（廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心（廣州創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院），廣東廣州 510091）

近年來，以中國為代表的新興國家經(jīng)過一輪發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技以及綜合國力迅速提升，引發(fā)了全球新一輪的科技與產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，世界科技創(chuàng)新處于空前活躍的狀態(tài)［1-2］。各世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛聚焦科技創(chuàng)新，以搶占科技發(fā)展新的制高點(diǎn)［3-4］。

作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，廣州在中國社會(huì)科學(xué)院等發(fā)布的全國主要城市營商環(huán)境綜合評(píng)分中排名第一，位列經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力排名》第4，被全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）升級(jí)為Alpha 級(jí)（最高級(jí)），列入世界一線城市行列，廣州創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異［5］。本文基于三螺旋理論，分析了廣州的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及特征，并對(duì)比了廣州與北上深杭四個(gè)城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及創(chuàng)新發(fā)展能力，找出廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的短板，提出了優(yōu)化廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建議。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 三螺旋理論

為了分析政府-高校-產(chǎn)業(yè)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Etzkowitz［6］引入了生物學(xué)中的三螺旋模型，解釋三者之間在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新關(guān)系 。從此，三螺旋理論作為分析創(chuàng)新系統(tǒng)的新形式得以確認(rèn)。隨后，Leydesdorff［7］提出了該模型的理論系統(tǒng)（見圖1），發(fā)展了三螺旋理論［8］。三螺旋模型由大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府3個(gè)主體組成，這3個(gè)主體除了知識(shí)創(chuàng)造、財(cái)富生產(chǎn)和政策協(xié)調(diào)外功能外，他們之間的相互作用還產(chǎn)生了系列新的功能，最終形成一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型社會(huì)。

圖1 政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)關(guān)系的三螺旋模型

三螺旋理論在區(qū)分三個(gè)主體之間的差異和不同目標(biāo)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了政府與產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)圈之間的相互關(guān)系，政府、產(chǎn)業(yè)和高校等創(chuàng)新主體通過市場(chǎng)需求的紐帶，圍繞生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化成果，相互聯(lián)結(jié)在一起，形成了三螺旋結(jié)構(gòu)的相互影響且螺旋上升的關(guān)系。三螺旋模型超越了以往的產(chǎn)業(yè)-高校、高校-政府、產(chǎn)業(yè)-政府的雙向關(guān)系模型，描述不同創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)的過程，并提出了區(qū)域創(chuàng)新過程的動(dòng)態(tài)關(guān)系，自提出以來一直為學(xué)術(shù)界推崇。但三螺旋理論模型比較少關(guān)注對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)除政府、大學(xué)和企業(yè)外的其他創(chuàng)新要素及創(chuàng)新環(huán)境的影響。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念開始于20 世紀(jì)90 年代，屬于生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)的范疇，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要關(guān)注點(diǎn)由創(chuàng)新系統(tǒng)要素的靜態(tài)構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成主體之間、環(huán)境與系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)關(guān)系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論以生態(tài)學(xué)中的生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，描述一個(gè)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新組織、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落和創(chuàng)新環(huán)境之間，通過能量、信息和物質(zhì)的聯(lián)系，形成開放而復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)、合作、共生以及動(dòng)態(tài)演化的系統(tǒng)，如圖2 所示。

（1）創(chuàng)新組織。即大學(xué)、科研院所及企業(yè)等創(chuàng)新實(shí)體以及支撐創(chuàng)新的政策、資本、服務(wù)的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)中介等。

（2）創(chuàng)新種群。即創(chuàng)新組織在一定范圍內(nèi)聚集所形成的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的集合。

（3）創(chuàng)新群落。由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新種群構(gòu)成，即在創(chuàng)新種群形成過程中，形成以“領(lǐng)頭羊”為核心的、具有互補(bǔ)性的不同企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚組織。

（4）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。是保持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各部分運(yùn)行的文化、物質(zhì)和制度。包括直接或間接影響了創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、習(xí)俗、文化、法律和社會(huì)制度等因素。

由上述分析可以看出來，三螺旋理論具有多主題、邊界模糊、非線性等特征，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新過程的動(dòng)力學(xué)解釋，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則更多考慮創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性、開放性、穩(wěn)定性和整體性，注重的是創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境之間相關(guān)關(guān)系。

圖2 傳統(tǒng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2 三螺旋理論視覺下廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

2.1 廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本架構(gòu)

廣州被英國《自然》雜志列為全球50 大科研城市，排名25;世界城市體系排名達(dá)27 名，較去年進(jìn)步13 名，首次進(jìn)入一線城市Alpha 序列。廣州被譽(yù)為廣東的“創(chuàng)新大腦”，擁有普通高等院校83 所，高校數(shù)量和綜合質(zhì)量居全省第一。廣州集聚了中科院南海所、中科院廣州生物院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等一批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，廣汽、金發(fā)、佳都等一大批知名企業(yè)，廣州政府通過制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新政策，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使廣州成為了科技創(chuàng)新強(qiáng)市、國家中心城市，GDP突破2 萬億，廣州逐步形成了由政府部門、高校師生、企業(yè)家、科技工作者、投資者以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體、要素和環(huán)境構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［9-10］。包括有政府、高校（科研機(jī)構(gòu)）、企業(yè)等創(chuàng)新主體及其形成的創(chuàng)新群落構(gòu)成的核心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)層和由創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及創(chuàng)新自然環(huán)境、文化環(huán)境、法律制度等構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境支撐層，如圖3 所示。

圖3 三螺旋視角下廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

2.2 廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析

（1）集聚大批一流大學(xué)為地區(qū)創(chuàng)新持續(xù)輸送創(chuàng)新人才。廣州集聚了83 所大學(xué)，包括華南地區(qū)最高學(xué)府中山大學(xué)、華南最強(qiáng)工科學(xué)校華南理工大學(xué)、華南最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)類學(xué)校華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、具有專業(yè)特色的醫(yī)科學(xué)校廣州醫(yī)科大學(xué)以及南方醫(yī)科大學(xué)等一大批一流大學(xué)，位居全省第一，2018 年在校大學(xué)生總量居全國第一。這些大學(xué)與廣州產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系緊密，源源不斷地為廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量的人才，如中山大學(xué)校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的達(dá)安基因、華南理工大學(xué)校友創(chuàng)辦的萬孚生物、廣醫(yī)校友創(chuàng)辦的金域檢測(cè)等。

（2）以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的是由各類企業(yè)所形成的協(xié)作、開放、競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)的創(chuàng)新不受任何一個(gè)機(jī)構(gòu)控制，而是由龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、信息、人才等形成的競(jìng)爭(zhēng)和合作共存的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［11-12］。如以達(dá)安基因等龍頭企業(yè)為核心的分子診斷技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，達(dá)安基因公司是這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的頂層，達(dá)安基因通過成立投資孵化公司，孵化出一百多家分子診斷相關(guān)企業(yè)，并有5 家企業(yè)在新三板上市，這些企業(yè)集聚在達(dá)安基因周邊，圍繞著分子診斷產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新，隨著達(dá)安基因的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新不斷擴(kuò)容。龍頭企業(yè)達(dá)安基因是這個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心，達(dá)安基因公司投入大量的人力物力進(jìn)行研發(fā)，擁主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，并且通過不斷研發(fā)新成果，推出新產(chǎn)品、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，其它圍繞分子診斷產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)作為達(dá)安基因的供應(yīng)商，通常在某些細(xì)分領(lǐng)域也擁有核心技術(shù)，成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的部分，而一些大學(xué)生或者創(chuàng)業(yè)工程師則敏銳地發(fā)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的空白領(lǐng)域，創(chuàng)立新公司填補(bǔ)市場(chǎng)空白領(lǐng)域，并以此獲得成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

（3）產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化。在廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，開發(fā)區(qū)、高校和研究所是其創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。改革開放后，廣州從20 世紀(jì)80 年代的華南理工大學(xué)老師通過“星期六工程師”，深入企業(yè)解決技術(shù)難題，開創(chuàng)了我國產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的先河開始，逐漸形成了一套獨(dú)有的“產(chǎn)學(xué)研”體系［13-14］。如華南理工大學(xué)通過成立國家大學(xué)科技園，打通老師和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最后一公里，加大了學(xué)校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，在2017 年高等院校轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果合同金額排行中，華南理工大學(xué)以115 062.94 萬元位列全國高校第6。除了高校外，金發(fā)科技、南方電網(wǎng)、冠昊生物等企業(yè)也非常重視研究和科技創(chuàng)新，紛紛成立研究院，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者國家工程實(shí)驗(yàn)室，通過產(chǎn)學(xué)研合作，引入高校成果進(jìn)行孵化與應(yīng)用。

（4）良好的創(chuàng)新環(huán)境保證創(chuàng)新獲得得以一直催化。在創(chuàng)新過程中，政府主要起到創(chuàng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，運(yùn)用政府手段對(duì)創(chuàng)新給予支持，提供有利于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤的作用。在廣州的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了非常大的作用，廣州2015—2017實(shí)施了政府財(cái)政科技投入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)2017 年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)比2015 年增長(zhǎng)一倍的任務(wù)，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)163.67 億元，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政總支出比重達(dá)到6.53%，政府部門為大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)提供了大量的科研經(jīng)費(fèi)，其政府科研經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到全國領(lǐng)先水平，并呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府對(duì)大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)的大量科研經(jīng)費(fèi)使得大學(xué)及科研院所可以專心進(jìn)行基礎(chǔ)研究，從而成為科技創(chuàng)新源動(dòng)力。廣州市政府通過各種方式為廣州的創(chuàng)新發(fā)展提供資金、法律、法規(guī)、政策等方面的支持，為廣州營造和培育了良好的創(chuàng)新環(huán)境，保證創(chuàng)新獲得得以一直催化。

3 廣州創(chuàng)新生態(tài)與北京、上海、深圳、杭州的比較

3.1 創(chuàng)新生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系

為了分析廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)與短板，本研究選取與創(chuàng)新生態(tài)最為緊密的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新資本等方面的4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)廣州與北上深杭的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境進(jìn)行比較研究，如表1 所示。

表1 廣州與北京、上海、深圳、杭州創(chuàng)新生態(tài)對(duì)比指標(biāo)

3.2 創(chuàng)新投入對(duì)比

2018 年，廣州R&D 經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到600.17 億元，與2014 年比增長(zhǎng)79.63%；R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.63%，與2014 年比提升了0.63 個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到163.67 億元，與2014 年比增長(zhǎng)190.61%，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政總支出比重達(dá)到6.53%，與2014 年比增長(zhǎng)了2.61 個(gè)百分點(diǎn)。2014—2018 年間，廣州在R&D 經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例及R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增加比例均比北上深杭高。如圖4～圖5 所 示。

圖4 廣州與北上深杭R&D 比較

3.3 創(chuàng)新企業(yè)對(duì)比

圖5 廣州與北上深杭R&D 占GDP 比例比較

廣州連續(xù)3 年國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到88.5%。截至2018 年12 月31 日，廣州共有高企11 688 家，總量居全國各大城市第3，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有效提升，其中有2 家500億以上，10 家100 億以上，32 家50 億以上。廣州有8家企業(yè)入選2019胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜，排名全國5。廣州2019 年完成9 283 家國家科技型中小企業(yè)備案入庫，在全國中連續(xù)兩年排名第1。與北上深杭比較，廣州高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)增速及國家科技型中小企業(yè)備案入庫企業(yè)方面優(yōu)勢(shì)較為明顯；世界企業(yè)500 強(qiáng)、中國企業(yè)500 強(qiáng)方面，落后于北京、上海、深圳，與杭州大致相當(dāng)；且在境內(nèi)外上市企業(yè)、全球獨(dú)角獸方面與北上深杭均存在較大差距［15］。如表2 所示。

表2 廣州與重點(diǎn)城市的創(chuàng)新企業(yè)對(duì)比情況 單位：家

3.4 創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)比

3.4.1 重大創(chuàng)新平臺(tái)

廣州國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量落后于北京和上海，如圖6 所示。廣州依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的科研資源基礎(chǔ)，擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20 家，國家工程技術(shù)研究中心12 家，國家工程研究中心6 家，國家工程實(shí)驗(yàn)室6 家，均遠(yuǎn)落后于北京上海，但比深圳杭州多；在最重要的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，廣州高于深圳（4家）、杭州（10 家），但與上海（32 家）、北京（79 家）的差距巨大且在短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。主要原因是北京和上海云集眾多的重點(diǎn)高校、科研院所和跨國企業(yè)、國企和央企，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的布局上，比廣州擁有天然的優(yōu)勢(shì)。

圖6 廣州與重點(diǎn)城市的國家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)對(duì)比情況

3.4.2 高校和科研機(jī)構(gòu)

一方面全球高校500 強(qiáng)落后于北京和上海。中山大學(xué)和華南理工大學(xué)等2 所廣州高校入選了USNews 2018 年全球頂尖500 所大學(xué)排行榜，與北京（6 所）、上海（3 所）仍有一定的差距，如表3所示。

表3 2018 年北上廣深杭入圍世界高校500 強(qiáng)數(shù)量

另一方面，廣州科研實(shí)力強(qiáng)的大院大所相對(duì)較少。廣州事業(yè)類科研院所156 家，數(shù)量上僅次于北京。但北京、上海是國家重要技術(shù)領(lǐng)域和國防領(lǐng)域的央屬科研機(jī)構(gòu)、高校集中地，國家大項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持力度遠(yuǎn)大于廣州，科研實(shí)力遠(yuǎn)高于廣州，深圳、杭州在大院大所方面則遜于廣州，如圖7 所示。

圖7 廣州與北上深杭事業(yè)類科研機(jī)構(gòu)比較

3.5 創(chuàng)新資本對(duì)比

（1）風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度不夠。2019 年度廣州共發(fā)生219 宗投資事件，在對(duì)比城市中排第5，落后于北上深杭；總投資金額452.13 億人民幣，在對(duì)比城市中排第4，落后于北京、上海、深圳，僅高于杭州，無論是投資活躍度還是投資規(guī)模，都與北上深等城市有較大差距，如圖8 所示。

圖8 2019 年廣州與北上深杭風(fēng)險(xiǎn)投資情況比較

（2）金融市場(chǎng)不夠活躍。廣州擁有A 股上市公司107 家，落后于北京（345 家）、上海（303家）、深圳（297 家）及杭州（145 家），A 股上市公司市值達(dá)到16 052.587 7 億元，同樣落后于北京（178 737.990 4 億元）、深圳（80 843.922 億元）、上海（58 002.933 6 億元）及杭州（19 936.146 1 億元），A 股上市公司首發(fā)募集資金為607.216 5 億元，少于北京（9 014.369 1 億元）、深圳（2 899.914 億元）、上海（2 794.311 5 億元）及杭州（976.250 8 億元），如表4 所示。

表4 廣州與北上深杭科技金融指標(biāo)一覽表

廣州企業(yè)資本上市及投融資與北京、上海、深圳等城市差距較大，主要原因在于廣州無全國證券交易所，目前上海有主板，深圳有二板（中小板和創(chuàng)業(yè)板），金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)處于劣勢(shì)。

4 優(yōu)化廣州創(chuàng)新生態(tài)的對(duì)策建議

基于三螺旋理論視角，分析了廣州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成以及主要特點(diǎn)，認(rèn)為作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心城市，廣州的一流大學(xué)集聚、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化以及良好的創(chuàng)新環(huán)境等方面是其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)以及賴以成功的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)比了廣州與北京、上海、深圳、杭州的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要指標(biāo)，分析了廣州創(chuàng)新生態(tài)的短板［16-17］?；趶V州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的分析及廣州的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，為揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，打造三螺旋視角下的良好科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，廣州優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

4.1 利用科技投入加速度，在R&D 投入總量上迎頭趕上

廣州的R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量與北京、上海相比有較大差距，但廣州的R&D 增長(zhǎng)比例及R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增加比例均比北京、上海、深圳高，科技投入增速較快。廣州應(yīng)利用科技投入的加速度，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國家、省科技資源的對(duì)接，放大科技財(cái)政投入的示范效應(yīng)，多措并舉帶動(dòng)各類創(chuàng)新主體的投入。同時(shí)健全和完善市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)持全過程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，把政府部門從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解脫出來。聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化科技計(jì)劃、專項(xiàng)資金布局，確定投入的重點(diǎn)方向，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，避免目標(biāo)分散。

4.2 引進(jìn)港澳高校資源，加快形成世界一流大學(xué)集聚格局

廣州雖然有中大，華工兩所雙一流高校，高校資源豐富，在華南地區(qū)數(shù)一數(shù)二，但與北京、上海、甚至海外國際名校地區(qū)相比，廣州的高校教育還有提升空間。在大灣區(qū)背景下，廣州應(yīng)借助港澳高校的優(yōu)勢(shì)，透過合作辦學(xué)的方式進(jìn)行高等教育建設(shè)。透過引進(jìn)香港高校，對(duì)接教育資源，加強(qiáng)粵港澳兩岸三地高校交流合作，通過港澳的科研力量搭配珠三角的市場(chǎng)與制造能力，加速創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)流動(dòng)。借助廣深港澳科技走廊的“一盤棋”計(jì)劃，大灣區(qū)持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)協(xié)同的新格局，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。同時(shí)，廣州應(yīng)加快推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)高校和基礎(chǔ)科學(xué)研究有機(jī)結(jié)合，加大學(xué)科建設(shè)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)人才及團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，開展應(yīng)用型的基礎(chǔ)研究，發(fā)揮大院大所的引領(lǐng)示范作用，提升科研院所知識(shí)創(chuàng)新與核心技術(shù)有效供給能力［18］。

4.3 立足高新技術(shù)企業(yè)池，大力培育世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)

廣州與國內(nèi)其他一線城市相比，在高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)數(shù)量上有優(yōu)勢(shì)，但在500 強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)方面還存在差距。說明廣州民營經(jīng)濟(jì)雖然活力十足，但仍然有很大提升空間，需要從本土眾多民企中崛起更多的千億級(jí)龍頭企業(yè)。廣州民營制造業(yè)龍頭企業(yè)普遍缺乏“顯示度”，雖然廣州有許多優(yōu)秀的在本地發(fā)展起來的行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”，但由于對(duì)廣州民營制造業(yè)的總體宣傳和企業(yè)自身主動(dòng)宣傳都不夠，知名度和品牌影響力還需進(jìn)一步提升，以加強(qiáng)廣州對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的市場(chǎng)話語權(quán)。廣州應(yīng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批集聚具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技大型跨國公司，建設(shè)華南公司或者華南研發(fā)中心。立足高新技術(shù)企業(yè)池，加快高新技術(shù)企業(yè)豎標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)培育，扶持細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)隱形冠軍，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的具有國際一流創(chuàng)新實(shí)力和成果的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技型中小企業(yè)共同發(fā)展，打造一批協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群［19］。

4.4 完善金融功能區(qū)布局，不斷提高創(chuàng)新融資活力

廣州政府的財(cái)政科技投入倍增計(jì)劃為廣州的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持，但只靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。廣州的風(fēng)險(xiǎn)投資、金融市場(chǎng)環(huán)境與北京、上海、深圳、杭州相比都不夠活躍。廣州一方面要繼續(xù)完善財(cái)政資金投融資補(bǔ)償機(jī)制，建立科技信貸補(bǔ)償機(jī)制、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，吸引銀行、風(fēng)投、創(chuàng)投等多種社會(huì)資本參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，大力支持其充分利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，放大財(cái)政科技資金的杠桿效應(yīng)。另一方面要加快構(gòu)建多維度、多層次的科技金融生態(tài)系統(tǒng)，制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資加快發(fā)展的扶持政策，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)新人才的集聚；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行的配套政策，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，逐步建立健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展科技信貸服務(wù)。