咸寧市勘察測繪院 湖北 咸寧 437100

引言

在自然資源管理中，其地理信息技術的運用日益廣泛，為國土資源的有效開發(fā)利用提供了強力支撐。測繪地理信息技術在自然資源管理中表現出廣域性、多維性、動態(tài)性和可測性。測繪地理信息技術在自然資源管理中的作用體現在處理空間關系、建立數據中心、引領技術應用和實行質量控制等幾個方面。

1 測繪地理信息技術在土地測繪中的應用優(yōu)勢

1.1 降低測繪人員的工作壓力，節(jié)省時間和精力 在土地測繪工作中應用測繪地理信息技術，其首要應用優(yōu)勢就是可以降低測繪人員的工作壓力，節(jié)省時間和精力。具體表現為：(1)在實際的土地測量工作中，應用數字技術和計算機網絡技術，其在工作流程和系統(tǒng)上都相對較為固定，因此，可以提高土地測繪工作的完整性，與我國傳統(tǒng)的土地測繪技術相比較，可以降低工作人員的工作負擔；(2)應用測繪地理信息技術，工作人員可以按照相應的設定完成測繪工作，在很大程度上也縮短了土地測繪的時間，簡化了土地測繪流程，提高了土地測繪工作的效率。

1.2 提高土地測繪信息的時效性 測繪人員在應用測繪地理信息技術進行土地測繪工作時，需要根據當地的地理環(huán)境的實際變化，對測定結果進行分析和調整，具體需要通過即時控制和衛(wèi)星監(jiān)控等手段來對地理變化進行分析和檢測，在這個過程中需要綜合分析天氣變化、地理環(huán)境變化以及相關人為因素，及時發(fā)現土地測繪工作中的不利因素，并進行解決，避免對最終的測繪結果產生影響，或者是及時地在測繪結果上進行反映，這些都可以保障土地測繪信息的時效性。

2 新時代國土空間規(guī)劃體系

新的國土空間規(guī)劃體系，可以簡單地歸納為“五級三類四體系”，如圖1所示。

圖1 國土空間規(guī)劃“五級三類”

2.1 國土空間規(guī)劃“五級三類” “三類”是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。其中，國土空間總體規(guī)劃為基礎，對詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃進行約束和控制，起到全局統(tǒng)領作用；相關專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃的補充，要遵循總體規(guī)劃，其主要內容應納入詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃要依據批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制，不得突破總體規(guī)劃確定的強制性內容?！拔寮墶笔侵竾壹墶⑹〖?、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃。各級規(guī)劃之間分工和編制重點不同，上位規(guī)劃應當加強統(tǒng)籌，協(xié)調矛盾，制定規(guī)則、標準和管控策略，向下提出約束性要求；下位規(guī)劃應當細化落實上位規(guī)劃，不得違背上位規(guī)劃的剛性要求。

2.2 國土空間規(guī)劃“四體系” “四體系”是指編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。編制審批上，按照“用什么就編什么”“管什么就批什么”的原則，體現戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調性、注重操作性。實施監(jiān)督上，通過建立動態(tài)評估和實施監(jiān)管機制，監(jiān)督國土空間規(guī)劃實施并對規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。法規(guī)政策上，通過加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)的建設，做好過渡時期的法律法規(guī)銜接，保障國土空間規(guī)劃的有效實施。技術標準上，按照“多規(guī)合一”要求構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系，實現各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理、審查、實施和監(jiān)督。

3 測繪地理信息技術在自然資源管理中的作用

3.1 處理空間關系 基礎測繪地理信息為自然資源調查、自然資源確權登記、國土空間規(guī)劃、自然資源保護等各項自然資源管理業(yè)務提供重要的空間位置數據。高精度的基礎測繪地理信息需要正確運用國家測繪基準和坐標系統(tǒng)、需要正確運用各種投影解算，只有這樣才能為各項業(yè)務提供空間關系的基礎。自然資源管理工作中需要編制各類圖件，測繪地理信息技術可以為各類業(yè)務用圖確定統(tǒng)一的出圖標準，各類業(yè)務用圖遵從統(tǒng)一的技術標準，有利于形成自然資源業(yè)務用圖體系。對自然資源管理業(yè)務涉及到的與位置有關的技術標準進行嚴格管理，例如自然資源登記確權過程中的測繪技術標準、不動產登記過程中的測繪標準等。自然資源管理還涉及規(guī)劃管制信息，將耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市規(guī)劃區(qū)范圍等控制線與基礎地理數據建立疊加關系，同時建立空間關系和屬性關系的比較，有利于落實自然資源的空間管制。

3.2 建立數據中心 良好的自然資源管理依托于海量的空間和屬性數據，基于已有的國土“一張圖”，構建自然資源大數據體系，建立自然資源數據中心。對獲取的自然資源管理數據進行入庫前檢查，按要素對數據進行結構設計和存儲設計，所有數據進行規(guī)范化處理之后，形成規(guī)范統(tǒng)一的自然資源數據集?；诰W絡和大數據技術，整合土地、地質、礦產、水、森林、測繪、海洋等各項業(yè)務數據，融合地上與地下、大陸與海洋的數據，開發(fā)自然資源大數據中心。通過建立自然資源數據中心，實現對自然資源數據的安全管理、檢索查詢、輸入輸出、統(tǒng)計分析、專題圖制作、網絡共享。測繪地理信息技術還可以對自然資源大數據進行深度數據挖掘，針對不同的業(yè)務應用，開發(fā)和優(yōu)化自然資源分析算法，包括基于神經網絡的數據挖掘和圖形挖掘、基于特征提取的深度學習等算法，建立基于自然資源數據中心的綜合分析平臺。建立數據中心的同時也要注重數據政策的保障，例如自然資源數據的安全保密政策、隱私保護政策和公開政策。

結語

地理信息系統(tǒng)由于自身的優(yōu)良性質，近年來不斷被城市規(guī)劃所采用，主要應用于其中的城市規(guī)劃測繪。這一系統(tǒng)憑借著自身的技術優(yōu)勢在測繪工作的方案確定、市政設施管理，以及數據的提取、擴充和重組上被充分應用。