石茂勝 朱文遠 石睿

十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對十四個五年計劃和今后更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展路徑作出的又一次重大調(diào)整和進一步完善。

學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合市場采購貿(mào)易試點工作的實際，我們認為可以以新發(fā)展格局去引領(lǐng)市場采購貿(mào)易新發(fā)展，去探索市場采購貿(mào)易方式的新模式和新方法。

市場采購貿(mào)易方式的主要特征及其重要作用

市場采購貿(mào)易方式是指符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家相關(guān)部門認定的市場聚集區(qū)內(nèi)采購商品，并且在相應(yīng)的主管地海關(guān)或口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)或者出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。這種方式主要是針對市場上多品種、小批量、多批次的交易特點，總結(jié)吸取旅游購物貿(mào)易方式經(jīng)驗教訓(xùn)，同時為了更進一步推動國際貿(mào)易便利化而創(chuàng)新的一種新型貿(mào)易方式，是新時期對外貿(mào)易三大新業(yè)態(tài)之一。它的主要特征包括下面幾個方面：

市場采購貿(mào)易方式具有單向性，即只做出口貿(mào)易。這種貿(mào)易方式僅限于出口貿(mào)易，是國外的采購商對國內(nèi)市場商品的采購，不適用于進口貿(mào)易。

具有多品種、小批量、多批次的交易特點。

監(jiān)管措施實行“一劃定二聯(lián)網(wǎng)三認定”的政策。

市場采購貿(mào)易方式實行免征不退的稅收政策。

海關(guān)實行歸類通關(guān)管理。

海關(guān)對市場采購貿(mào)易方式報關(guān)的每批次貨值最高限額為15萬美元（含15萬美元）。

市場采購貿(mào)易方式允許采用人民幣結(jié)算但不能以現(xiàn)金結(jié)算;同時突破了現(xiàn)有的收匯結(jié)匯政策，供貨商戶憑外貿(mào)代理商代理出口證明即可辦理銀行收匯結(jié)匯，對于市場采購貿(mào)易外匯收支實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。

市場采購貿(mào)易方式從2013年開始至今經(jīng)歷了五批次共31個試點市場的實踐。

市場采購貿(mào)易是外貿(mào)的一個新業(yè)態(tài)，它一出現(xiàn)就展現(xiàn)了自己的獨特的生命力，特別是在新冠疫情期間更走出了一枝獨秀的局面。

通過比較分析，市場采購貿(mào)易出口額占所在地總出口額比重在0.54%到73.9%之間不等，其中義烏占比73.95%為最高，其余的大部分地方占比在10%到20%之間，市場采購貿(mào)易已成為促進各地外貿(mào)行穩(wěn)向好、帶動各地外貿(mào)方式多樣化、平衡外貿(mào)發(fā)展的“發(fā)動機”，對出口的帶動作用不容小視。

市場采購貿(mào)易方式從2013 年開始至今經(jīng)歷了五批次共31 個試點市場的實踐。圖為首批試點市場之一——義烏小商品批發(fā)市場

市場采購貿(mào)易具有提升貿(mào)易便利化、降低外貿(mào)風(fēng)險、提高信息互通共享的優(yōu)勢，正因為有這些新特點，市場采購與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)并稱為三大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，在傳統(tǒng)外貿(mào)遭遇新冠肺炎疫情嚴重沖擊的情況下，市場采購貿(mào)易仍然實現(xiàn)了逆勢增長。

花都區(qū)市場采購貿(mào)易方式的試點經(jīng)驗及成效

廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易方式試點自獲批以來，圍繞提升對外貿(mào)易便利化水平，著重從加強領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、搭建平臺、創(chuàng)新突破、激勵引導(dǎo)、加強宣傳等多方面入手，勇于創(chuàng)新、積極進取，努力將廣州花都試點建設(shè)成為廣東對外開放的橋頭堡、成為內(nèi)聯(lián)珠三角制造中心、外接“一帶一路”全球市場的重要節(jié)點。目前，各項試點工作有序進行，取得了一定的成效，走出了一條自己獨特的一個路子，形成了“花都模式”。

花都區(qū)市場采購貿(mào)易方式的試點經(jīng)驗主要有：

創(chuàng)新了海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)了通關(guān)便利化。在海關(guān)的大力支持下，在通關(guān)監(jiān)管模式上，花都試點率先以互聯(lián)互通的模式推進市場采購貿(mào)易。在花都試點中，出口小商品無需運至花都口岸辦理通關(guān)手續(xù)，可以依托區(qū)域通關(guān)一體化直接通過機場、南沙、黃埔舊港、深圳蛇口、大鵬等口岸驗放出口，大大減輕了企業(yè)物流成本和時間成本，提高了通關(guān)效率，有力地推動了市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。

花都試點通過集群注冊，提高經(jīng)營主體的集聚程度?；ǘ荚圏c市場范圍僅2000多畝，難以滿足全省各專業(yè)市場多品種商品的實體展貿(mào)需求，在市場物理空間有限的情況下，花都試點突破傳統(tǒng)企業(yè)注冊的做法，以集群注冊的模式允許商戶“場內(nèi)注冊、場外經(jīng)營”，從而較快地形成商戶集聚規(guī)模發(fā)展市場采購貿(mào)易，進一步夯實市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。截止2020年12月底，平臺備案的各類經(jīng)營主體超1.6萬家，其中，個體供貨商戶1.5萬家，外貿(mào)公司超千家。

花都試點創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)共享平臺，實現(xiàn)與“單一窗口”的無縫對接。

開放外貿(mào)代理商注冊地限制，在全省分享試點政策紅利。廣東是外貿(mào)出口大省和小商品出口的重要基地，為穩(wěn)定全省外貿(mào)出口，鞏固廣州國際商貿(mào)中心地位。2017年9月，廣東省商務(wù)廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，將市場采購貿(mào)易外貿(mào)代理商注冊地放寬至全省，在全省范圍內(nèi)分享試點政策紅利，復(fù)制推廣試點政策，花都試點通過該政策不斷做強做大規(guī)模。2020年全省通過花都試點以市場采購貿(mào)易方式累計出口238億美元，廣州地區(qū)以外地市包括汕頭、河源等地市場采購貿(mào)易方式累計出口約46億美元，占試點出口比重約19%。

建設(shè)商品價格監(jiān)管機制，打擊虛假貿(mào)易。新業(yè)態(tài)在帶來改革紅利的同時，也伴隨著新的監(jiān)管風(fēng)險。而加強風(fēng)險防控、杜絕虛假貿(mào)易，確保新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，打造廣州外貿(mào)競爭新優(yōu)勢已成為試點建設(shè)過程中的一個重大挑戰(zhàn)。花都試點在省、市、區(qū)各職能部門的支持下，全面加強市場采購貿(mào)易價格監(jiān)控工作，率先打造了一套行之有效的價格監(jiān)管機制。

強化試點宣傳，提升試點影響力?；ǘ荚圏c通過舉辦各種形式的宣傳推介活動來提升試點市場影響力。

截至2020年底，花都市場采購貿(mào)易試點部分工作實現(xiàn)了新的發(fā)展、新的突破。

一是外貿(mào)發(fā)展好于預(yù)期。受益于市場采購貿(mào)易的推動，2017年花都區(qū)歷史上首次年進出口額突破百億美元大關(guān)，其中試點供貨商戶通過市場采購貿(mào)易方式出口123億美元（折合人民幣約815.2億元）;?2018年試點市場延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢，全年試點商戶通過市場采購貿(mào)易方式出口359億美元（折合人民幣約2446.3億元），同比增長200%;2019年，由于省內(nèi)佛山、中山試點掛牌造成業(yè)務(wù)分流等原因，花都試點出口規(guī)模有所下滑，試點商戶通過市場采購貿(mào)易方式出口217億美元（折合人民幣約1422.3億元）;2020年花都試點出口283億美元（折合人民幣約1853.3億元），同比增長30.4%。

二是集聚效應(yīng)初步呈現(xiàn)。試點啟動三年多來，試點市場新增供貨商戶1.6萬家，外貿(mào)代理商約1000多家，平臺備案出口商品69個大類，涵蓋服裝服飾、皮具箱包、塑料制品、電子產(chǎn)品、日用百貨等行業(yè)。

三是區(qū)域形象不斷提升。作為華南地區(qū)首個試點，坐擁廣州千年商都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，花都試點啟動以來，堅持“請進來，走出去”的戰(zhàn)略，與境內(nèi)外各政商機構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會和專業(yè)市場積極對接，交流學(xué)習(xí)，探討合作發(fā)展市場采購貿(mào)易。三年多來共接待來自歐洲工商會、巴拿馬商會、東南亞、港澳地區(qū)、中東及非洲等多個政商代表團1800多人次，有力地提升了花都國際空鐵樞紐，高端產(chǎn)業(yè)基地，休閑旅游綠港、幸福美麗花都的區(qū)域形象。

四是借助于市場采購貿(mào)易方式的先行先試，試點積極參與“一帶一路”建設(shè)，區(qū)域帶動力和輻射力、影響力不斷加強。

五是市場提質(zhì)初見成效。隨著試點建設(shè)的深入推進，市場配套功能日益完善，帶動試點主打產(chǎn)業(yè)皮具皮革業(yè)由之前簡單的生產(chǎn)銷售向創(chuàng)意設(shè)計、營銷采購等微笑曲線兩端加速邁進。

用新發(fā)展格局構(gòu)建引領(lǐng)新模式

市場采購貿(mào)易新模式的出現(xiàn)展現(xiàn)了它巨大的生命力，如何在新發(fā)展格局的前提下去構(gòu)建市場采購貿(mào)易的新發(fā)展格局，我們提出幾點來大力發(fā)展、完善這種新型的貿(mào)易方式：

一是市場采購貿(mào)易+國內(nèi)貿(mào)易。改變市場采購貿(mào)易方式單一出口方式，可以把國內(nèi)貿(mào)易這一主體用市場采購貿(mào)易方式來做，利用市場采購貿(mào)易這種新業(yè)態(tài)的強大生命力來做大做強國內(nèi)貿(mào)易市場。

二是市場采購貿(mào)易+電商平臺。在市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺現(xiàn)有參與者聚集的基礎(chǔ)上，盡可能多地把電商平臺整合到市場采購貿(mào)易的平臺上面來，動員到更多的資源來做市場采購貿(mào)易。

花都試點市場前期嘗試與阿里巴巴合作，利用阿里巴巴國際站的跨境供應(yīng)鏈和信托保險的優(yōu)勢，供貨商履約時可以由阿里巴巴指定的外貿(mào)代理商代理賣家貨物出口與收結(jié)匯，阿里巴巴國際站為客戶提供一站式的出口供應(yīng)鏈服務(wù)，服務(wù)廣州乃至廣東全省商家拓展國際貿(mào)易出口，參與國際競爭，通過技術(shù)賦能進一步提升貿(mào)易便利化。

在前期跟阿里巴巴合作的基礎(chǔ)上，下一步要探討與京東、騰訊、拼多多、WISH的合作，把這些平臺所有的資源整合到試點聯(lián)網(wǎng)信息平臺上面來，進一步做大做強市場采購貿(mào)易。

三是市場采購貿(mào)易+進口貿(mào)易。改變過往市場采購貿(mào)易單一的出口方式，在“賣全球”的同時“買全球”。做出口的同時做進口貿(mào)易，利用平臺的大數(shù)據(jù)，把國內(nèi)的需求整合起來。通過國外的采購商，代理國內(nèi)的需求者采購國外的商品，把這些商品賣到國內(nèi)來。

第一步是推動進口保稅商品“保稅+實體新零售”落地。據(jù)有關(guān)資料顯示，2019年全世界奢侈品銷售額大約23000億人民幣。其中，中國人大約消費了8000億元，占比31%。2020年至今由于新冠疫情的影響，國外奢侈品銷售額出現(xiàn)斷崖式下跌，再加上網(wǎng)絡(luò)購物質(zhì)量的不確定性，消費者對“保稅+實體新零售”項目有較高的期待。通過進口保稅商品的直營店去世界各地采購消費者所需的商品，除了貨源質(zhì)量可以得到保證之外，也從另一方面促進了貿(mào)易額的增長。

該項目采用“保稅+實體新零售”模式，由經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，將區(qū)內(nèi)保稅貨物憑保后運至區(qū)外進行展示和銷售。該模式在稅收保全的前提下，允許符合監(jiān)管要求的電商企業(yè)將網(wǎng)購保稅進口商品憑保出區(qū)展示，消費者到店選購商品，經(jīng)身份信息驗核并在線完成下單支付，三單信息（客戶訂單、支付流水、物流信息）與申報清單即時向海關(guān)推送與申報，清單放行后，先期由快遞公司寄送到家，在經(jīng)營一段時間后，可由消費者主動到快遞店收貨，實現(xiàn)“線上下單，即買即收貨”。

廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易方式試點自獲批以來，勇于創(chuàng)新、積極進取，努力將廣州花都試點建設(shè)成為廣東對外開放的橋頭堡、成為內(nèi)聯(lián)珠三角制造中心、外接“一帶一路”全球市場的重要節(jié)點。圖為花都區(qū)獅嶺（國際）皮革皮具城。圖/ 鴻宇展覽

保稅商品直營店的做法就是通過高科技的手段，把保稅倉從綜合保稅區(qū)里平移到市中心商場里，商品還處在海關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，我們用電子圍欄把這些商品監(jiān)控起來。

花都試點的“保稅+實體新零售”商店可實現(xiàn)“一店三態(tài)”，即一家跨境電商直營店，同時銷售三種模式的商品：現(xiàn)有的國內(nèi)電商一般貿(mào)易商品、符合一般貿(mào)易申報手續(xù)的保稅直營商品以及跨境電商進口商品。

該項目在不突破現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，讓消費者充分享受貿(mào)易便利化，為人民群眾對美好生活的向往辦實事，在保證有效監(jiān)管的同時給消費者帶來良好的購物體驗，做到選貨、完稅、收貨的便利和簡化，使消費者能在實體店現(xiàn)場就能快速收到所選購的跨境商品，實現(xiàn)優(yōu)檢優(yōu)放，品質(zhì)來去可追溯，對跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有積極意義。

進口創(chuàng)新模式試點，可以大力推進基于1039貿(mào)易條件下的碎片化的進口在正常征收關(guān)稅、增值稅或消費稅前提下，以組貨方式進口，并在指定實體市場或跨境B2B進行展示和銷售，為商家提供預(yù)申報、快速通關(guān)、簡化刪減、自由互惠、以及貿(mào)易規(guī)范化服務(wù)，并配合負面清單、進口保證金制度、溯源管理、責(zé)任追溯制度、事前風(fēng)險防范，以及事后信用管理相結(jié)合等多項便利化改革，為消費者創(chuàng)造良好的購物體驗，使消費者不出國門就能買到物美價廉的世界各地的商品。

四是市場采購貿(mào)易+RCEP。利用RCEP作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的特點，做大市場采購商貿(mào)易的進出口額。

五是市場采購貿(mào)易+供應(yīng)鏈金融。以市場采購貿(mào)易方式中的供應(yīng)鏈金融服務(wù)方式緩解商戶的資金鏈緊張問題。

六是市場采購貿(mào)易+一般貿(mào)易。探討運用市場采購貿(mào)易方式去進行一般貿(mào)易。傳統(tǒng)的一般貿(mào)易都是先繳稅再退稅，這樣會造成很大的工作量，還會浪費人力物力成本，所以可以嘗試采用市場采購貿(mào)易的方式去進行一般貿(mào)易，對一般貿(mào)易也實行免征不退或者部分的免征不退政策措施。（作者：石茂勝，廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心黨組書記、主任;朱文遠，廣州市花都區(qū)市場采購貿(mào)易服務(wù)中心黨組成員、副主任;石睿，廣東金融學(xué)院助理研究員）

編輯/余弘陽