王一帆 韓韻珩

（1.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆維吾爾自治區(qū)石河子市 832000）（2.國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司巴州供電公司 新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市 841000）

1 引言與文獻(xiàn)綜述

南疆四地州（包括新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)），地處祖國(guó)西北邊陲，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，是一個(gè)集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)，是我國(guó)14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。由于該地區(qū)貧困人口高度集中，區(qū)域整體貧困嚴(yán)重，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、減貧成本高、脫貧難度大，是新疆精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，是穩(wěn)疆固疆和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是新疆乃至全國(guó)扶貧開發(fā)工作中最難啃的“硬骨頭”。從2016年開始，國(guó)家扶貧政策正式進(jìn)入“十三五”精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧策略在原有基礎(chǔ)上疊加以“增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”為主的新政策，同時(shí)，新疆也采取更加有力和精細(xì)的精準(zhǔn)脫貧工作響應(yīng)，深入落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“七個(gè)一批”政策，強(qiáng)力推進(jìn)南疆四地州精準(zhǔn)扶貧工作，科學(xué)評(píng)價(jià)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧績(jī)效對(duì)指導(dǎo)扶貧、防止返貧、鞏固脫貧方面具有十分重要的意義。

通過關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)[1]、集中連片特困地區(qū)[2-4]、新疆包括南疆地區(qū)[5-7]等扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)，不難看出，此類研究多規(guī)范或?qū)嵶C、實(shí)證基于統(tǒng)計(jì)或調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型實(shí)證和規(guī)范分析相結(jié)合，以宏觀與微觀雙角度進(jìn)行分析，對(duì)南疆四地州精準(zhǔn)扶貧績(jī)效水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2 南疆四地州扶貧績(jī)效水平評(píng)價(jià)體系建立

2.1 評(píng)價(jià)體系框架建立

對(duì)于任何地區(qū)的扶貧，在進(jìn)行一定階段后，都要對(duì)這一階段的扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便對(duì)下一個(gè)階段的扶貧提供更多地信息，而對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，就需要引入扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)，我們只有建立完整扶貧績(jī)效水平評(píng)價(jià)體系，明確各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系，才能夠構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體框架。由于我國(guó)不同集中連片地區(qū)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件等諸多差異，只有按照各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)情況，采取具體問題具體分析，對(duì)地區(qū)扶貧建立評(píng)估體系。

2.1.1 評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)選取

綜合學(xué)者研究成果，再結(jié)合實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)南疆四地州扶貧績(jī)效的問題和評(píng)價(jià)需要，四地州集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效水平綜合評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成可歸結(jié)為扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境、文化教育衛(wèi)生四大類型，具體指標(biāo)解釋如下：

扶貧直接效果。主要用貧困人口、減貧人口和貧困發(fā)生率來直觀體現(xiàn)扶貧的直接成效。

圖1：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。采用地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)地區(qū)的常住人口相比進(jìn)行計(jì)算，得到人均生產(chǎn)總值來衡量人民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用一般公共預(yù)算收入來體現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證，主要包括各項(xiàng)稅收和非稅收收入；沒有穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果比上年增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象。

居住環(huán)境水平。下設(shè)用不上安全飲用水、通電自然比率、住不上安全住房和縣、鄉(xiāng)村道硬化四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

文化教育衛(wèi)生水平。以醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平劃分二級(jí)指標(biāo)，通過衛(wèi)生室設(shè)備配套、沒有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等四個(gè)三級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)。選取的具體指標(biāo)見表1所示。

從表1中可以看出，減貧人口、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、通電自然村比率、自然村通硬化路和衛(wèi)生室設(shè)備配套為正向指標(biāo)，即數(shù)值越大，扶貧績(jī)效水平越好，而其余則是逆向指標(biāo)，即其值越高，扶貧績(jī)效水平越低。

2.1.2 評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)來源與處理

本文根據(jù)南疆四地州22 個(gè)深度貧困縣（市）扶貧基本情況，基于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估本身存在公平性、效率性和復(fù)雜性等難點(diǎn)，結(jié)合文獻(xiàn)、專家意見和實(shí)地走訪構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為一級(jí)指標(biāo)共4個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)共14 個(gè)，數(shù)據(jù)主要來自2016年《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《新疆調(diào)查年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、南疆四地州部分地區(qū)的政府工作報(bào)告和走訪調(diào)查。

由于表1中既有正向指標(biāo)也有逆向指標(biāo)，以及指標(biāo)的單位不統(tǒng)一，因此需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。相對(duì)指標(biāo)和絕對(duì)指標(biāo)都是通過無量鋼化處理。計(jì)算方式如下:

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

2.2 基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效水平評(píng)價(jià)

2.2.1 地區(qū)間復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型不同于普通的數(shù)學(xué)模型，它主要是利用圖形來形象地、立體化的直觀表達(dá)，建立模型，使用圖形來描述復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的由來可追溯至近代數(shù)學(xué)的先驅(qū)之一——?dú)W拉，開創(chuàng)了圖論的研究。通過圖形表現(xiàn)數(shù)據(jù)的含義，圖形中的不同節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)于不同的樣本對(duì)象，節(jié)點(diǎn)間的連邊則表示為不同樣本間的相關(guān)程度，本文通過將樣本對(duì)象作為節(jié)點(diǎn)，不同樣本對(duì)象間的相關(guān)程度用邊的權(quán)重集合T 來表示。把不同對(duì)象間的關(guān)聯(lián)看作是無方向性的，建立無向網(wǎng)絡(luò)圖形。

對(duì)無向權(quán)重復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型，將南疆四地州22 個(gè)縣設(shè)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，南疆地區(qū)脫貧效果的指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系設(shè)為節(jié)點(diǎn)屬性，各個(gè)縣的脫貧效果指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后的數(shù)據(jù)建立如下矩陣：

使用距離的遠(yuǎn)近來表示無向權(quán)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中不同節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系。用式（4）可計(jì)算m 和n 縣之間在脫貧效果各方面的差異度：

用1-Dm可得出地區(qū)扶貧效果各方面的相似度。

2.2.2 復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖分析

m 地區(qū)與n 地區(qū)之間的扶貧效果指標(biāo)的相似度表現(xiàn)為地區(qū)m與n 節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系。用相似度來度量?jī)蓚€(gè)地區(qū)之間的距離大小，通過計(jì)算出不同地區(qū)間的相似度數(shù)值，建立地區(qū)間的相似度矩陣，采用最大上限法，即我們選取一個(gè)數(shù)字作為不同節(jié)點(diǎn)與若干最近節(jié)點(diǎn)連邊的最多上限，只選擇距離最近的，相似度最大的若干個(gè)節(jié)點(diǎn)建立起關(guān)聯(lián)，構(gòu)建圖形。本文采取建立起不同地區(qū)之間的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型，選擇相似度最大的3 條邊的最大上限法，建立出關(guān)于南疆四地州22 個(gè)縣的扶貧效果地區(qū)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型。把相似度矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)CINET 軟件，做出南疆四地州22 個(gè)縣的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)圖。

由圖1可知，墨玉縣、喀什市、柯坪縣、伽師縣、莎車縣等地區(qū)在整體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型中占有比重大，有著突出的重要性，有著相對(duì)較大的介數(shù)及緊密度等特征，表明這些地區(qū)可以體現(xiàn)出南疆四地州22 個(gè)縣的扶貧成效。

2.2.3 地區(qū)節(jié)點(diǎn)點(diǎn)強(qiáng)度、介數(shù)和緊密度

點(diǎn)強(qiáng)度表示為節(jié)點(diǎn)間相連的邊的數(shù)目，體現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的重要性，點(diǎn)強(qiáng)度越大，則表示與其它節(jié)點(diǎn)間的相關(guān)程度越強(qiáng)。點(diǎn)強(qiáng)度P 的定義為：

式（5）中On為與節(jié)點(diǎn)n 相連接的由節(jié)點(diǎn)n 指向的所有近鄰節(jié)點(diǎn)的集合；Xnm為節(jié)點(diǎn)n 到m 的權(quán)重，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)各地區(qū)節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)強(qiáng)度，列出點(diǎn)強(qiáng)度值排名前6 的地區(qū)節(jié)點(diǎn)，如表2所示。

由表2可知，在地區(qū)節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)序列中，墨玉縣的點(diǎn)強(qiáng)度最大，強(qiáng)度為49.287，喀什市、柯坪縣、伽師縣和莎車縣也達(dá)到30，5 個(gè)地區(qū)節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)強(qiáng)度明顯高于其他地區(qū)節(jié)點(diǎn)，說明這幾個(gè)地區(qū)的扶貧效果領(lǐng)先于其他地區(qū)，成為22 個(gè)縣的代表性地區(qū)。

介數(shù)反映了相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的作用和影響力，介數(shù)越大就越容易發(fā)生擁堵。地區(qū)關(guān)聯(lián)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)介數(shù)定義為：

表1：新疆南疆四地州扶貧績(jī)效水平指標(biāo)體系

表2：地區(qū)節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)強(qiáng)度值排名統(tǒng)計(jì)

式（7）中，dnm表示地區(qū)m 在相似性方面到地區(qū)n 的最短路徑長(zhǎng)度。

對(duì)各地區(qū)節(jié)點(diǎn)的介數(shù)序列進(jìn)行正排序取其前6 名，對(duì)各地區(qū)節(jié)點(diǎn)的緊密度序列進(jìn)行倒排序取其前6 名，見表，排序表中墨玉縣、喀什市、莎車縣、柯坪縣4 個(gè)地區(qū)在2 個(gè)序列中同事出現(xiàn)，進(jìn)一步印證了以上地區(qū)作為南疆四地州22 個(gè)縣代表區(qū)域的地位。如表3所示。

2.2.4 各縣關(guān)聯(lián)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型聚類子群劃分與分析

通過節(jié)點(diǎn)與邊的構(gòu)建，把網(wǎng)絡(luò)圖形分割為不同的子類，達(dá)到聚類的目的。用K-Plex 方法來劃分地區(qū)關(guān)聯(lián)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)子群，依據(jù)不同的節(jié)點(diǎn)間距離的遠(yuǎn)近所構(gòu)成的地區(qū)子群進(jìn)行分類。K-Plex 方法是基于節(jié)點(diǎn)度基礎(chǔ)上子群的一種分析方法。對(duì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖來說，如果存在這樣一個(gè)子圖，則可稱它為n-派系：在網(wǎng)絡(luò)子圖中，該子圖中任何兩點(diǎn)之間的最短距離不超過n。K-Plex 即滿足以下條件的凝集子群：假如子群中有n 個(gè)節(jié)點(diǎn)，子群中每個(gè)節(jié)點(diǎn)都至少與n-k 個(gè)節(jié)點(diǎn)直接有邊相連，即該子群中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)度數(shù)都大于或等于n-k，得到扶貧效果地區(qū)分類組別如表4。

表3：節(jié)點(diǎn)介數(shù)與緊密度排序

表4：扶貧效果地區(qū)分類

第一子群在扶貧直接效果方面，減貧人口數(shù)量較多，直觀地體現(xiàn)出扶貧工作的有效開展，特別是莎車縣，減貧人口數(shù)量達(dá)到了9萬人之多，柯坪縣在貧困人口方面有著較為突顯的表現(xiàn)，貧困人口不到一萬人，在貧困人口脫貧扶貧方面對(duì)其余地區(qū)有著一定的參考價(jià)值；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，喀什市、莎車縣等地區(qū)的一般公共預(yù)算收支收入指標(biāo)較好；在穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)上，柯坪縣、喀什市、墨玉縣等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有較為杰出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；在居住環(huán)境方面，喀什市、柯坪縣在安全飲用水、通電自然村比率指標(biāo)上表現(xiàn)突出，伽師縣在居住環(huán)境方面體現(xiàn)出亮眼的扶貧效果，在除衛(wèi)生廁所外的其余三項(xiàng)指標(biāo)上排名第一；在文化教育衛(wèi)生水平方面，莎車縣、伽師縣在衛(wèi)生室設(shè)備配套指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先其余地區(qū)，柯坪縣在除衛(wèi)生室設(shè)備配套指標(biāo)的其余三項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異。

第二子群總體來說扶貧效果一般，只在沒有衛(wèi)生室指標(biāo)上較為突出，其余指標(biāo)整體上呈現(xiàn)中等水平。

第三子群扶貧效果排在第三梯隊(duì)，皮山縣、英吉沙縣、和田市等地區(qū)貧困人口較多，疏附縣、阿克陶縣、阿圖什市等地區(qū)有著較高的貧困發(fā)生率；該子群地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面處于中下游，只有和田市、疏附縣、阿克陶縣等地區(qū)處于中等水平，但是在居住環(huán)境水平方面，三個(gè)地區(qū)存在差距；在居住環(huán)境方面，該子群在通電自然村比率上幾乎所有地區(qū)都達(dá)到100%，在其余三項(xiàng)指標(biāo)上，表現(xiàn)出一定下降，特別是在用不上安全飲用水及自然村通硬化路等對(duì)居民生活有著重要影響的方面，扶貧成效沒有顯著體現(xiàn)；在對(duì)人力資本投資有影響的學(xué)前教育及文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和看病就醫(yī)方面，也是一些地區(qū)存在的問題。

3 對(duì)策建議

3.1 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)發(fā)力

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧政策，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金（項(xiàng)目），大力發(fā)展地域根植性產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)缺少穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)和先進(jìn)個(gè)人，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。通過就業(yè)扶貧與異地搬遷脫貧政策相結(jié)合，對(duì)脫貧效果相對(duì)不理想地區(qū)建立精準(zhǔn)就業(yè)脫貧目標(biāo)，通過就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)和疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)三種主要方式，將有兩個(gè)人以上勞動(dòng)力的貧困戶通過異地搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)幫扶。對(duì)個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境較差的地區(qū)，大力開展安全飲水工程、電力保障工程、通硬化路工程及通訊網(wǎng)絡(luò)工程等一系列惠民保障工程，依據(jù)“填平補(bǔ)齊”原則，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有與之生產(chǎn)生活相適應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 建立精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估是對(duì)扶貧質(zhì)量和效果的直接檢驗(yàn)，是扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估有助于提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率，直指扶貧目標(biāo)，避免少走彎路?？?jī)效評(píng)估應(yīng)把精準(zhǔn)脫貧作為定向“標(biāo)靶”，注意識(shí)別“虛假式”、“算賬式”、“指標(biāo)式”和“游走式”脫貧，按照分類設(shè)置的具體指標(biāo)體系，區(qū)分不同對(duì)象，保障精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和效果。采取線上和線下兩種方式開展評(píng)估，創(chuàng)新相對(duì)貧困縣和重點(diǎn)縣綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，獲得總量和分項(xiàng)均能體現(xiàn)的“精準(zhǔn)”評(píng)估結(jié)果對(duì)地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，評(píng)估綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，衡量精準(zhǔn)扶貧效果和進(jìn)度。繼續(xù)完善減貧監(jiān)測(cè)和防貧預(yù)警機(jī)制，對(duì)南疆四地州各級(jí)地區(qū)定期抽樣進(jìn)行扶貧績(jī)效研判，為扶貧開發(fā)精準(zhǔn)施策與規(guī)劃決策提供參考。