quán)重，Ur表示第r項(xiàng)產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的權(quán)重，則每個(gè)DMU的投入產(chǎn)出效率值Hj的表達(dá)式為

(1)

選取合適的權(quán)重值Vi和Ur，時(shí)期滿足Hj≤1。對(duì)第j0個(gè)決策單元進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立最優(yōu)化模型為

(2)

為便于求解最優(yōu)解，將最優(yōu)化模型轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)偶模型為

(3)

為了便于計(jì)算各個(gè)DMU是否存在投入冗余或產(chǎn)出不足問題，將式(3)引入松弛變量及非阿基米德常量，所以CCR模型為

Dz=

(4)

式中：θ為資源配置效率；x為輸入指標(biāo)；y為輸出指標(biāo)；1為輸入變量系數(shù)；e為非阿基米德常量；S+、S-為松弛變量。

利用模型Dz能判斷決策單元是否DEA有效。設(shè)線性規(guī)劃Dz最優(yōu)解為(λ0,s0-,s0+,θ0)，利用單純形法求解Dz，其結(jié)果可分為以下3種情況：

1)若θ0=1，且s0-=s0+=0，則稱決策單元j0為DEA有效，表明該決策單元產(chǎn)出相對(duì)最大、效益最大。

2)若θ0=1，且s0-≠0，s0+≠0，則稱決策單元j0為DEA弱有效。

3)若θ0<1，則稱決策單元j0為非DEA有效。

2 實(shí)例分析

2.1 數(shù)據(jù)選取

依據(jù)本文構(gòu)建的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)模型，選擇江蘇9個(gè)機(jī)場(chǎng)(南京祿口機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)、常州奔牛機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng))作為決策單元，對(duì)其應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)見表2，分別用DMU1，DMU2，…，DMU9，代表這9個(gè)機(jī)場(chǎng)。

表2 DMU投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

2.2 決策單元效率評(píng)價(jià)

以決策單元DMU5為例，采用DEA法根據(jù)應(yīng)急資源的指標(biāo)計(jì)算資源配置效率。利用MATLAB編程進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，分別可以得到9個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置的綜合效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值規(guī)模效應(yīng)，如表3所示。

表3 9個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率值

由表3可知，南京祿口機(jī)場(chǎng)、無錫碩放機(jī)場(chǎng)、常州奔牛機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)和鹽城南洋機(jī)場(chǎng)屬于規(guī)模報(bào)酬遞減，即為非DEA有效，表明這6個(gè)機(jī)場(chǎng)投入的應(yīng)急資源并沒有得到合理的配置，產(chǎn)出指標(biāo)突發(fā)性時(shí)間損失值及應(yīng)急時(shí)間達(dá)標(biāo)率也并未達(dá)到最佳狀態(tài)。還需要對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行科學(xué)配置，提高機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率，減少資源浪費(fèi)。南通興東機(jī)場(chǎng)屬于規(guī)模報(bào)酬遞增，即為DEA弱有效；連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)及揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)為規(guī)模報(bào)酬不變，即為DEA有效。

為了使得機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率DEA有效，將對(duì)各機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源的配置進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，如表4所示。

表4 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置調(diào)整值

對(duì)于非DEA有效的機(jī)場(chǎng)來說，南京祿口機(jī)場(chǎng)、常州奔牛機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)的純技術(shù)效率均為1，但其規(guī)模效率小于1，這說明對(duì)這些機(jī)場(chǎng)自身的技術(shù)效率而言，不存在投入冗余、產(chǎn)出不足的情況，而它們的綜合效率沒有達(dá)到有效，是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)規(guī)模與投入和產(chǎn)出之間不相匹配，這3個(gè)機(jī)場(chǎng)需要縮小相應(yīng)的規(guī)模。對(duì)無錫碩放機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)及鹽城南洋機(jī)場(chǎng)投入產(chǎn)出分析可知，這3個(gè)機(jī)場(chǎng)均存在投入冗余情況，無錫碩放機(jī)場(chǎng)應(yīng)將應(yīng)急人員經(jīng)費(fèi)投入減少35.128萬，及其設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入減少11.25萬；淮安漣水機(jī)場(chǎng)應(yīng)將應(yīng)急人員經(jīng)費(fèi)投入減少1.569萬，及其設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入減少3.99萬；鹽城南洋機(jī)場(chǎng)應(yīng)將應(yīng)急人員經(jīng)費(fèi)投入減少56.794萬，及其設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入減少20.133萬。

針對(duì)DEA弱有效的南通興東機(jī)場(chǎng)，根據(jù)其投入產(chǎn)出分析數(shù)據(jù)可知出現(xiàn)了產(chǎn)出不足的情況，即突發(fā)性時(shí)間損失值應(yīng)減少14萬，應(yīng)急事件達(dá)標(biāo)率應(yīng)增加2%，故可在一定程度上減少應(yīng)急力量的投入。

3 結(jié)語

隨著中國(guó)航空科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，民航安全管理方法的不斷進(jìn)步，中國(guó)航空安全管理狀況得到了巨大的改善，但在航空安全水平不斷提升的大環(huán)境下，每年機(jī)場(chǎng)仍舊存在應(yīng)急事件。針對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了使得評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性，選擇了規(guī)模有效和技術(shù)有效作為評(píng)判要素，建立了基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法的評(píng)價(jià)模型。以江蘇9個(gè)機(jī)場(chǎng)為例，對(duì)其進(jìn)行機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并指出各機(jī)場(chǎng)問題所在以及后續(xù)調(diào)整對(duì)策。對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率評(píng)價(jià)，可以將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源科學(xué)合理的配置，減少應(yīng)急資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理能力，為提升機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源配置效率提供了理論依據(jù)。

針對(duì)以上評(píng)價(jià)結(jié)論提出以下建議：①由江蘇省政府牽頭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源的整合，將人力、物力、財(cái)力、信息和技術(shù)等應(yīng)急資源的比例要優(yōu)化配置。繼續(xù)將江蘇的各個(gè)機(jī)場(chǎng)組成東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，進(jìn)行應(yīng)急資源集中配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，解決機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源分散和重復(fù)建設(shè)。②加快機(jī)場(chǎng)行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高人力資源素質(zhì)。進(jìn)行新技術(shù)更新，引進(jìn)專業(yè)化的應(yīng)急設(shè)備，提升機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的水平。③改善低效的投入，避免投入資源過剩，造成資源浪費(fèi)。④強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。