楊丞娟

(武漢輕工大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430048)

20世紀(jì)中期以來，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的“黑色”發(fā)展模式與“先污染、后治理”的“褐色”前進(jìn)路徑弊端日顯，環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題倒逼人們深刻反思經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，再次向人類發(fā)出警示：如果不能與自然和諧相處，終將為自己的行為付出沉痛代價。習(xí)近平總書記在數(shù)次出訪中，無不強調(diào)山水保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)守護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理念。綠色治理融合了“善治”的價值理想、“治理”的實踐路徑與“可持續(xù)”的發(fā)展預(yù)期，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高效承載。

作為新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開發(fā)開放的重大國家戰(zhàn)略載體，長江經(jīng)濟帶貫穿東中西，連通沿海沿江沿邊，串起陸海雙向?qū)ν忾_放走廊，是具有全球影響力的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主體。作為全國生態(tài)環(huán)境鏈條中的重要一環(huán)，長江經(jīng)濟帶自上升為國家戰(zhàn)略以來，便一直踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展理念。然而實踐中的行政壁壘、條塊分割、無序競爭等問題和現(xiàn)象仍然十分突出，要想治好“長江病”，下好“一盤棋”，就要在“綠色治理”原則指導(dǎo)下打破行政壁壘，統(tǒng)籌資源，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色協(xié)同治理。

一、綠色治理演進(jìn)與內(nèi)涵

人類對綠色治理的探索是從“綠色GDP”“綠色經(jīng)濟”“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”等角度展開的。1946年英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·?？怂?John R. Hicks)提出“綠色GDP”與“可持續(xù)收入”(Sustainable Income)思想，指出只有全部資本存量隨時間保持不變或增長的發(fā)展才可持續(xù)。此后，Pearce & Atkinson(1993)[1]、Pearce等(1996)[2]從可持續(xù)發(fā)展衡量角度，Johnston等(2005)[3]、Kawase等(2006)[4]從減少碳排放角度，Treffers等(2005)從構(gòu)建可持續(xù)能源系統(tǒng)角度[5]，Koji等(2007)從建立低碳經(jīng)濟的角度[6]， Pushpam(2010)從生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性角度[7]，分別對綠色經(jīng)濟進(jìn)行了進(jìn)一步探索。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WF)、國際綠色經(jīng)濟協(xié)會(IGEA)等國際組織也從理論闡釋、實踐應(yīng)用及方案制定等多方面致力于“綠色經(jīng)濟”研究與推廣。

中國對綠色發(fā)展的研究始于聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處所著的《2002年中國人類發(fā)展報告：綠色發(fā)展 必選之路》，報告分析了中國面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，首次明確提出中國應(yīng)實現(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展[8]。王玲玲和張艷國(2012)從環(huán)境、經(jīng)濟、政治和文化等子系統(tǒng)對綠色發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)闡述[9]。胡鞍鋼和周紹杰(2014)認(rèn)為綠色發(fā)展是在“經(jīng)濟-自然-社會”三大系統(tǒng)之間復(fù)雜交互共生作用前提下，形成的“綠色增長(Green Growth)-綠色財富(Green Wealth)-綠色福利(Green Welfare)”“三圈”耦合關(guān)系(Coupling)[10]。黃志斌等(2015)用“主題-基礎(chǔ)”和“載體-歸宿”關(guān)系將“綠色發(fā)展-綠色資產(chǎn)-綠色福利”進(jìn)行了辯證分析和有機統(tǒng)一[11]。鄔曉霞和張雙悅(2017)則以“十五”到“十三五”四個“五年規(guī)劃綱要”為依托，梳理和提煉出20多個與“綠色發(fā)展”有關(guān)的政策概念，充分體現(xiàn)出我國在“美麗中國”頂層設(shè)計指導(dǎo)下，從國家戰(zhàn)略層面對綠色發(fā)展的重視及不斷探索與充實完善的過程[12]。

在綠色發(fā)展強調(diào)綠色、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，綠色治理進(jìn)一步強化了多元主體參與和協(xié)同治理。具體而言，“綠色治理與綠色發(fā)展是手段與目標(biāo)、量變與質(zhì)變及戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的辯證關(guān)系，要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要建立一套包括思維、原則、方式的綠色治理行動策略”[13]。然而，關(guān)于綠色治理內(nèi)涵的代表性觀點包括：廖小東和史軍(2016)的“綠色治理機制說”，強調(diào)綠色治理的“機制”屬性，即治理主體多元、治理領(lǐng)域全面、治理系統(tǒng)開放和治理目標(biāo)長遠(yuǎn)[14]；苑琳和崔煊岳(2016)的“綠色治理系統(tǒng)說”，突出綠色治理的“系統(tǒng)”屬性，表現(xiàn)為政府綠色治理子系統(tǒng)的主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，社會綠色治理子系統(tǒng)的根本和基礎(chǔ)作用，以及市場綠色治理的直接和支柱作用[15]；史云貴和劉曉燕(2019)[16]、史云貴和劉晴(2019)[17]的“綠色治理活動過程說”，著重綠色治理的“共同”屬性和“綠色”本初屬性，即價值觀、經(jīng)濟、社會、生活、文化等全領(lǐng)域的綠色目標(biāo)。

綜上，“綠色治理”具有以下屬性：第一，“綠色”是綠色治理的基本屬性；第二，“多元”是綠色治理的主體屬性；第三，“全面”是綠色治理的對象屬性；第四，“協(xié)同”是綠色治理的路徑屬性；第五，“可持續(xù)”是綠色治理的目標(biāo)屬性；第六，“滿足人民對美好生活的向往”是綠色治理的價值屬性。由此，文章將綠色治理定義為：綠色治理是為了滿足人民對美好生活向往的需求，以政府為主導(dǎo)，社會多元主體共同參與，通過共建、共享、共贏、共治的綠色治理理念和協(xié)同治理體系，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域、全系統(tǒng)的綠色、高效、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色治理邏輯：美好生活向往與治理價值承載

(一)綠色治理源于人類對美好生活的本初向往

科技進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活帶來便利與效率的同時，也預(yù)埋了風(fēng)險與隱患。當(dāng)人們逐漸意識到終將要為自己的行為付出代價時，保護(hù)環(huán)境便成為一些有識之士的使命與擔(dān)當(dāng)。從亨利·戴維·梭羅(Henry David Thoreau)1854年在《瓦爾登湖》中對淳樸自然田園生活的描述，到由約翰·繆爾(John Muir)1892年與志同道合的環(huán)保主義者在美國成立第一個民間環(huán)境保護(hù)組織“謝拉俱樂部”(Sierra Club)拉開現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運動的序幕，從20世紀(jì)30年代保羅·西爾斯(Paul Sears)《馬可布的沙漠》推動資源保護(hù)主義向生態(tài)學(xué)轉(zhuǎn)型，到蕾切爾·卡森(Rachel Carson)1962年出版的被公認(rèn)為人類綠色生態(tài)意識覺醒標(biāo)志的《寂靜的春天》中敬畏生命與自然的人文情懷，再到1968年人類生態(tài)意識從覺醒走向成熟的里程碑“羅馬俱樂部”(Club of Rome)的誕生，無一不體現(xiàn)出人類對環(huán)境破壞的痛心疾首和對美好自然的向往追求[16]。

(二)綠色治理是可持續(xù)發(fā)展的治理價值承載

在公共治理領(lǐng)域，綠色治理作為治理的價值承載，由國家、政黨、政府和社會在實踐中逐步落實。20世紀(jì)初，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)在任期內(nèi)制定了一系列環(huán)境資源保護(hù)政策，尤其是對森林、礦產(chǎn)與石油等自然資源的保護(hù)，為美國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代后，各種社會自治力量不斷發(fā)展壯大，并對公共生活產(chǎn)生了日益重要的影響，聚焦于引入市場機制和企業(yè)技術(shù)解決“政府失靈”問題的新公共管理思潮日漸式微，取而代之的是強調(diào)善治與多主體參與的治理理論，世界各國由此掀起了治理熱潮。然而根植于域外情境的治理理論被引入中國后卻出現(xiàn)解釋乏力困境，治理理論本身的缺陷以及我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況促使我們必須探索與構(gòu)建立足于我國國情的治理框架和理論。

順應(yīng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，黨和國家對指導(dǎo)戰(zhàn)略作出了重要調(diào)整和布局：從十八大的“五位一體”布局到十八屆五中全會的“美麗中國建設(shè)”，再到“十三五”規(guī)劃的“五大發(fā)展理念”，無不體現(xiàn)出黨和國家對于綠色治理的支持與期待(見表1)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，以綠色治理理念指導(dǎo)和引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域治理的路徑飛躍，為更大范圍內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略實施提供區(qū)域經(jīng)驗支持與實踐參考。

表1 長江經(jīng)濟帶綠色治理國家戰(zhàn)略

三、綠色治理區(qū)域?qū)嵺`：長江經(jīng)濟帶樣本

(一)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平測量

作為綠色治理的生態(tài)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、綠色發(fā)展水平的衡量與測度一直是學(xué)者們聚焦的重點(見表2)。楊順順(2018)構(gòu)建包含3個一級指標(biāo)、7個二級指標(biāo)以及36個具體指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，采用層次分析法(AHP)和灰色關(guān)聯(lián)分析法(GRAP)聯(lián)合模型對長江經(jīng)濟帶沿線11個省市2011～2015年的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了增長度、承載力和保障力方面的測評[18]。陳曉雪和徐楠楠(2019)構(gòu)建包含5項一級指標(biāo)與22項二級指標(biāo)的評價體系，運用綜合指數(shù)法和Q型聚類分析法，從時間和空間兩個維度對長江經(jīng)濟帶沿線11個省市2007～2017年的綠色發(fā)展水平及其演化格局進(jìn)行了測算[19]。此外，更多學(xué)者從工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、環(huán)境等角度對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展及其效率進(jìn)行研究和測算(見表3)。李琳和張佳(2016)[20]、吳傳清和黃磊(2018)[21]對長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色效率與績效進(jìn)行了測算與比較分析，分別得出了長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展水平在2004～2013年總體偏低和2011～2015年呈上升態(tài)勢且整體處于全國中等靠后水平的結(jié)論；高紅貴和趙路(2019)[22]、陳佳敏和霍增輝(2020)[23]對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色水平進(jìn)行了測算和分析，均得出長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展整體水平呈下、中、上游地區(qū)依次遞減的趨勢；馬雙和王振(2018)[24]對長江經(jīng)濟帶城市綠色發(fā)展進(jìn)行了評價分析，得出長江經(jīng)濟帶2016城市綠色發(fā)展水平整體不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)論。楊豐潞和楊高升(2020)[25]運用R聚類-變異系數(shù)法篩選確定城市綠色發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法構(gòu)建相關(guān)評價模型，從整體評價、梯度分布和空間格局三個角度對長江經(jīng)濟帶沿線33個城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行測算和評價，得出長江經(jīng)濟帶主要城市綠色發(fā)展水平差異大且特色鮮明的結(jié)論。

表2 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平測度指標(biāo)體系及研究方法-整體測度

通過梳理，可以發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平不論是整體還是某個角度，從時間維度來看都處于不斷提高趨勢，從空間維度來看則存在著上、中、下游總體向好但發(fā)展不平衡甚至差異較大的態(tài)勢。而在對策方面，除生態(tài)角度提高資源環(huán)境承載力和抗壓力，經(jīng)濟角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等措施外，推動不同城市或地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，探索政府主導(dǎo)、多種社會力量共同參與的綠色治理被認(rèn)為是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(二)長江經(jīng)濟帶綠色治理現(xiàn)實困境

1.生態(tài)困境：環(huán)境承載超負(fù)荷

作為我國重要的流域經(jīng)濟帶和沿江生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和保障，長江經(jīng)濟帶的水資源環(huán)境卻不容樂觀。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》相關(guān)數(shù)據(jù)，截至 2017年底，長經(jīng)濟帶廢水放總量為3103783萬噸，占全國廢水排放總量的44.36%，其中主要有毒有害物質(zhì)氨氮、鉛、鎘、六價鉻、砷的排放量占全國的比重分別為47.67%、58.98%、60.325%、70.4%和77.41%。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展不僅耗費了全國大部分水資源，也成為全國排放廢水中有毒有害物質(zhì)的主要載體，因此，生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境治理仍然是長江經(jīng)濟帶綠色治理面臨的首要問題。

2.經(jīng)濟困境：地區(qū)發(fā)展不平衡

在長江經(jīng)濟帶沿線11個省市中，下游江浙滬地區(qū)的GDP占長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量的一半，而中上游不少地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活困苦。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》相關(guān)數(shù)據(jù)，2019地區(qū)生產(chǎn)總值最高的江蘇為99631.52億元，而最低的貴州僅有16769.34億元，前者為后者的近6倍；2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海為73615.3元，最低的貴州為34405.2元，前者是后者的2倍多。與此同時，在上、中、下游不同板塊內(nèi)部，也存在著發(fā)展不平衡的問題，一些大城市或者中心城市對周邊小城市的要素資源有著很強的吸引與集聚效應(yīng)，容易形成具有很強向心力和凝聚力的“增長極”。這種集聚一方面有利于城市化的發(fā)展，但另一方面也會對周邊區(qū)域形成“虹吸效應(yīng)”，造成人口、資本和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，一些小城市會因此面臨巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)和衰敗風(fēng)險，由此形成更大程度的區(qū)域發(fā)展不平衡。

表3 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平測度指標(biāo)體系及研究方法-分類測度

3.政治困境：權(quán)力運行守舊制

傳統(tǒng)的權(quán)力運行體系建立在“科層制”框架之上，服從自上而下、層級節(jié)制的規(guī)則，是一種“金字塔”式的單一權(quán)威中心結(jié)構(gòu)，強調(diào)權(quán)力運行的單向性和閉合性。行政區(qū)劃的條塊分割使得各級政府必須嚴(yán)格遵循“下級服從上級，地方服從中央”的政治規(guī)則，地方政府之間的合作需要和意愿通常會因人為的行政壁壘而困難重重。尤其是自20世紀(jì)90年代以來，我國開始的中央行政權(quán)力下放和財稅體制改革，讓地方政府有了競爭的資本和條件。同時，這種權(quán)力運行結(jié)構(gòu)體系在縱向上也形成了地方對中央的嚴(yán)重依賴，遇到問題，地方政府首先考慮的可能不是與利益相關(guān)方的溝通、協(xié)商甚至談判合作，而是寄希望于上級政府自上而下的調(diào)解與管控。長江經(jīng)濟帶綠色治理不能打破這種權(quán)力運行模式與邏輯慣性，便不能從根本上實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。

4.行政困境：行政區(qū)劃排他性

與傳統(tǒng)的權(quán)力運行體系相適應(yīng)的是具有明確區(qū)域界限特征的行政區(qū)劃設(shè)置。這種“內(nèi)向型”或“閉合型”的行政模式，極易形成“畫地為牢”或“各自為政”的地方政府關(guān)系局面，不利于滿足具有開放性特征的經(jīng)濟發(fā)展需求。在這種背景下，中國便出現(xiàn)了一種因由行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束而產(chǎn)生的“行政區(qū)經(jīng)濟”。作為理性經(jīng)濟人的政府，在自身利益和轄區(qū)利益最大化約束的動機驅(qū)使下，行政區(qū)劃界限這堵“看不見的墻”，使區(qū)域發(fā)展所需資源要素受到行政性力量的阻隔而無法按照市場法則跨區(qū)域自由流動，從而出現(xiàn)一種與區(qū)域一體化進(jìn)程完全相悖的運行態(tài)勢[26]。長江經(jīng)濟帶要想實現(xiàn)綠色治理目標(biāo)，就必須“打破行政區(qū)劃壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的全流域現(xiàn)代市場體系”，變“碎片化”發(fā)展為“整體協(xié)同”發(fā)展。

(三)長江經(jīng)濟帶綠色治理路徑優(yōu)化

1.治理制度優(yōu)化：頂層綠色設(shè)計

一方面，長江經(jīng)濟帶綠色治理要有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍(lán)圖與指揮棒，是實現(xiàn)區(qū)域綠色治理的先決條件。通過對比國家對長江經(jīng)濟帶綠色治理的戰(zhàn)略規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶的區(qū)域綠色治理實踐及成效，可以充分看出頂層綠色設(shè)計在推動與實現(xiàn)區(qū)域綠色治理過程中的重要作用，因此，在即將出臺的國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，也要更多強化綠色治理的理念與制度。

另一方面，長江經(jīng)濟帶綠色治理要有相關(guān)的法律制度保障。綠色治理除了要依靠治理主體、客體等各方的積極主動與相互信任，也離不開健全的法治體系作保障。法律法規(guī)不僅為行為主體提供了價值指導(dǎo)、關(guān)系準(zhǔn)則與判斷標(biāo)準(zhǔn)，也有利于建立信任、凝聚共識與開展合作。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《長江保護(hù)法》將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”以法律的形式固定下來，為長江經(jīng)濟帶綠色治理提供了約束與保障。后續(xù)還需制定一系列配套細(xì)則，從而構(gòu)建起長江經(jīng)濟帶綠色治理的系統(tǒng)性法律制度框架。

2.治理關(guān)系優(yōu)化：府際綠色協(xié)同

(1)優(yōu)化激勵模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)不同政府之間有序競合。在原有權(quán)力運行體系下，地方政府圍繞GDP進(jìn)行激烈競爭，相伴而生的“利益本位主義”和“地方保護(hù)主義”造成了地區(qū)間的合作困境，嚴(yán)重影響資源有效配置和經(jīng)濟高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。因此，要想實現(xiàn)區(qū)域綠色治理協(xié)同，優(yōu)化綠色治理關(guān)系，就要建立科學(xué)合理的考核體系，將對地方政府的考核從靜態(tài)數(shù)字考核轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)過程考核，考核內(nèi)容從單純的經(jīng)濟考核轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量與效果的考核。同時要加大對跨行政區(qū)域的公共管理績效考核比重，對于跨行政區(qū)域公共事務(wù)與公共問題的積極處理，要從績效角度給予肯定與體現(xiàn)，而對冷漠對待、推諉扯皮的跨區(qū)域公共事務(wù)與公共問題的處理則要給予相應(yīng)的懲罰并進(jìn)行記錄存檔。

(2)提供區(qū)域公共品，促進(jìn)長江經(jīng)濟帶內(nèi)不同政府之間的協(xié)作。區(qū)域綠色治理中對于跨區(qū)域公共事務(wù)與公共問題的處理，本質(zhì)是區(qū)域公共品的生產(chǎn)與供給，而公共品的非競爭性和非排他性引致的外溢效應(yīng)，往往成為地方政府合作(正的外溢效應(yīng))或者排斥(負(fù)的外溢效應(yīng))的誘因。因此，需要采取集體行動對區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)與公共問題進(jìn)行協(xié)同治理和整體治理。這種治理建立在公共利益、市場規(guī)則和相互認(rèn)同的基礎(chǔ)上，是一種多元、分散、靈活、互動的合作網(wǎng)絡(luò)與交叉重疊關(guān)系。在對復(fù)雜區(qū)域性公共事務(wù)治理和問題解決上，利益相關(guān)方須本著誠信、合作的態(tài)度，采取靈活多樣的解決方法，獲得雙贏或多贏的治理效果。

(3)建立外在協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶內(nèi)不同政府之間的治理關(guān)系?？梢酝ㄟ^由上級政府采取法規(guī)約束或者行政命令的方式，也可以通過政府間建立行政契約、行政協(xié)議的方式，或者通過召開會議、論壇達(dá)成共識、簽訂協(xié)議的方式，明確不同主體的責(zé)任和義務(wù)，解決區(qū)域公共品生產(chǎn)與供給中的紛爭。于2014年成立的國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地方自2015年起分別成立的組長為省委常委或直轄市市委常委成員推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年全面建立的省際協(xié)商合作機制等，對打破行政區(qū)劃界限和壁壘，協(xié)同保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化公共服務(wù)共建共享等發(fā)揮了重要作用。

3.治理力量優(yōu)化：多元綠色參與

(1)強化政府作為長江經(jīng)濟帶綠色治理引導(dǎo)者作用。政府在向社會進(jìn)行綠色宣傳的同時要以身作則，從預(yù)算、采購、審計、評估等多方面落實綠色治理目標(biāo)；政府要通過相關(guān)綠色治理法律法規(guī)的制定，約束各行各業(yè)的綠色實踐，使其朝著更加規(guī)范化、制度化的方向前行；政府應(yīng)加強對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的評估和監(jiān)管，引入更多綠色評價指標(biāo)。

(2)引入私營部門參與長江經(jīng)濟帶綠色公共品生產(chǎn)和供給。私營部門受市場規(guī)律的支配，對公共品的生產(chǎn)與供給有一定的效率和經(jīng)濟優(yōu)勢，具有更強的社會回應(yīng)性。在政府提供產(chǎn)權(quán)界定與制度激勵前體下，私營部門也要順應(yīng)綠色治理的發(fā)展潮流，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新推動自身轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的雙重收益。

(3)鼓勵社會公眾和民間團體參與長江經(jīng)濟帶綠色治理。社會公眾是綠色治理的直接受益者，隨著公眾對自身生態(tài)利益維護(hù)意識的逐漸覺醒，每個人都能成為綠色治理的微觀主體。從暢通參與渠道、制定參與規(guī)則、規(guī)范參與過程、測評參與效果等方面為社會公眾參與區(qū)域綠色治理提供條件和保障。同時，具有非營利性質(zhì)的民間團體作為連接政府、私營部門、社會公眾的重要紐帶，在提供綠色治理的法律咨詢、方案設(shè)計、技術(shù)支持、第三方監(jiān)管和評估等方面也發(fā)揮著日益重要的作用。

四、總結(jié)

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，綠色治理承載了人民對美好生活的向往與治理價值的期待。作為國家區(qū)域發(fā)展重要戰(zhàn)略和人民美好生活承載的長江經(jīng)濟帶，在新常態(tài)背景下的發(fā)展須摒棄以犧牲環(huán)境為代價的高增低效發(fā)展模式，以滿足人民對美好生活的向往為指引，以綠色、高質(zhì)量與可持續(xù)為原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會多元主體共同參與的綠色治理機制，通過共建、共享、共贏、共治的協(xié)同治理，實現(xiàn)包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域、全系統(tǒng)綠色、高效、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶在新常態(tài)背景下對綠色、可持續(xù)發(fā)展治理理念的堅持與踐行，將為我國區(qū)域綠色治理提供一個重要的“樣本”。