3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）中提出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

“十三五”期間，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提升到59.5%，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。而去年，在新冠疫情等不確定因素的影響下，我國(guó)科技創(chuàng)新仍然取得了累累碩果：成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，“天問(wèn)一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭……

這些成果的取得，都是“十年磨一劍”的結(jié)果。而在很多關(guān)鍵核心領(lǐng)域，十年可能還磨不了“一劍”。量子科技、深空探測(cè)、集成電路、能源安全……諸如此類(lèi)重大科技戰(zhàn)略的實(shí)施通常都要分“三步走”，并非可以一蹴而就。在這漫長(zhǎng)的“磨劍”過(guò)程中，就需要科研人員戒驕戒躁、坐得住冷板凳。

“十年磨一劍”是科技創(chuàng)新的自然規(guī)律，也是科研人員的工作常態(tài)，更是新時(shí)期關(guān)鍵核心領(lǐng)域科學(xué)研究對(duì)科技管理體制和科研生態(tài)提出的新要求。關(guān)鍵核心技術(shù)研究，往往面臨著更高的失敗風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)“板凳坐得十年冷”的堅(jiān)守，因此需要更為穩(wěn)定、可持續(xù)和健康向上的科研政策、管理體制和科研生態(tài)環(huán)境。如何打造“十年磨一劍”的科研環(huán)境，今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

提前布局，發(fā)揮高端創(chuàng)新平臺(tái)作用

關(guān)鍵核心技術(shù)研究，“遠(yuǎn)見(jiàn)”很重要。只有未雨綢繆，提前布局，才能搶占先機(jī)，牢牢將主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。

今年政府工作報(bào)告和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》都提出，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)，如信息技術(shù)、新材料、人工智能、新能源、機(jī)器人、醫(yī)療技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等，大都是從數(shù)十年前就開(kāi)始部署的基礎(chǔ)研究成果中逐漸發(fā)展起來(lái)的。而現(xiàn)在的基礎(chǔ)研究成果，則可能在二三十年后才能大規(guī)模應(yīng)用。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士余少華認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新鏈條的上游環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在面臨的一些技術(shù)瓶頸問(wèn)題，是過(guò)去對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠、布局不遠(yuǎn)、堅(jiān)持不久、措施不及時(shí)而造成的。

“因此，我們的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系，應(yīng)該更多鼓勵(lì)‘十年磨一劍’的堅(jiān)持精神，而非‘一年磨十劍’的短期打工行為?！庇嗌偃A說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士楊衛(wèi)認(rèn)為，新時(shí)代的基礎(chǔ)研究要突出動(dòng)力性與支撐性、前瞻性與引領(lǐng)性、融通性與顛覆性。在他看來(lái)，給基礎(chǔ)研究做規(guī)劃要盡量解決幾個(gè)難題，比如對(duì)成功率的判斷、找誰(shuí)來(lái)做規(guī)劃、規(guī)劃到什么程度，以及如何檢驗(yàn)規(guī)劃的有效性。

3月8日下午，在今年全國(guó)兩會(huì)第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，科技部部長(zhǎng)王志剛指出，著眼“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，將開(kāi)展更加科學(xué)優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局。要更加鼓勵(lì)青年科技人員投身基礎(chǔ)研究；建一些基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和平臺(tái)；在基礎(chǔ)研究的生態(tài)環(huán)境、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及支持方式上不斷改革。同時(shí)，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，“爭(zhēng)取‘十四五’基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到8%左右?；A(chǔ)研究要更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索‘兩條腿’走路。”王志剛說(shuō)。

他表示，下一步要把北京、上海、粵港澳大灣區(qū)作為重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。要積極發(fā)揮21個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、169個(gè)國(guó)家高新區(qū)的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。整個(gè)高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入50%左右，創(chuàng)造的GDP占全國(guó)的12%。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省賽萊拉干細(xì)胞研究院院長(zhǎng)陳海佳在提案中建議，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家大科學(xué)裝置等高端創(chuàng)新平臺(tái)作用，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引領(lǐng)帶動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士周忠和則從擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、穩(wěn)住基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)力量的角度，強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定支持的重要性。他建議，未來(lái)5年，爭(zhēng)取新增200到300個(gè)學(xué)科類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)其中管理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題相對(duì)較少的學(xué)科類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，要以穩(wěn)定與提升規(guī)模為主。

創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)機(jī)制，為科研人員減負(fù)

科技創(chuàng)新要走在國(guó)際前沿，需要一批攀登“科學(xué)險(xiǎn)峰”的“登山隊(duì)”。而這些隊(duì)伍，不僅需要穩(wěn)定的補(bǔ)給來(lái)“保駕護(hù)航”，更需要甩掉一些不必要的“包袱”，輕裝上陣。

長(zhǎng)期以來(lái)，不合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制一直是科技創(chuàng)新發(fā)展的桎梏，五唯（唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）觀念根深蒂固，改革困難重重。

“現(xiàn)在重大問(wèn)題很多，但大家不敢去碰。申請(qǐng)課題時(shí)，更愿意去找熱點(diǎn)，因?yàn)闊岫雀叩念I(lǐng)域，更容易發(fā)文章?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所生命科學(xué)研究部主任何建華感嘆，為考核評(píng)價(jià)指揮棒所累，科研人員不敢或者不能去爬那更高的山峰。

他認(rèn)為，宏觀政策應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，營(yíng)造和建立能使科研人員潛心研究，敢于“十年磨一劍”的科研氛圍。對(duì)此，他建議：對(duì)專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)給予持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)水平的科研人員給予適當(dāng)?shù)拇龊脱芯拷?jīng)費(fèi)支持，允許自主選題開(kāi)展研究。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員應(yīng)以中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)重大原始創(chuàng)新為目標(biāo)，自主部署研究方向、組織研究團(tuán)隊(duì)。

何建華強(qiáng)調(diào)，一般性論文成果僅作參考或不作參考，對(duì)于擁有各類(lèi)人才數(shù)量和承擔(dān)課題的數(shù)量也僅作參考，這些只是取得原始創(chuàng)新成果的有利條件，而非成果本身。至于什么是重大原始創(chuàng)新，也需要學(xué)術(shù)界逐漸形成共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士麥康森認(rèn)為，當(dāng)前，還需加快構(gòu)建突出科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)的科研評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)科研管理和評(píng)價(jià)改革，盡量減少科研人員頻繁匯報(bào)、考核、報(bào)銷(xiāo)等不必要的負(fù)擔(dān)。“另一方面要更加嚴(yán)明管理，提高科研人員財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)不端等違規(guī)違法成本，防止出現(xiàn)‘一抓就僵，一放就亂’的問(wèn)題。”麥康森說(shuō)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、上海市科協(xié)副主席王建宇建議擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高創(chuàng)新效率。他表示，經(jīng)過(guò)一年多在杰青項(xiàng)目的試點(diǎn)，“包干制”深受科研人員歡迎，應(yīng)盡快在更大范圍內(nèi)推廣。

“減負(fù)”的同時(shí)，也要做好“加法”，通過(guò)收入激勵(lì)等措施讓科研人員愿意“十年磨一劍”。近年來(lái)，山東省就出臺(tái)政策，支持科研院所等事業(yè)單位，對(duì)高層次人才實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制和項(xiàng)目工作制等，并且允許事業(yè)單位建立和發(fā)放突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，加大對(duì)創(chuàng)新人才的績(jī)效工資傾斜力度。

實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制，“頂格支持”制造業(yè)企業(yè)

科技創(chuàng)新的道路總是布滿(mǎn)荊棘，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究領(lǐng)域更是布滿(mǎn)暗礁，“卡脖子”問(wèn)題隨處可見(jiàn)。去年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。今年政府工作報(bào)告再次提出，改革科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。在國(guó)家的倡導(dǎo)下，“揭榜掛帥”機(jī)制成為突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題的重要手段。

全國(guó)人大代表、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)侯軍認(rèn)為，“揭榜掛帥”機(jī)制瞄準(zhǔn)國(guó)家和行業(yè)重大戰(zhàn)略需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行“張榜”，由企業(yè)牽頭整合高校和科研單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行“揭榜”，是實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的路徑創(chuàng)新。

去年底，山東通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制組織實(shí)施了一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。山東鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合萊鋼集團(tuán)等成功揭榜“高品質(zhì)大單重特厚鋼板”“海洋工程用特種鋼板”兩個(gè)項(xiàng)目，目前已進(jìn)入實(shí)施關(guān)鍵階段。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科技集團(tuán)十一院研究員周偉江看來(lái)，“揭榜掛帥”機(jī)制的關(guān)鍵是“設(shè)好榜、選好帥”?！罢l(fā)榜時(shí)，需要把國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需求放在首位?！敝軅ソf(shuō)。

發(fā)榜之后，選好揭榜人，找好“帥”也至關(guān)重要。周偉江建議，成立一個(gè)利益不相關(guān)的獨(dú)立專(zhuān)家組來(lái)評(píng)價(jià)揭榜者的能力，從而選出最合適的揭榜人，以確保真正發(fā)揮好“揭榜掛帥”新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

政府工作報(bào)告中還提出，“將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?！边@一利好政策，對(duì)制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是真金白銀，為企業(yè)“十年磨一劍”創(chuàng)造了條件。

全國(guó)政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長(zhǎng)黃立來(lái)自典型的高科技企業(yè)，在此次兩會(huì)前，其所在公司最開(kāi)始享受的是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除50%的政策；隨著國(guó)家進(jìn)一步減稅降費(fèi)，加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；此次兩會(huì)又提出加計(jì)扣除的比例進(jìn)一步提高到了100%，這無(wú)疑是國(guó)家送給高科技企業(yè)的大禮包。

“我簡(jiǎn)單地測(cè)算了一下，2020年，高德紅外研發(fā)費(fèi)用約4億元，如果加計(jì)扣除由75%調(diào)整到100%，則可以多扣除研發(fā)費(fèi)用1億元，按照高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率15%計(jì)，公司的凈利潤(rùn)可以多增加1500萬(wàn)元?！秉S立說(shuō)，隨著公司的發(fā)展壯大，研發(fā)投入還將持續(xù)增長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO雷軍認(rèn)為，這一政策是國(guó)家對(duì)制造業(yè)企業(yè)的“頂格扶持”，力度前所未有，企業(yè)家們恭逢其時(shí)，更應(yīng)積極奮起。

“十年磨一劍”科技創(chuàng)新要去功利主義，科學(xué)研究要耐得住寂寞。國(guó)家有行動(dòng)，政府有作為，科研人員有實(shí)踐，協(xié)同攻關(guān)，方能取勝。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是一項(xiàng)項(xiàng)復(fù)雜的大工程，非一人之力、一時(shí)之功所能為。我們期待，社會(huì)各界少一些功利，多一些耐心，給科研人員一隅安靜的處所，讓他們能夠潛心科學(xué)研究。