沈臻懿

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯向國(guó)旗敬禮（圖/網(wǎng)絡(luò)）

2020年12月15日，墨西哥眾議院以329票支持、98票反對(duì)、40票棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)結(jié)果，通過(guò)了該國(guó)總統(tǒng)洛佩斯提交的墨西哥《國(guó)家安全法修正案》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安法修正案”）。

墨西哥國(guó)安法修正案核心內(nèi)容

毗鄰美國(guó)南部的墨西哥，往往被不少人稱之為美國(guó)的“后花園”。近年來(lái)，墨西哥販毒集團(tuán)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、毒品泛濫成災(zāi)，這與其鄰國(guó)美國(guó)有著“千絲萬(wàn)縷”的關(guān)系。墨西哥奇瓦瓦州華瑞茲市至美國(guó)亞利桑那州鳳凰城相距不到一千公里，可謂是一條與毒品有著直接關(guān)聯(lián)的“犯罪之路”。毒品經(jīng)由墨西哥流向美國(guó)，美元和武器則從美國(guó)流向墨西哥。在一定程度上，毒品已成為連接墨、美兩國(guó)的地下灰色紐帶。

由于美國(guó)吸毒人員基數(shù)過(guò)大，其司法部下屬的藥品強(qiáng)制管理局（Drug Enforcement Administration，簡(jiǎn)稱DEA）的執(zhí)法重點(diǎn)之一，即是從源頭上對(duì)毒品予以搗毀。根據(jù)美國(guó)和墨西哥兩國(guó)的協(xié)議，以往美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）的飛機(jī)可以飛越美墨邊境執(zhí)行任務(wù)，還可在墨西哥境內(nèi)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查活動(dòng)。在不少好萊塢影片中，觀眾也往往能看到不少美國(guó)等外國(guó)特工在墨西哥境內(nèi)開(kāi)展毒品調(diào)查的橋段。不過(guò)，這類情節(jié)將在之后現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的墨西哥受到較大限制。據(jù)墨西哥媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月4日，該國(guó)總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）向參議院提交了一份關(guān)于修改《國(guó)家安全法》的草案，以限制在墨西哥境內(nèi)行動(dòng)的“外國(guó)特工”。

根據(jù)這一提案，墨西哥將限制諸如美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）、中央情報(bào)局（CIA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）探員等外國(guó)特工人員在墨西哥境內(nèi)的行動(dòng)范圍。在墨西哥境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)特工，將不允許參與墨西哥與其他國(guó)家簽署的安全合作協(xié)定批準(zhǔn)項(xiàng)目外的行動(dòng);不得參與或誘使第三方參與剝奪人身自由、搜查私人財(cái)產(chǎn)、逮捕或其他違反墨西哥憲法和法律的活動(dòng);外國(guó)特工所持有的武器，必須向墨西哥國(guó)防部報(bào)備并經(jīng)其批準(zhǔn)。同時(shí)，外國(guó)特工應(yīng)通過(guò)外交部門(mén)向墨西哥當(dāng)局通報(bào)其在履行職責(zé)時(shí)所獲得的信息，每個(gè)月提交一份有關(guān)其在墨境內(nèi)活動(dòng)的報(bào)告，并就雙邊安全合作協(xié)定所涉事項(xiàng)予以說(shuō)明。

據(jù)悉，墨西哥國(guó)安法修正案禁止外國(guó)特工介入墨西哥政府保留的權(quán)力范圍，也不得在其境內(nèi)執(zhí)行其他國(guó)家的法律。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的外國(guó)特工，墨西哥當(dāng)局也將給予相應(yīng)的行政或刑事處罰。若發(fā)現(xiàn)有外國(guó)政府通過(guò)特工、情報(bào)人員在墨西哥境內(nèi)以賄賂、綁架或非法剝奪人身自由等方式將本國(guó)居民帶至他國(guó)接受司法裁判的不法行為，墨西哥政府即會(huì)中止執(zhí)行與該國(guó)的雙邊安全合作協(xié)定，并禁止此類人員在墨西哥境內(nèi)的活動(dòng)。

就長(zhǎng)期與墨西哥當(dāng)局保持合作的美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）而言，其派駐其他國(guó)家的特工人員往往擁有全部或者部分的外交豁免權(quán)，但這一外交豁免權(quán)今后在墨西哥境內(nèi)將被取消。根據(jù)墨西哥國(guó)安法修正案的規(guī)定，該國(guó)將取消在墨境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)特工人員的外交豁免權(quán)。如果此類人員在墨西哥發(fā)生越權(quán)、違法或犯罪等行為，將面臨與墨西哥本國(guó)公民同樣的法律制裁。此外，該修正案還要求墨西哥政府官員如果與外國(guó)特工人員接觸，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向墨西哥外交部提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明詳細(xì)情況。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月8日的墨西哥政府例行新聞發(fā)布會(huì)上，墨西哥外交部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德·卡紹馮（Marcelo Ebrard Casaubón）指出，該修正案主要是基于國(guó)與國(guó)之間的對(duì)等地位、國(guó)家主權(quán)以及墨西哥國(guó)內(nèi)公共秩序等方面的考量。

2020年12月15日，國(guó)安法修正案經(jīng)墨西哥參議院公共安全和國(guó)防委員會(huì)審議，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)后，以墨西哥眾議院329票支持、98票反對(duì)、40票棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)結(jié)果，通過(guò)了這一修正案，并由總統(tǒng)洛佩斯簽署。

修正案背后微妙的墨美關(guān)系

墨西哥通過(guò)修改《國(guó)家安全法》來(lái)限制其境內(nèi)“外國(guó)特工”的改革方案，已隨著該國(guó)眾議院的高票通過(guò)而“塵埃落定”。不過(guò)，這一修正案背后的深層原因，也引發(fā)了相關(guān)輿論的進(jìn)一步發(fā)酵。

誠(chéng)然，該修正案并未點(diǎn)名針對(duì)美國(guó)，但外界普遍認(rèn)為，該修正案“矛頭”直指的，即是在墨西哥境內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)的美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）特工人員。路透社等媒體認(rèn)為，以墨西哥總統(tǒng)洛佩斯為代表的墨西哥左翼對(duì)于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在禁毒方面的單方面行為有所不滿，加之2020年10月，墨西哥前國(guó)防部長(zhǎng)因涉嫌毒品犯罪被美方調(diào)查，美國(guó)方面在沒(méi)有提前通知墨西哥當(dāng)局的情況下，突然在美國(guó)洛杉磯將其逮捕，這一行徑激化了墨美雙方的矛盾。

說(shuō)起媒體輿論所熱議的墨西哥前防長(zhǎng)被美逮捕事件，就不得不提到墨西哥退役陸軍上將薩爾瓦多·西恩富戈斯·塞佩達(dá)（Salvador Cienfuegos Zepeda）。其曾在2012年至2018年擔(dān)任墨西哥國(guó)防部長(zhǎng)。2020年10月15日晚，當(dāng)西恩富戈斯攜家人乘機(jī)赴美旅游時(shí)，航班一抵達(dá)洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其即被美方逮捕，并被控多項(xiàng)販毒和一項(xiàng)洗錢(qián)罪名。2020年10月20日，美國(guó)當(dāng)?shù)胤ㄔ阂云溆袧撎语L(fēng)險(xiǎn)為由，駁回了西恩富戈斯的保釋請(qǐng)求。

事件一發(fā)生，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯就作出了回應(yīng)，稱該國(guó)前高官因涉毒問(wèn)題被捕，揭示出了墨西哥前政府的腐敗問(wèn)題。同時(shí)，墨西哥方面也就此事向美國(guó)提出了交涉，要求將西恩富戈斯交還給墨方司法部門(mén)予以調(diào)查。2020年11月17日，美國(guó)司法部宣布撤銷對(duì)西恩富戈斯的指控，并將其移交給墨西哥政府，隨后提供了該案的相關(guān)證據(jù)，并承諾會(huì)協(xié)助墨方進(jìn)行調(diào)查。在墨西哥外交部舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，該國(guó)外交部長(zhǎng)埃布拉德表示，該撤訴行為并不會(huì)讓有罪之人逃脫制裁。

之后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在2020年12月8日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，其提交審議的國(guó)安法修正案并非對(duì)于美方逮捕行動(dòng)的反制，而是為了規(guī)范在墨外國(guó)特工的行為，并填補(bǔ)墨方相關(guān)法律的空白。有輿論認(rèn)為，墨西哥當(dāng)局并非對(duì)美國(guó)方面逮捕西恩富戈斯的行為本身有意見(jiàn)，而是對(duì)于美方事先未向墨方通報(bào)便單方面采取行動(dòng)感到不滿。

針對(duì)墨西哥通過(guò)的國(guó)安法修正案，美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）前官員稱，鑒于墨西哥自身的緝毒能力，該國(guó)在緝毒工作中取得的絕大多數(shù)“戰(zhàn)果”，皆依賴于和美國(guó)方面的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，墨西哥與美國(guó)的禁毒合作中，有將近九成的信息來(lái)自美國(guó)藥品強(qiáng)制管理局（DEA）。墨西哥國(guó)安法修正案的規(guī)定，將會(huì)對(duì)墨美兩國(guó)之間的緝毒信息交換和聯(lián)合行動(dòng)等領(lǐng)域帶來(lái)障礙。與此同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯此舉，無(wú)疑令其“北方鄰居”感到頗為棘手。當(dāng)然，墨西哥方面對(duì)于美國(guó)特工的提防并非空穴來(lái)風(fēng)，畢竟美國(guó)情報(bào)部門(mén)針對(duì)外國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和高層的監(jiān)視早有先例。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com