文｜華易智美城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院 梁峰

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”）是以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，面向城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，旨在提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量、提升城市管理水平和社會治理能力的基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括但不限于以下幾個領(lǐng)域：即全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)、實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、建設(shè)智能化城市安全管理平臺、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。

一、發(fā)展“新城建”的戰(zhàn)略思考

（一）“新城建”是實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體

“新基建”為推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。“新城建”則為大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等前沿技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間?！靶禄ā睘槌鞘邪l(fā)展注入新活力、新動能；“新城建”為城市提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇、新發(fā)展。

（二）“新城建”是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的更新與改造，可以有效推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和服務(wù)深度融合，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理方式，整體提升城市建設(shè)水平和運行效率，加速推動城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）“新城建”是發(fā)揮城市建設(shè)撬動內(nèi)需的重要支點

新城建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，是以問題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為切入，通過迅速落地實施一批“新城建”項目，帶動新一代前沿技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚，系統(tǒng)提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益可持續(xù)提升。加快推進(jìn)“新城建”，有利于充分釋放我國城市發(fā)展的巨大潛力，帶動有效投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成發(fā)展新動能。

（四）“新城建”是實現(xiàn)城市居民安居樂業(yè)的重要舉措

加快發(fā)展“新城建”，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造、城市運行安全高效、城市管理清潔有序、綠色節(jié)能深化實施、智能建造轉(zhuǎn)型升級、智慧住建一網(wǎng)統(tǒng)管，有利于加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，整體提升城市建設(shè)水平和運行效率，建設(shè)宜居城市、綠色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、發(fā)展“新城建”的基本原則

一是堅持“以整合為主線”，充分利用城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)有成果，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度降低財政資金、社會資金的重復(fù)投入和公共資源的浪費。

二是堅持“以提質(zhì)為宗旨”，貫徹“新基建”作為國家戰(zhàn)略的要求，賦予城市發(fā)展“新動能”。以“新城建”對接“新基建”，推動城市提質(zhì)增效獲得“新發(fā)展”。

三是堅持“擴(kuò)內(nèi)需為導(dǎo)向”，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效舉措，有利于充分釋放城市發(fā)展?jié)摿?，為新一代信息技術(shù)提供最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。

四是堅持“可持續(xù)發(fā)展”，“擴(kuò)內(nèi)需”兼顧“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”，堅持生態(tài)理念，推動“技術(shù)要扎根、產(chǎn)業(yè)可落地、建設(shè)惠民生、應(yīng)用可推廣”，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。

五是堅持“政府引導(dǎo)”，發(fā)展“新城建”是推動城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。堅持“政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃”，合理資源配置，避免條塊孤立。

六是堅持“市場主體”，發(fā)展“新城建”要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成發(fā)展新動能。要堅持企業(yè)的市場主體地位，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)城結(jié)合創(chuàng)新。

三、發(fā)展“新城建”的核心任務(wù)

加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出抓好以下重點任務(wù)，全方位推動城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級。

（一）全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)

整合城市空間信息模型數(shù)據(jù)及城市運行感知數(shù)據(jù)，建設(shè)全覆蓋、相互聯(lián)通的城市智能感知系統(tǒng)，打造智慧城市基礎(chǔ)操作平臺，推進(jìn)CIM 平臺在城市體檢、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

核心任務(wù)：推動自主可控的CIM 軟件發(fā)展、全面推進(jìn)CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)、不斷深化CIM+應(yīng)用。

（二）實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

對城市供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造和智能化管理，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和安全性能。

核心任務(wù)：市政基礎(chǔ)設(shè)施感知升級、市政設(shè)施管理智能協(xié)同。

（三）協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車

以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，打造車城網(wǎng)平臺，實現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”協(xié)同發(fā)展。

核心任務(wù)：發(fā)展聰明的車，建設(shè)智慧的路，構(gòu)建智能的車聯(lián)網(wǎng)、車城網(wǎng)。

（四）建設(shè)智能化城市安全管理平臺

以CIM 平臺為依據(jù)，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強城市安全智能化管理。

核心任務(wù)：依托智能化感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市安全運行監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

（五）加快推進(jìn)智慧居住社區(qū)建設(shè)

建設(shè)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)平臺，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對社區(qū)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。

核心任務(wù)：推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、實現(xiàn)物業(yè)管理智慧化、推動城市管理服務(wù)下沉。

（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，加快建筑信息模型（BIM）技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

核心任務(wù)：推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升“中國建造”層次與水平；加快發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，強化建筑全生命周期管理。

（七）推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)

構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務(wù)平臺，加強對城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

核心任務(wù)：建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四、推進(jìn)“新城建”的幾點建議

（一）堅持有所為，有所不為

“新城建”涉及面廣，層次多。推進(jìn)“新城建”建設(shè)，建議優(yōu)先選擇基礎(chǔ)好的板塊，集中力量完善提升，不必面面俱到。

（二）統(tǒng)籌組織，分區(qū)實施

試點城市可以結(jié)合“新城建”的主要任務(wù)，根據(jù)各轄區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、財務(wù)狀況、發(fā)展特長，分別承擔(dān)各條塊試點建設(shè)任務(wù)。

（三）試點先行，示范引領(lǐng)

“新城建”建設(shè)實際上是在熟悉的領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，要因地制宜，試點先行，典型引路，以點帶面，分層次、分步驟系統(tǒng)推進(jìn)。

（四）把新城建當(dāng)作體系建

“新城建”建設(shè)宗旨是構(gòu)建基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。最終要實現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的城市運管服體系。

（五）把新城建當(dāng)作系統(tǒng)抓

“新城建”的建設(shè)不僅僅是實施一批建設(shè)項目，而是以城市為單位推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，需要城市政府統(tǒng)籌推進(jìn)。

（六）把新城建當(dāng)作產(chǎn)業(yè)做

“新城建”涉及一個強大的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過項目實施，前向帶動新技術(shù)應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)集聚，后向催生新業(yè)態(tài)形成，新消費提升。開展“新城建”建設(shè)，要推動產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、資的有效協(xié)同，同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的“新城建”產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)技術(shù)始終是促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場。城市為新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。對接“新基建”，發(fā)展“新城建”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，也是提升城市品質(zhì)，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔(dān)當(dāng)。