李興國

她犯罪的金額超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，刷新了當(dāng)時遼寧省官場貪腐犯罪的最高紀(jì)錄。她的案子在當(dāng)時被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，她被稱為遼寧“土地奶奶”。這個女人不簡單。即使站在法庭的被告席上，她依然保持著強悍的本色。面對公訴人的多項罪名指控，她逐一反駁，拒不認(rèn)罪。雖然聲音不大，卻是句句犀利。對于這種表現(xiàn)，和她相熟的一位撫順官員表示，這些都在人們的預(yù)料中，“以她的個性絕對不可能認(rèn)罪，歷來只有她壓著別人，而外人卻占不到她半點便宜。她扮演的都是厲害角色”。

羅亞平確實“厲害”。2005年5月，時任撫順市國土資源局順城分局局長的羅亞平去順城區(qū)政府開會，參加會議的都是區(qū)政府的首腦人物和各個局的一把手。不知道會中哪件事刺激到了羅亞平，會議結(jié)束后她站在區(qū)政府大院內(nèi)，沖著辦公樓大罵：“你們都是我養(yǎng)活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風(fēng)?！边@個時候散會的各位領(lǐng)導(dǎo)剛好走到辦公樓的門口，他們當(dāng)中很多人的級別都要比羅亞平高。

曾是名普通的售貨員

羅亞平，1960年12月出生在撫順郊區(qū)一個普通家庭。雖然羅亞平是女孩，卻從不愿與女孩們玩，整天跟著哥哥等一幫男孩子打打鬧鬧。當(dāng)年的同學(xué)至今仍記得羅亞平的強悍，無人敢惹。當(dāng)年，學(xué)校里總有小混混欺負(fù)女孩，羅亞平知道后帶頭召集好多男孩去收拾小混混。

羅亞平高中畢業(yè)后，沒考上大學(xué)，到農(nóng)村供銷社當(dāng)了一名普通的售貨員。

1979年，羅亞平轉(zhuǎn)到撫順市郊政府城建局團(tuán)委當(dāng)起了通訊員。后來，羅亞平借機轉(zhuǎn)為公務(wù)員。

對于那個時代的羅亞平，城建局團(tuán)委的同事并沒有留下深刻的印象，“剛參加工作，顯得很普通，每天就是上班下班，沒有多余的話?！边@一年，相貌平平的羅亞平，開始了第一段婚姻?；楹螅_亞平又調(diào)到順城區(qū)土地局，從事土地審批工作。不過，這段婚姻走得并不好，不僅羅亞平兩口子的感情日趨淡漠，經(jīng)濟(jì)上也并不富裕。從結(jié)婚到1990年正式離婚，羅亞平兩口子共有積蓄四五千元，離婚時都留給羅亞平了。誰能想到，那時候生活并不寬裕的羅亞平日后竟能在科長這個她最高的權(quán)力舞臺上刷新遼寧的貪腐紀(jì)錄。

2001年12月份，順城區(qū)土地局、物價局、經(jīng)濟(jì)委合成順城區(qū)發(fā)展和改革局。羅亞平任副局長，兼任區(qū)土地經(jīng)營中心的主任。土地經(jīng)營中心主要職能是征地、動遷、補償農(nóng)民的土地評估、裝卷、報卷。

2007年5月份，土地局改變隸屬關(guān)系，歸撫順市國土局垂管，變更為撫順市國土局順城分局，羅亞平升任局長。

打罵嚇跑釘子戶

在國土系統(tǒng)，羅亞平如同一粒種子找到了肥沃的土壤，可惜，種子破土之后，卻走上了歧路。

撫順當(dāng)?shù)毓賳T說，羅亞平之所以仕途暢順，全在于她的“賴”。

順城區(qū)位于渾河北岸，區(qū)域?qū)掗煟菗犴樧罹邼摿Φ陌l(fā)展空間，就連撫順市政府辦公大樓的新址都選在了順城區(qū)，并于1997年正式遷入。隨著市政府辦公大樓的遷入，順城區(qū)的大規(guī)模開發(fā)也在1997年前后正式拉開了序幕。每一塊土地的開發(fā)都需要國土局的規(guī)劃和審批。

經(jīng)過多年的工作，羅亞平發(fā)現(xiàn)了手中的權(quán)可以換錢。盡管辦事者手續(xù)齊全，羅亞平就是卡著不辦，直到辦事者拿來好處費，羅亞平才讓過關(guān)。更有甚者，辦事者不給好處費，羅亞平竟會張嘴主動索要。

羅亞平的無賴、潑辣勁兒，在日后土地動遷過程中，更是發(fā)揮得淋漓盡致，無人能及。面對態(tài)度強硬的釘子戶，開發(fā)商的勸說毫無效果，羅亞平手下的工作人員也是無計可施。

“軟的怕硬的，硬的怕橫的，橫的怕不要命的?！弊孕【蛷姾返牧_亞平表現(xiàn)得比這些釘子戶更強橫、更不要命，“她真的會拿著工具去拆房子”。曾經(jīng)在拆遷現(xiàn)場的人回憶著羅亞平的瘋狂舉止，“對于那些怎么說都沒用的拆遷戶，羅亞平用手指著對方的腦袋破口大罵”。

不少釘子戶沒想到羅亞平如此彪悍，都傻了眼，最后在沒有增加一分錢補償?shù)那闆r下，這些拆遷戶還是主動地搬走了。

“硬碰硬”是羅亞平一貫的風(fēng)格，這種強悍的作風(fēng)讓羅亞平得到了領(lǐng)導(dǎo)更多的賞識，甚至很多人認(rèn)為她這是有魄力的表現(xiàn)，以后單位凡是遇到很難擺平的事，總由羅亞平出面解決。

把上下級拖下水

羅亞平在官場打拼十多年，她深知面上出色的業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的還是靠“內(nèi)里”功夫，“向上靠攏”是羅亞平的為官原則。

羅亞平將目光投向了江某，一個和自己一樣的女領(lǐng)導(dǎo)。

2001年至2006年，江某相繼擔(dān)任撫順市國土規(guī)劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務(wù)。

作為自己的上級直屬領(lǐng)導(dǎo)，又同樣身為女性，羅亞平很快就和江某走得很近，也熟知江某喜歡奢華的特點。羅亞平正是抓住這個致命的軟肋，最終把江某拖進(jìn)了泥沼。

案發(fā)后，辦案人員在搜查江某的家庭財產(chǎn)時也的確證實了她生活奢華的特點：48塊勞力士等名牌手表、253個LV等手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾。羅亞平仔細(xì)揣摩過江某的心思，她并沒有直接送這些奢華的物品，而是在沈陽卓展購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給江某。

2009年，沈陽市中級人民法院以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處江某無期徒刑。

除了打通上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，羅亞平還籠絡(luò)部分下屬，組成利益聯(lián)盟，共同“發(fā)財”。管某就是其中的一個心腹，跟隨羅亞平多年。在羅亞平正式擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局局長后，就立刻提拔了管某擔(dān)任土地經(jīng)營中心主任。另外在審批股股長和報賬員兩個關(guān)鍵的位置上，羅亞平都安排了自己可信的人員。

2007年3月的一天，羅亞平給一家公司經(jīng)理蔣某打電話，讓她交61萬元的附著物補償款，蔣某不敢不答應(yīng)。定好后，羅亞平把錢收上來，劃入土地經(jīng)營中心的賬戶上。過了兩天，羅亞平找到管某，對他說這段時間大家工作很辛苦，給大家發(fā)點獎金，錢就從公司那筆附著物補償款里出。通過假補償表，管某等人拿到了數(shù)額不菲的“封口費”。當(dāng)然，貪欲無度的羅亞平這次也不甘袖手旁觀，伸手拿了10萬元的“辛苦費”。

據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，管某等人在羅亞平的授意下，從土地經(jīng)營中心騙取動遷補償款300萬余元，并非法獲取90平方米的商品房三套。

編造假手續(xù)騙取巨額補償

羅亞平之所以能如此貪財，源于其六親不認(rèn)，更源于她的心狠手辣。

辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時，發(fā)現(xiàn)很多他人的身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過土地經(jīng)營中心，以辦理手續(xù)需要身份證明材料為由，直接從當(dāng)事人手中騙取的，這些最終成為羅亞平的作案工具。

2005年8月的一天，動遷戶王某找羅亞平要回遷房，此時王某的回遷房已經(jīng)由開發(fā)商安置好了，只是王某還不知道。羅亞平靈機一動，想起撫順市某房產(chǎn)開發(fā)處的賬戶上還有錢，就借王某要房的機會把王某夫婦的名字提供給管某，讓管某給王某做61萬元的補償表，給王某妻子做52萬元的補償表。

管某按羅亞平的要求給王某夫婦做了補償表。過了幾天，王某又到國土局要回遷房，羅亞平讓王某在補償表上簽字，告訴他補償表是國土局內(nèi)部的手續(xù)，補償表上的錢不能給他，簽字后就給他回遷房。王某哪敢不答應(yīng)，就在自己的補償表上簽了名，在妻子的補償表上也簽了名。

8月末的一天，管某到財政局取出了一張113萬元的支票，又用王某夫婦留下的身份證和戶口本到銀行給二人開了存折，設(shè)置了密碼，密碼數(shù)字就是羅亞平的生日。9月的一天，羅亞平拿著王某夫婦的身份證，到銀行毫不費力地取出113萬元現(xiàn)金，揣進(jìn)了自己的腰包。

這樣的錢，來得太容易了。羅亞平采取假補償?shù)姆绞?，利用手中這些身份證直接從土地經(jīng)營中心大肆騙取巨額動遷補償款，而實際上身份證的主人毫不知情。

從2005年3月開始，羅亞平單利用假補償?shù)姆绞?，冒?2個人的名義便從土地經(jīng)營中心共騙取補償款1000萬余元。

利用假補償和侵占他人補償房的手段，身為國土局長的羅亞平2007年便擁有房產(chǎn)多達(dá)22套。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區(qū)，光是房屋市值就接近上千萬元。

羅亞平案發(fā)后，很多人都有疑問，為什么她如此大肆做假土地補償表套錢沒有被及時發(fā)現(xiàn)？“因為我們單位賬戶上的錢都是土地征地款，只有作假補償表，以付給原土地使用人補償款的方式才能把錢套出來，沒有別的方法。”羅亞平的心腹管某告訴辦案人。用這種方法套出錢，如果不還，難道在賬上看不出來？管某道出了其中的玄機：“看不出來。賬是平的，這些補償費從表面上看是已經(jīng)付給了土地使用人了。”

管某的話揭開了羅亞平大肆斂財?shù)摹懊丶薄?h3>和第三次婚姻一同折翅的貪婪人生

羅亞平最不放在眼中的就是動遷戶。順城區(qū)前甸鎮(zhèn)的一對農(nóng)民夫婦，曾經(jīng)因為動遷費的問題和鎮(zhèn)上的干部鬧得不可開交。當(dāng)這對夫婦找到羅亞平時，他們又激烈地爭吵，這對夫婦拔刀刺向了羅亞平。這一刀直接刺穿了羅亞平的胃，還劃破了她的肝臟，差點要了羅亞平的命。羅亞平躺在病床上，休養(yǎng)半年多才恢復(fù)過來。

從2005年開始，關(guān)于羅亞平在征收和使用土地過程中的腐敗情節(jié)就被不斷地送到省、市各級紀(jì)委和檢察機關(guān)，上級監(jiān)管部門也開始注意起了羅亞平。

此時，羅亞平也警覺起來，開始考慮自己的后路。

2005年春節(jié)前，羅亞平找到移民加拿大但仍長期在撫順居住的同學(xué)，讓同學(xué)幫助辦移民。羅亞平說她厭倦在國內(nèi)的工作，要與她女兒一同出國，她女兒在國外讀書，她陪讀，同時她準(zhǔn)備去加拿大開超市，在那里圖個清凈。

2005年末，羅亞平的同學(xué)找到了中介人黃某，讓他幫羅亞平移民到加拿大。黃某說可以給羅亞平找一個持有加拿大綠卡的男人結(jié)婚，這樣辦理移民就會很快，移民需要向中介公司交納6.5萬美元。羅亞平表示同意。

2006年春節(jié)，黃某給羅亞平打電話，說已經(jīng)給羅亞平物色好持有加拿大綠卡的離婚男人了，那個人叫祝某，家在營口。3月份，黃某讓羅亞平與祝某見面。過了幾天，祝某到撫順與羅亞平見面。祝某與羅亞平見面后，很快就談妥結(jié)婚移民加拿大的事情。9月19日，羅亞平到了營口，祝某與羅亞平到營口市西市區(qū)民政局辦理了結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證。之后，羅亞平把相關(guān)手續(xù)交給了黃某。

2007年1月，黃某打來電話，說羅亞平的家屬團(tuán)聚移民申請已經(jīng)遞交大使館了，讓羅亞平等待面試。7月初，黃某到撫順輔導(dǎo)羅亞平面試事宜，并告訴羅亞平7月末到大使館面試。但7月9日，羅亞平案發(fā)。

其實，羅亞平想不到的是，早在2006年撫順市檢察院就盯上了她。

2006年初，遼寧省檢察院向撫順市檢察院反貪局移交了舉報羅亞平的材料。于是撫順市反貪局便展開了初查。正當(dāng)反貪局掌握相當(dāng)多的證據(jù)，準(zhǔn)備派人控制羅亞平時，卻傳來羅亞平被刺傷的消息。在得知羅亞平傷重的消息后，反貪局決定等到羅亞平康復(fù)后再偵辦此案。

一年后，就在撫順市反貪局準(zhǔn)備重新偵辦羅亞平案件時，遼寧省紀(jì)委同時對羅亞平展開了調(diào)查。2007年7月9日，撫順市紀(jì)委“7·9專案組”發(fā)現(xiàn)羅亞平有違法經(jīng)濟(jì)問題，遂于同日將羅亞平“雙規(guī)”。8月9日，遼寧省檢察院接到遼寧省紀(jì)委移送的羅亞平有重大貪污、受賄嫌疑的材料。第二天，遼寧省人民檢察院將本案指定沈陽市檢察院管轄。

經(jīng)過近3年的偵辦，羅亞平被押上被告席。2010年12月20日，沈陽市中級人民法院認(rèn)定羅亞平貪污、受賄所得款物共計人民幣3270萬元，尚有人民幣3255萬元的財產(chǎn)來源不明，依法判處羅亞平死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。羅亞平的人生就此畫上了句號。

被稱為“土地奶奶”的羅亞平，是典型的“小官巨貪”的樣本，級別低，缺少監(jiān)督，卻又掌握強有力的權(quán)力;霸占重要崗位多年，在官場結(jié)成龐大的利益聯(lián)盟;做事霸道，一般人敢怒不敢言。由于監(jiān)管不到位，撫順土地經(jīng)營中心常年資金流量驚人，但都沒有納入財政系統(tǒng)監(jiān)管，怎么支配，全憑羅亞平說了算。要預(yù)防“小官巨貪”這種現(xiàn)象，就必須加強對權(quán)力的制約。權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高低，有權(quán)力的地方，必須有監(jiān)督制約，羅亞平案件充分說明了這一點。

（本文除羅亞平外，其余人名均為化名）

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com