謝彤芳　盧小清　陳平

摘要：文章分析了目前高校信息化建設(shè)項目管理過程中存在的問題，結(jié)合項目管理內(nèi)部控制的目標，通過梳理項目管理中的關(guān)鍵風險控制點、風險控制問題，給出了針對性的應(yīng)對策略，進一步提出了完善高校信息化項目管理的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;高校信息化建設(shè);項目管理

中圖分類號：TP393? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）07-0155-03

1 背景

隨著數(shù)字校園建設(shè)的深入，信息化對高校各項事業(yè)的支撐作用逐漸凸顯，高校也逐步對信息化建設(shè)加大了資金的投入。項目化建設(shè)是目前高校信息化建設(shè)最常用的方式，但由于高校信息化建設(shè)管理機制不夠健全[1]，信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠，項目過程管理跟蹤監(jiān)督缺失，立項論證環(huán)節(jié)較為薄弱，成本控制體系不健全，頂層設(shè)計和規(guī)劃執(zhí)行力不足，部分信息化項目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為薄弱，導致存在著信息化設(shè)備重復購置、資源配置不合理、利用率低下、追隨新科技概念發(fā)展盲目投入等問題[2]。如何實現(xiàn)高校信息化項目管理專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，如何優(yōu)化項目資源配置、降低成本、提高質(zhì)量以及規(guī)避資金風險，成為高校信息化建設(shè)過程中需解的決問題。

2 高校信息化項目管理內(nèi)部控制的目標

內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，內(nèi)部控制必須堅持全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，高校信息化建設(shè)是一項比較復雜的全局性工作，在以信息化項目建設(shè)為抓手推進的過程中，其內(nèi)控目標應(yīng)保證高校信息化建設(shè)項目的經(jīng)濟活動合法合規(guī)、保證高校信息化建設(shè)項目的資產(chǎn)安全和使用有效、保證高校信息化建設(shè)項目的財務(wù)信息真實完整以及有效防范舞弊和預防腐敗、提高信息化建設(shè)項目的效率和效果[3]。

因此，高校信息化項目管理內(nèi)部控制首先要求建立和健全內(nèi)部控制制度，形成完善的信息化項目管理內(nèi)部控制體系，圍繞信息化項目全過程管理，查找各主要管理環(huán)節(jié)中可能存在的風險點，明確各主要管理環(huán)節(jié)的責任主體，制定風險管控措施，防范各類風險。其次加強內(nèi)部控制過程的監(jiān)督，通過信息化和公開化等手段，確保內(nèi)部控制制度有效實施。

3 高校信息化項目管理流程分析與應(yīng)對策略

為了確保高校信息化項目建設(shè)順利進行，必須細化信息化項目管理的流程，明確各個環(huán)節(jié)，識別風險管控點，找出信息化項目管理流程中影響決策和管理的不確定因素，從而提高內(nèi)部控制的針對性和有效性。

3.1 信息化項目管理流程分析

內(nèi)控建設(shè)的一個主要方面是項目建設(shè)管理流程的設(shè)計與管控，信息化項目管理流程要按照科學嚴密的程序規(guī)范運行，總體上要達到流程優(yōu)化、程序簡化、標準固化，兼顧安全和效率的目標，這常常需要高校多部門聯(lián)動，站在全校高度開展工作。一般高校信息化建設(shè)分為五個階段，主要包括：項目計劃階段、項目商務(wù)階段、項目實施階段、項目驗收階段以及項目績效評價階段，督查貫穿項目建設(shè)全過程，詳見圖1。

3.2 信息化項目管理關(guān)鍵控制點風險分析及應(yīng)對策略

信息化建設(shè)項目從啟動到建設(shè)完成各個階段都存在一定風險，下面按照不同階段分析關(guān)鍵控制點和風險控制，并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略[4]（詳見表1）。

4 加強高校信息化項目管理的幾點建議

為了實現(xiàn)信息化項目管理的內(nèi)控目標，結(jié)合上述信息化建設(shè)項目不同階段關(guān)鍵控制點分析，對加強高校信息化項目管理提幾點建議：

4.1 加強高校信息化建設(shè)工作的內(nèi)控體系建設(shè)

高校信息化建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從高校戰(zhàn)略性、全局性的高度，通過完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進和健全學校信息化建設(shè)工作的內(nèi)控體系，改造信息化項目管理流程，防范信息化建設(shè)推進過程可能出現(xiàn)的風險，從而提高高校信息化建設(shè)的管理水平。

4.2 建立高校信息化項目的預算標準

高校在加強信息化建設(shè)的同時，也應(yīng)加強對信息化項目的成本監(jiān)督，適當進行成本控制，保障學校信息化建設(shè)的需求與資金的合理適配，因此構(gòu)建一套高校信息化項目預算標準勢在必行。標準應(yīng)從項目預算編報方式和費用計取方式兩個角度入手[5]，完善不同類型信息化項目建設(shè)方案的內(nèi)容要求和軟件開發(fā)計價方式，進一步明確項目各項費用的意義和測算依據(jù)，從而使信息化建設(shè)項目預算申報有科學依據(jù)。

4.3 加大高校信息化項目的立項論證力度

充分認識論證環(huán)節(jié)的重要性，論證工作產(chǎn)生的效益是潛在的、長遠的。信息化項目必須符合學校信息化發(fā)展規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、安全保密和持續(xù)運維的原則，統(tǒng)一建設(shè)和充分利用公共信息資源，避免盲目投資和重復建設(shè)。論證工作應(yīng)由需求單位、信息化建設(shè)管理部門、財經(jīng)處以及行業(yè)專家組成，論證應(yīng)堅持技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、學校適用的原則，重點針對項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、經(jīng)費預算和實施計劃等方面進行論證。那些不符合學校信息化的發(fā)展方向、不是解決學校真正切實需求的項目應(yīng)堅決取消申報。同時還應(yīng)加大論證工作的組織和管理，做到嚴格把關(guān)、民主討論、科學決策，杜絕走過場、應(yīng)付了事。立項論證會可以采取分類多次論證或重大項目單個論證的方式，其中重要或大型的信息化項目應(yīng)由分管校領(lǐng)導親自主持立項論證會，從而從項目源頭把好風險管控。

4.4 加大高校信息化項目的全過程管理和監(jiān)督

信息化項目實施全過程要進行動態(tài)跟蹤和精細化管理，除要求制定詳細的實施工作計劃外，信息化主管部門還應(yīng)針對項目建設(shè)全過程管理加大檢查力度。另外，通過提高項目管理的信息化水平來加強項目過程管理和監(jiān)督，用項目管理信息系統(tǒng)作為支持，將各個內(nèi)控責任主體銜接在一起，建立信息共享平臺，明確職責分工、權(quán)限范圍和審批程序，降低由于人為因素導致內(nèi)控失效的可能性。

4.5完善資產(chǎn)管理制度

除了要求資產(chǎn)管理與財務(wù)管理平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)實物與價值的相互統(tǒng)一，還要完善固定資產(chǎn)的管理和盤點制度，針對信息化項目購置所產(chǎn)生固定資產(chǎn)，無論是是實物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，制度上要強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格執(zhí)行上級部門的要求，避免國有資產(chǎn)流失。

5 結(jié)語

本文從內(nèi)控建設(shè)角度分析了高校信息化建設(shè)項目管理過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在風險點及應(yīng)對策略，探討了內(nèi)控視角下的項目管理，進一步提出了從內(nèi)控體系建設(shè)、預算標準建立、立項論證加強、全過程管理監(jiān)督和資產(chǎn)管理制度建設(shè)等方面加強高校信息化項目管理的建議。

參考文獻：

[1] 陳俊江.高校信息化項目建設(shè)中的風險管理[J].科技經(jīng)濟信息化.2019，27（33）：14-15.

[2] 王秀玲，楊樹林. 高校信息化項目管理策略研究—以北京印刷學院為例[J]. 北京印刷學院學報，2019， 27（7）：87-89.

[3] 石素霞. 關(guān)于加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考 [J]. 赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2018，39（9）：142-144.

[4] 謝彤芳，陳平，盧小清. 高校信息化項目風險與管理規(guī)范性探析[J]. 中國教育信息化，2018，No.416（5）：84-86.

[5] 信息化預算有了“規(guī)矩”.http：//www.lc.gov.cn/lcxxgk/bmxxgk/zfzcbm/czjf/bmfw/201809/t20180925_1405061.html.

【通聯(lián)編輯：王力】