文｜本刊記者 特約記者

沙角海事處是廣州海事局（以下簡稱“廣州局”）轄區(qū)水域面積最大的海事處，而桂山海巡執(zhí)法大隊（以下簡稱“桂山大隊”）則是沙角處轄區(qū)水域面積最大的海巡執(zhí)法大隊。非但如此，桂山大隊還是全廣州局下轄唯一一個轄區(qū)為純海區(qū)的海巡執(zhí)法大隊。

桂山大隊孤懸海外、勢單力薄，加上海區(qū)水域風(fēng)高浪急、氣象條件惡劣，因此無論是巡航執(zhí)法，還是應(yīng)急搜救，亦或是海砂開采監(jiān)管，桂山大隊都探索出一套獨(dú)特的“快慢節(jié)奏”。

“無論是應(yīng)急搜救，還是現(xiàn)場執(zhí)法，我總跟同事們說，安全第一，我們務(wù)必要保證自身安全，只有自身安全了才能去救死扶傷，才能開展安全監(jiān)管?！惫鹕胶Ｑ矆?zhí)法大隊副隊長林陸蘭已在一線海巡執(zhí)法大隊工作八年，他曾經(jīng)待過沙角處所有海巡執(zhí)法大隊。職業(yè)生涯多年的歷練，讓他找到了屬于自己的工作節(jié)奏，對于他和桂山大隊來說，也只有把握和權(quán)衡好節(jié)奏的“快慢”變化，才能一次次成功應(yīng)對艱巨的挑戰(zhàn)。

巡航不易

“我們轄區(qū)是純海區(qū)，海區(qū)監(jiān)管和內(nèi)河航道監(jiān)管不一樣，內(nèi)河航道風(fēng)小浪小，輔助監(jiān)管手段多，內(nèi)河航道可以在岸上安裝CCTV（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)），在海面上你找哪個點(diǎn)去給你裝CCTV？內(nèi)河航道可以借助VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）的雷達(dá)掃測進(jìn)行電子監(jiān)管，但VTS雷達(dá)在外伶仃島以外的轄區(qū)水域就掃測不到了，只能是我們開著海巡船去現(xiàn)場執(zhí)法。”林陸蘭告訴記者，由于外伶仃水域缺乏技術(shù)監(jiān)管手段，監(jiān)管壓力極大，桂山大隊必須加快節(jié)奏，活躍在現(xiàn)場。這不但為了彌補(bǔ)技術(shù)手段的不足，也是為了保持高壓的監(jiān)管態(tài)勢。

外伶仃海域風(fēng)浪極大，常常給巡航帶來不可預(yù)估的風(fēng)險。

3月2日，記者跟隨林陸蘭乘坐“海巡09076”輪體驗(yàn)現(xiàn)場巡航執(zhí)法，剛出海不久就通過瞭望與雷達(dá)掃測發(fā)現(xiàn)有一艘未開啟AIS的違章貨船，林陸蘭即命令“海巡09076”輪前往攔截，進(jìn)行喊話：“‘振東xxx’，這里是‘海巡09076’，請你船立即停船拋錨，接受檢查！”隨后對該船展開調(diào)查，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，該船曾用名為“振東xxx”，現(xiàn)用名為“粵清遠(yuǎn)貨xxxx”，該船未及時更改船牌，未按規(guī)定開啟AIS，該船適航區(qū)域?yàn)閮?nèi)河A類航區(qū)，進(jìn)入海區(qū)屬超過核定區(qū)域航行。林陸蘭依照規(guī)定對該船進(jìn)行處罰，并要求該船前往天后宮錨地拋錨進(jìn)一步接受船員履職檢查。林陸蘭笑稱，記者第一次出海體驗(yàn)現(xiàn)場巡航執(zhí)法就有“收獲”，就有違章船舶“撞到槍口上”，足見桂山大隊轄區(qū)水域監(jiān)管壓力之大。

當(dāng)記者問林陸蘭，是應(yīng)急搜救的工作量大，還是現(xiàn)場巡航執(zhí)法工作量大？他毫不猶豫地回答：“大吉大利，當(dāng)然是現(xiàn)場巡航執(zhí)法更多，也因?yàn)槲覀兤綍r就緊張起來，不斷查處打擊這些違章船舶，消除安全隱患，防范于未然，所以我們轄區(qū)的事故數(shù)量在沙角處來說相對較少?！?/p>

桂山大隊每天都會派出海巡船到重點(diǎn)監(jiān)管水域進(jìn)行雷達(dá)掃測，再對比AIS（船舶自動識別系統(tǒng)），如果船只正常依法依規(guī)開啟AIS，被雷達(dá)掃測到后會在系統(tǒng)上顯示船名等船舶信息。而沒顯示船名的船舶則意味著該船沒有依法依規(guī)開啟AIS，海巡船就要前往攔截登船檢查。“如果我們平時稍微放慢節(jié)奏，不勤快、不緊張、不每天在海上轉(zhuǎn)悠，事故數(shù)量就會慢慢變多，等到違章船舶不把我們放在眼里的時候，就再也管控不住，事故也將一連串地發(fā)生?！敝挥衅綍r執(zhí)法節(jié)奏快起來，轄區(qū)水域才能少一些事故，才不用每天應(yīng)對高強(qiáng)度的應(yīng)急搜救。

寬廣的海面不僅讓技術(shù)監(jiān)管手段難以派上用場，海區(qū)獨(dú)特的氣候條件也對桂山大隊日常的巡航執(zhí)法帶來了極大的困難。外伶仃海域風(fēng)浪極大，常年刮橫風(fēng)，較小的海巡船從桂山島出發(fā)向東南巡航行駛尚可保證安全，若要掉頭返航遭遇橫風(fēng)則可能有翻船傾覆的危險。

“這片海域每天都刮七、八級的大風(fēng)，一過中午就刮，等過了四月份風(fēng)浪更大，連桂山島南面我們都出不去?！绷止鹛m告訴記者，“我們的船有點(diǎn)老舊了，有些時候我們?nèi)パ埠綀?zhí)法遇到大風(fēng)天氣，可能都回不來?！绷株懱m的一席話給桂山大隊日常的巡航執(zhí)法行動染上了一絲“悲壯”的色彩，如果海巡船外出巡航執(zhí)法遇到大風(fēng)天氣要想掉頭，唯一的辦法是借助蜘洲島、外伶仃島等大型島嶼遮蔽風(fēng)浪，在島嶼背風(fēng)面操作船只返航。但如果錯過這幾個大型島嶼，則只能駛?cè)肷詈Ｖ?，再沒有回頭的機(jī)會。

3月3日，記者跟隨林陸蘭乘坐海巡船嘗試前往外伶仃水域體驗(yàn)監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項目。約上午9點(diǎn)10分出發(fā)，出海10分鐘后即遇到大風(fēng)浪，林陸蘭反復(fù)向船長強(qiáng)調(diào)，將給與其充分授權(quán)，由其以自身航海駕駛經(jīng)驗(yàn)判斷是否需要返航。約9點(diǎn)30分，船長下定決心，在蜘洲島背風(fēng)面操船掉頭，撤回桂山港。

這次出海，伶仃洋結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)給了記者一個下馬威，也讓記者切身體會到為何林陸蘭為何每逢身處險境之時，總會小心謹(jǐn)慎、放慢節(jié)奏。畢竟，慢則穩(wěn)妥安當(dāng)，才能在確保執(zhí)法人員安全的情況下，高效履職。

搜救之難

談起應(yīng)急搜救，林陸蘭表示，海事系統(tǒng)早已發(fā)展出一套成熟高效的應(yīng)急搜救流程，對于他而言，執(zhí)行一般的搜救任務(wù)，哪怕再苦再累，即便連續(xù)幾天沒法合眼，不過是按部就班，按程序開展工作。但開展應(yīng)急搜救時，卻也有三種情形會讓他“頭痛”不已：被“打爆”電話、人員失蹤死亡以及連環(huán)事故。

“以前我們在現(xiàn)場搜救，搜救中心、交管中心、值班室、上級領(lǐng)導(dǎo)的電話往往同時打進(jìn)來。我有一個私人手機(jī)、一個海事值班手機(jī)還有一個VHF（甚高頻無線電話），三個電話同時響，你說我兩只耳朵怎么接三個電話？”林陸蘭介紹道，如果出現(xiàn)重大事故，在應(yīng)急搜救現(xiàn)場，現(xiàn)場處置人員并沒有時間向各個上級單位逐一匯報。但各個后方協(xié)調(diào)指揮部門都急于了解現(xiàn)場情況，往往同時致電前方詢問進(jìn)展，極大增加了一線搜救單位的工作量。“有時候在現(xiàn)場處置的時候忙不過來，正在指揮救人的時候電話不停地打進(jìn)來，脾氣會好暴躁的。”

為此，沙角處經(jīng)過反復(fù)探索，成立了電子巡航室，由電子巡航室對前方傳回的信息進(jìn)行匯總、上報，極大減輕了前線搜救單位負(fù)擔(dān)，形成了良性的工作節(jié)奏?！艾F(xiàn)在我們會把現(xiàn)場的詳細(xì)情況逐一記錄下來，一有什么風(fēng)吹草動，就直接報告電子巡航室，電子巡航室匯總后向各個上級單位匯報，這樣我們的壓力小了很多?！?/p>

而海事事故導(dǎo)致人員失蹤、死亡的情況也并不鮮見，據(jù)林陸蘭介紹，由于桂山大隊轄區(qū)遠(yuǎn)離大陸，如果發(fā)生事故導(dǎo)致人員落水失蹤，有資質(zhì)的專業(yè)救撈團(tuán)隊要花費(fèi)近10小時才能從內(nèi)河港口駛來參與救助工作，沙角處乃至廣州局下轄的力量也要花一段時間才能趕來支援，前期搜救工作只能由桂山大隊獨(dú)立完成。專業(yè)救撈團(tuán)隊無論有無找到落水失蹤人員，按規(guī)定搜救滿72小時之后就會撤離現(xiàn)場。

而桂山大隊則會留在現(xiàn)場繼續(xù)搜救，直至確認(rèn)失蹤落水人員已無生還希望，才會關(guān)閉應(yīng)急響應(yīng)，停止連續(xù)搜救，轉(zhuǎn)而將搜救工作與日常巡航執(zhí)法相結(jié)合，繼續(xù)嘗試尋找失蹤落水人員。現(xiàn)場搜救，桂山大隊總是出動最快，來得最早，走得最晚。

“如果是涉及到人員死亡的事故處理，也會非常繁瑣?！逼鋵?shí)處理事故遇難人員遺體等善后工作并非海事部門的責(zé)任，但由于地方政府接收遺體進(jìn)行善后處置需要一定時間，所以第一線的海事部門只得臨時扮演起“水上民政局”的角色，協(xié)助處理遺體、安撫遇難者家屬、幫忙聯(lián)系公安部門開具死亡證明……

沙角海事處執(zhí)法人員對船舶進(jìn)行安全監(jiān)管。

“但凡是涉及到人命的事故，即便善后工作并非是自己的職責(zé)，我們也要從人文關(guān)懷的角度去做點(diǎn)工作，幫助遇難者家屬去聯(lián)系奔走。絕不可以把條條框框拿出來，對遇難者家屬說：‘這方面的工作不是我的職責(zé)，你找我也沒有用，’對不對？”林陸蘭如是說道。

而最令林陸蘭心有余悸的則是2017年連續(xù)發(fā)生的“11.27”事故與“11.29”事故，彼時他還未調(diào)任桂山大隊。2017年11月27日，一艘散貨船“錦×輪”與另一艘散貨船“順×隆”在廣州港伶仃航道水域發(fā)生碰撞。事故造成“錦×輪”沉沒，導(dǎo)致4人死亡、1人失蹤。

林陸蘭全程參與了該次事故的搜救工作，在連續(xù)搜救三天后，搜救隊伍已非常疲憊，誰也沒曾想到，11月29日，油船“勇士”輪在“11.27”事故沉船水域旁進(jìn)行清艙作業(yè)時發(fā)生爆燃，導(dǎo)致4人重傷，1人輕傷。

回憶起當(dāng)時情景，林陸蘭仍后怕不已：“當(dāng)時‘11.29’事故真的是讓人沒脾氣啊，‘11.27’事故搜救時我們在現(xiàn)場連續(xù)搜救，幾天幾夜沒合眼，突然旁邊就發(fā)生了爆炸，我們?nèi)硕加悬c(diǎn)手腳無力了。幸虧是小爆炸，要是大爆炸的話我們就全都沒了?！?/p>

應(yīng)急搜救工作艱苦、高壓、危險，可林陸蘭笑著擺擺手說：“習(xí)慣就好，慢慢也就習(xí)以為常了。”緊急救援，容不得慢半拍節(jié)奏，林陸蘭和桂山大隊奔走在應(yīng)急搜救的第一線，職責(zé)所在，義不容辭。

“大力”磨合

除了日常巡航執(zhí)法與應(yīng)急搜救，監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項目也已經(jīng)成為桂山大隊目前的工作重心之一。

資料顯示，2020年7月15日，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“廣業(yè)公司”）以62.48億元競得珠海珠江口外伶仃東海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)。該項目海砂上市將有效緩解珠三角地區(qū)海砂資源供應(yīng)緊張局面，切實(shí)保障重大項目建設(shè)的用砂需求，為實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略提供有力的資源支撐。

沙角海事處監(jiān)管珠海外伶仃島采砂項目。

珠海外伶仃島采砂項目對華南地區(qū)海砂資源供應(yīng)保障十分重要，然而廣業(yè)公司此前并無海砂采礦方面的管理經(jīng)驗(yàn)，對砂場安全生產(chǎn)的規(guī)范并不熟悉。而桂山大隊對于砂場安全監(jiān)管極富經(jīng)驗(yàn)，因此海事部門的嚴(yán)格監(jiān)管對該項目的生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效率至關(guān)重要。林陸蘭曾告誡廣業(yè)公司安全責(zé)任人：“你們在進(jìn)行安全管理的時候如果有不懂的，隨時可以問我，但不能不懂裝懂，不然你們租賃到不符合安全生產(chǎn)要求的船只，人家船東忽悠你都不知道?！?/p>

林陸蘭介紹，外伶仃島采砂項目開始作業(yè)前，桂山大隊已將所有監(jiān)管要求形成《責(zé)任書》《建議書》等系列監(jiān)管文件，然后報廣州局指揮中心審批后將系列文件發(fā)給廣業(yè)公司，使其理解海事部門的監(jiān)管要求。項目未動，監(jiān)管先行，桂山大隊的監(jiān)管節(jié)奏永遠(yuǎn)快半拍。

桂山大隊嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，所有砂場作業(yè)船舶入場前都要進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，檢查合格后才能入場作業(yè)。檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)作業(yè)船舶存在重大安全隱患，桂山大隊會將其滯留整改，整改后重新審核才可以入場作業(yè)。如果作業(yè)船只過于老舊，即便經(jīng)過整改仍可能存在未被發(fā)現(xiàn)的安全隱患，桂山大隊會建議廣業(yè)公司將其清退處理。此后桂山大隊還會對作業(yè)船舶進(jìn)行隨機(jī)抽查，以確保船舶合規(guī)、船員適任。

桂山大隊還進(jìn)一步嚴(yán)把現(xiàn)場關(guān)，結(jié)合工作實(shí)際，探索出“一計劃兩報兩照”砂石船舶裝載作業(yè)監(jiān)管機(jī)制，即運(yùn)砂船進(jìn)入采砂區(qū)作業(yè)要提前一天報告作業(yè)計劃，進(jìn)場作業(yè)前后要報告照片、視頻，檢查船舶船名、載重線情況、貨倉是否有積水、艙蓋有無完全閉合，確保運(yùn)砂船合規(guī)裝載。

海事執(zhí)法人員檢查相關(guān)船只資質(zhì)。

此外，桂山大隊還對違反船舶定線制、非法過駁等違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的整治。從入場前到作業(yè)中，桂山大隊以全過程超嚴(yán)格監(jiān)管，確保超高水平安全?！拔覀儗χ楹Ｍ饬尕陯u采砂項目的監(jiān)管，可以說是以前從未有過的最嚴(yán)格監(jiān)管，已經(jīng)達(dá)到‘吹毛求疵’的程度了?！睘榇?，對廣業(yè)公司的安全負(fù)責(zé)人，林陸蘭解釋、道歉的話說了一遍又一遍：“我們海事部門整天對你們挑毛病，希望你們能理解，不是要故意卡你們，拖慢你們的生產(chǎn)節(jié)奏，一切都是為了砂場的生產(chǎn)安全?！?/p>

林陸蘭表示，廣業(yè)公司十分配合海事部門的監(jiān)管檢查，也正因?yàn)檫@樣，到目前為止外伶仃島采砂項目平穩(wěn)有序，他希望之后的監(jiān)管工作都能這樣順利?！半p方前期的磨合雖然艱難，但是現(xiàn)在安全監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)，那我們就可以繼續(xù)加大磨合力度，形成良好的監(jiān)管機(jī)制，找到一個合適的監(jiān)管節(jié)奏，以后就可以按部就班，按這個成熟有效的程序來開展監(jiān)管工作?！?/p>

對于桂山大隊來説，安全監(jiān)管費(fèi)工夫，安全監(jiān)管“得罪人”，安全監(jiān)管永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時”，安全監(jiān)管永遠(yuǎn)“在路上”。但只有高強(qiáng)度、全過程的嚴(yán)格監(jiān)管，才能保證海砂開采項目的生產(chǎn)安全，助力華南地區(qū)的建材資源供應(yīng)穩(wěn)定。