重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 王殿蕓 鐘建春

農(nóng)村“三變”改革是進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段之后的一個(gè)重要突破，是繼國家推行農(nóng)村土地承包制后的又一次革命，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。重慶市黔江區(qū)在農(nóng)村“三變”改革工作中，以“五步工作法”推進(jìn)“五大模式”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新樣本，開啟了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，開辟了鄉(xiāng)村振興的新路徑。

推行“五步工作法”，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)

開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，是全面激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步小康，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。黔江區(qū)從2018年開始農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，目前，已經(jīng)完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個(gè)村（社）農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，取得明顯成效。

黔江區(qū)從2018年開始“三變”改革試點(diǎn)，同年，金溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村被定為重慶市“三變”改革試點(diǎn)村；2019年，中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)、金溪鎮(zhèn)平溪村、小南海鎮(zhèn)新建村確定為全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村；2020年“三變”改革試點(diǎn)村擴(kuò)大到馮家街道寨子社區(qū)、正陽街道積富社區(qū)、石會(huì)鎮(zhèn)中元村、鵝池鎮(zhèn)鵝池社區(qū)、阿蓬江鎮(zhèn)高磧社區(qū)、白土鄉(xiāng)涼洞村、水田鄉(xiāng)石郎村等7個(gè)村（社）。11個(gè)村（社）通過農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)村（社）農(nóng)村面貌得到根本改變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)村（社）實(shí)現(xiàn)資源折價(jià)入股628萬元；資金變股金3229萬元；農(nóng)民變股東9055人。村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到513萬元，新增純收益12.4萬元；農(nóng)戶增收近400萬元；新增就業(yè)崗位138個(gè)；山地特色效益農(nóng)業(yè)作物種植面積新增3萬多畝。

在實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)過程中，黔江區(qū)充分吸取外地農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“五步工作法”并大力推行，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。

第一步：清理資產(chǎn)，摸清家底。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合下，組織專班，從集體資產(chǎn)清理入手，初步清理村級(jí)集體資產(chǎn)3172.67萬元，其中經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)40萬元，非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)3132.67萬元；清查集體土地總面積9.57萬畝，其中農(nóng)用地9.07萬畝，建設(shè)用地0.34萬畝，未利用地0.16畝。

第二步：成員界定，保障權(quán)利。為了準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)村人員情況，核定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)行摸底調(diào)查戶數(shù)2889戶，確認(rèn)成員（股東）9055人，配置成員個(gè)人股9055股，資本總額541.33萬元。

第三步：登記賦碼，搭建平臺(tái)。對(duì)集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，如水庫、荒山、小學(xué)校舍等屬于集體經(jīng)營(yíng)性的，確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，共量化集體資產(chǎn)金額542萬元，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，發(fā)放了集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼證書，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)管理。

第四步：因村施策，多元發(fā)展。2019年對(duì)中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)、小南海鎮(zhèn)新建村、金溪鎮(zhèn)平溪村3個(gè)村共配套了100萬元“三變”改革試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和100萬元扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，金溪鎮(zhèn)平溪村、長(zhǎng)春村配套中信集團(tuán)30萬元扶持村集體發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索農(nóng)村“三變”改革，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如：在金溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村重點(diǎn)發(fā)展“蠶桑+”種植模式，配套種植羊肚菌、生姜、辣椒等，同時(shí)建設(shè)10萬頭無抗生豬基地，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖1000群；在平溪村重點(diǎn)打造“分布式客?！?、“一間房”品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和土特產(chǎn)品；在中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)以“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在小南海鎮(zhèn)新建村重點(diǎn)打造以“十三寨”為主的民族風(fēng)情村，發(fā)展康養(yǎng)旅游。

第五步：完善治理，保障權(quán)益。采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”合作模式、股權(quán)化項(xiàng)目分配模式、村集體內(nèi)部分配模式，確定分配比例，完善了村集體、成員和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制，確保村集體有收益，成員戶戶有分紅。

“五大模式”創(chuàng)新，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑

黔江區(qū)在“三變”改革中，結(jié)合試點(diǎn)村（社）的資源、資產(chǎn)、資金情況，因地制宜進(jìn)行土地股份合作制、資源性資產(chǎn)股份制、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制、人力資源股份制、資金投資股份制“五大”股份制創(chuàng)新性改革，為試點(diǎn)村（社）經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新路徑。

土地作價(jià)入股，探索土地股份合作制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展具有地域特色的種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，引入外部主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)。如：金溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村在“三變”改革中，探索村集體集中經(jīng)驗(yàn)管理農(nóng)村土地，發(fā)揮資源集中優(yōu)勢(shì)，充分挖掘資源潛質(zhì)，農(nóng)戶將閑置的2800畝土地作價(jià)入股合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，參與運(yùn)營(yíng)的耕地林地資源，按200元/股，田地1.5股/畝，土地1股/畝，林地1股/畝進(jìn)行折算，折合資源股2684股，農(nóng)戶以土地作價(jià)入股參與分紅。財(cái)政投入資金按200元/股折算，然后按3∶3∶4的比例分別歸入股農(nóng)戶、合作社管理人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“撂荒地變產(chǎn)業(yè)基地”，支出勞務(wù)費(fèi)280余萬元，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)112萬元，股民分紅70余萬元。

資源開發(fā)利用，探索資源性資產(chǎn)股份制改革。采取村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，對(duì)村域內(nèi)的山林、水面、礦山和“四荒”等資源進(jìn)行合理開發(fā)，打造森林氧吧、天然農(nóng)莊等富有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如：金溪鎮(zhèn)平溪村利用幽靜的峽谷、茂密的森林、清澈的溪水等自然風(fēng)光入股異地搬遷安置民，打造“壹間房”品牌，發(fā)展“分布式客棧”名宿，新建窄頸子“游學(xué)基地”，基地提供餐飲、住宿、會(huì)議、多能廳、扶貧歷程展廳等服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。配套建設(shè)桑葚采摘農(nóng)業(yè)、“情人谷”戶外體驗(yàn)、入股澳洲龍蝦等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入每年10萬元以上。

資產(chǎn)入市經(jīng)營(yíng)，探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。

探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等入市交易。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，盤活林地、廠房、門面、基礎(chǔ)設(shè)施等村集體資產(chǎn)，通過自主創(chuàng)業(yè)、物業(yè)管理、資產(chǎn)出租等方式，盤活閑置資產(chǎn)，或以入股的形式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。如：小南海鎮(zhèn)新建村重點(diǎn)打造以“十三寨”為主的民族風(fēng)情村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，村集體將閑置房屋按照民俗客棧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，同時(shí)與黔江旅投集團(tuán)建立股份合作制共同經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。包裝“女兒谷”品牌，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、游學(xué)基地、露營(yíng)基地、康養(yǎng)理療等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入32萬多元。

多元服務(wù)外包，探索人力資源股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織組建專業(yè)施工隊(duì)伍，承擔(dān)小微型農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，提取村集體收益。如：金溪鎮(zhèn)聯(lián)合長(zhǎng)春村、平溪村等集體經(jīng)濟(jì)組織組建綜合服務(wù)性組織，打造“金溪護(hù)工”品牌，發(fā)展人力資源型經(jīng)濟(jì)，組建專業(yè)施工隊(duì)伍，承接小型項(xiàng)目建設(shè)和勞務(wù)外包，延伸物業(yè)管理、家政服務(wù)、衛(wèi)生保潔等業(yè)務(wù)，開展敬老養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，已經(jīng)成為金溪鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的一大品牌，既帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，同時(shí)也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

因地制宜發(fā)展，探索資金投資股份制改革。中塘鎮(zhèn)興泉社區(qū)地處城郊結(jié)合部，山地特色明顯，森林資源豐富，既是市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村之一，也是市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，興泉社區(qū)因地制宜推進(jìn)“三變”改革。一是盤活資源。興泉社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村土地交易管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，將集中的土地入股三磊甜甜農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成了4000畝獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)基地，推行土地流轉(zhuǎn)、反承包果園及勞務(wù)。合租經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)政投入資金折股量化到2000畝脆紅李種植基地，投入到耕作道路、噴淋灌溉、定干刷白等，規(guī)范種植后，基地權(quán)屬交給股東，產(chǎn)業(yè)效益后合作經(jīng)濟(jì)組織按10%固定分紅。二是用活資金。興泉集體經(jīng)濟(jì)組織在仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)推進(jìn)財(cái)政扶持項(xiàng)目股權(quán)化改革，利用股權(quán)化改革資金500萬元投資三磊甜甜農(nóng)業(yè)有限公司，每年按財(cái)政資金的5%進(jìn)行固定分紅（即25萬元/年），持續(xù)分紅5年，其中20%股份歸村集體組織（興泉、中塘）所有，80%股份由土地流轉(zhuǎn)戶持有。2019年首次分紅，興泉社區(qū)集體分紅2.3萬元，367戶土地流轉(zhuǎn)戶分紅9.4萬元，其中涉及貧困戶48戶。三是融合發(fā)展。興泉社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織利用財(cái)政扶持資金，投資新建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)村電商、基層供銷、再生資源回收，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合收益。

“三變”改革后的黔江農(nóng)村，成效顯現(xiàn)，農(nóng)村要素得以激活，農(nóng)村發(fā)展得以加快，農(nóng)戶權(quán)益得到保障，初步發(fā)揮出“三變”改革后村（社）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展特色鮮明、示范效果明顯、帶動(dòng)輻射力強(qiáng)的示范效應(yīng)，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。