摘要：歷史遺址有著非常豐富的歷史價值，牛河梁國家遺址公園是現(xiàn)階段建平縣文物保護(hù)和利用的一個重點(diǎn)。政府對牛河梁國家遺址公園的建設(shè)開展了很多工程建設(shè)，但是在利用開發(fā)的過程中存在很多問題。所以，在牛河梁國家遺址公園的建設(shè)上，需要以保護(hù)、利用和開發(fā)為主，找到一種科學(xué)的方式，從而形成旅游開發(fā)、文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：牛河梁；遺址；保護(hù)利用

現(xiàn)階段，國家考古遺址的保護(hù)是很多考古人員關(guān)注的重點(diǎn)話題。2013年，牛河梁國家考古遺址公園被國家文物局正式列入第二批國家考古遺址公園名單。政府圍繞牛河梁國家考古遺址公園的保護(hù)和規(guī)劃開展了很多工作，讓本來岌岌可危的古遺址得到了及時的修復(fù)和保護(hù)。本文針對牛河梁國家考古遺址公園基本情況和保護(hù)利用情況進(jìn)行研究，找到了現(xiàn)階段牛河梁國家考古遺址公園保護(hù)與利用中存在的問題，提出了相關(guān)的建議，以期進(jìn)一步推動遺址管理、開發(fā)、保護(hù)和利用工作的開展。

一、牛河梁國家考古遺址公園簡介

牛河梁國家考古遺址公園坐落在遼寧省凌源市，總面積超過58平方千米，該考古遺址的核心保護(hù)區(qū)有8平方千米。在牛河梁國家考古遺址公園內(nèi)，總共有三個建筑工程，第一個為女神廟陳列館，第二個為大型祭壇和積石冢群，第三個為牛河梁遺址博物館工程和研究中心。在牛河梁遺址博物館中，陳列著紅山古國、紅山文化、祈福圣壇、人文始祖、魅力紅山、古國王陵、玉禮開端七個內(nèi)容，其中還有很多珍貴的展品。

二、牛河梁國家考古遺址保護(hù)與利用價值

牛河梁國家考古遺址公園的勘探、調(diào)查和考古工作主要是在遼寧省凌源市境內(nèi)進(jìn)行。1981年發(fā)現(xiàn)遺址，1983年開始進(jìn)行挖掘，其在1988年還被國務(wù)院列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在牛河梁國家考古遺址公園中，發(fā)現(xiàn)了兩個遺址，第一個是女神廟，第二個是祭壇和積石冢，兩個遺址在凌源市和建平縣的交界處。在牛河梁國家考古遺址公園中，挖掘出了反映當(dāng)時農(nóng)耕行業(yè)的農(nóng)具，表明了當(dāng)時已經(jīng)具備了一定的農(nóng)業(yè)種植水平，手工業(yè)也有一定的發(fā)展，這為我國研究史前歷史提供了重要的資料，具有非常高的學(xué)術(shù)價值和歷史價值。對牛河梁國家考古遺址公園進(jìn)行保護(hù)和利用不光可以挖掘出其中的歷史價值和文化價值，還可以進(jìn)行歷史的宣傳教育等，弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提高人們對歷史的認(rèn)知，從而增強(qiáng)我國民眾的文化自信，提高綜合文化實(shí)力。牛河梁國家考古遺址公園是當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地理環(huán)境的重要體現(xiàn)，具有很高的旅游開發(fā)價值，對牛河梁國家考古遺址公園進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，可以將其發(fā)展成為遼寧省的一個文化旅游品牌，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

三、牛河梁國家考古遺址保護(hù)與利用情況

（一）履行屬地管理責(zé)任，提升安全監(jiān)管水平

遼寧省相關(guān)政府對牛河梁國家考古遺址的保護(hù)比較重視，遵守“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對牛河梁國家考古遺址的文化保護(hù)工作制定了比較完善的制度，專門設(shè)立了文化保護(hù)小組，聘請了專業(yè)的人員對遺址進(jìn)行日常管理。2008年，國家文物局和遼寧省人民政府確定以牛河梁遺址8.3平方公里核心保護(hù)區(qū)為依托，正式啟動牛河梁國家考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。牛河梁國家考古遺址公園于2012年，竣工之后，政府購買了巡查服務(wù)，在牛河梁組織了文化保護(hù)巡查隊(duì)，制定了比較規(guī)范的巡查制度。另外，還設(shè)置了縣、鄉(xiāng)、村三級保護(hù)體系和物防、人防、技防結(jié)合的防范體系。

（二）申報各級文保單位，依法規(guī)劃控制地帶

2013年，牛河梁國家考古遺址公園被國家文物局正式列入第二批國家考古遺址公園名單。在這之后，遼寧省政府根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，在牛河梁國家考古遺址上進(jìn)行了遺址保護(hù)工作，將牛河梁國家考古遺址歸入了城鄉(xiāng)建設(shè)中，對牛河梁國家考古遺址進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)劃和監(jiān)督管理。在2013年年底，確定了牛河梁國家考古遺址的保護(hù)范圍。

（三）開展考古勘探發(fā)掘，探索遺址面貌分布

2008年10月到12月，社科院考古所和建平縣博物館對牛河梁國家考古遺址進(jìn)行了挖掘，2009年4月到5月，再次進(jìn)行挖掘。在這兩次挖掘中，發(fā)掘面積共計(jì)2853平方米，清理出現(xiàn)在的兩個遺址，出土了一些石器、陶器等，使人們能夠深入了解牛河梁遺址的文化資源，展現(xiàn)了其原始文化面貌，豐富了我國關(guān)于農(nóng)耕時代的考古資源。同期，中國國家博物館考古部再次進(jìn)行了牛河梁考古工作，掌握了牛河梁考古的核心范圍。隨后，遼寧省政府確定了牛河梁遺址8.3平方公里為核心保護(hù)區(qū)，為保護(hù)牛河梁遺址分布提供了更加科學(xué)的資料。

（四）編制遺址保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)整治工程

2008年，遼寧省政府針對牛河梁遺址制定了保護(hù)規(guī)劃，在獲得國家文化局審批之后，得到了國家文物局的撥款。2010年，遼寧省委托具有相關(guān)資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)編制了《牛河梁遺址保護(hù)與整治方案》。2011年，牛河梁遺址保護(hù)開發(fā)工程正式開始。

（五）做好館藏宣傳展示，面向社會開放

2008年之后，遼寧省為了展示牛河梁遺址文化資源，專門建立了牛河梁博物館，并向社會展示一些出土的文物，讓大眾了解牛河梁文化。在牛河梁博物館中，一些精美的文物吸引了游客前來，取得了一定的社會效益。此外，博物館也向廣大群眾展示了挖掘的兩個遺址。

四、當(dāng)前存在的問題

（一）管理體制有待完善和加強(qiáng)

牛河梁國家遺址公園在農(nóng)村地區(qū)，受取土、農(nóng)耕、建房、修路等因素的影響，所以在遺址周邊環(huán)境上有一些損毀，從地面很難看出當(dāng)時的風(fēng)貌，所以，要加強(qiáng)對遺址的管理和看護(hù)?，F(xiàn)階段，雖然文化管理部門聘請了專業(yè)的文物看護(hù)人員，但是因?yàn)槿狈I(yè)務(wù)能力，所以只能進(jìn)行巡查工作，不能分辨是否存在破壞遺跡或者盜墓等問題。另外，在人員上，人手不多，剛組建的文化保護(hù)巡查隊(duì)雖然可以起到看守的作用，但是因?yàn)槲奈镏g的距離比較遠(yuǎn)，數(shù)量比較多，所以不可能完全看護(hù)。大遺址管理保護(hù)具有業(yè)務(wù)性、政策性和社會性特征，不光需要對文物加強(qiáng)看護(hù)，還要與相關(guān)部門進(jìn)行合作?，F(xiàn)階段，當(dāng)?shù)匚奈锕芾砣藛T隊(duì)伍缺乏相關(guān)的能力，亟需設(shè)置一個專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有待保障和增加

牛河梁國家遺址公園的保護(hù)利用以政府為主導(dǎo)，因?yàn)榕：恿哼z址的開發(fā)需要進(jìn)行挖掘勘探、修繕、改善環(huán)境、安保建設(shè)等，所以需要大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且后期的管理維護(hù)、宣傳、旅游開發(fā)也需要一定的人力、財力等，所以對經(jīng)費(fèi)的需求比較高。但是，在建立之初投入一定的資金之后，政府投入的資金越來越少，這也影響了對牛河梁國家遺址公園的保護(hù)和開發(fā)利用工作。

五、牛河梁國家遺址公園保護(hù)與利用可行性對策

（一）開展系統(tǒng)化的發(fā)掘，加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

1.聯(lián)合申報研究課題，開展系統(tǒng)考古發(fā)掘

首先，需要有一定的課題意識，對牛河梁遺址進(jìn)行研究，根據(jù)遺址保護(hù)需求和文化研究需求，與一些博物館、科研院所、高等院校等進(jìn)行合作，申報國家級或者省級的項(xiàng)目，加強(qiáng)對牛河梁遺址的考古挖掘，從而豐富關(guān)于牛河梁遺址方面的資料。

其次，要制定一個階段性的保護(hù)利用目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展考古勘探工作，尤其是在建平縣和牛河梁轄區(qū)中，摸排其他的文化遺產(chǎn)。

最后，要正確理解牛河梁遺址保護(hù)利用的作用，及時向上級申請更加規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的考古活動，在對遺址破壞最小的情況下使用先進(jìn)的技術(shù)掌握遺址的分布結(jié)構(gòu)、起源、周邊文化等，根據(jù)考古最新成果制定計(jì)劃，然后進(jìn)行牛河梁的保護(hù)和開發(fā)。

2.科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

首先，需要根據(jù)牛河梁遺址現(xiàn)狀制定保護(hù)利用規(guī)劃，成立一個專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)中責(zé)任人的職責(zé)，建立一個完善的保護(hù)利用制度，聘請專人進(jìn)行規(guī)范管理，對遺址的宣傳展示、考古挖掘、招商引資、對外交流、安全保護(hù)、運(yùn)營管理等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

其次，要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行一些培訓(xùn)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)骨干的教育，通過與科研院、博物館、高等院校等進(jìn)行合作，組織開展文物修復(fù)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、文物挖掘等工作，提高管理人員的專業(yè)能力，打造出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、安防意識高的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）拓寬資金來源渠道，鼓勵社會力量參與

首先，要采用社會融資方式，在大遺址保護(hù)與利用中增加社會資本，利用牛河梁遺址的優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)階段牛河梁遺址保護(hù)利用的規(guī)劃，推出有收益性的融資產(chǎn)品，鼓勵社會群眾對牛河梁遺址保護(hù)利用工作進(jìn)行投資。

其次，繼續(xù)保持與銀行、政府、保險等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立一個信用擔(dān)保體系和信用評估制度，協(xié)調(diào)好稅務(wù)部門和財政部門，制定免稅政策，利用社會投資提供貸款擔(dān)保活動，保障投資者的資金，吸引更多的投資人加入牛河梁遺址保護(hù)與開發(fā)利用中。

最后，爭取國務(wù)院、省政府設(shè)置的文物保護(hù)專項(xiàng)資金和資金扶持政策，使用專項(xiàng)財政資金進(jìn)行牛河梁遺址的保護(hù)、開發(fā)和利用。建立一個牛河梁遺址保護(hù)開發(fā)利用基金，在媒體上對基金進(jìn)行宣傳，鼓勵當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、群眾、社會團(tuán)體進(jìn)行募集，增加牛河梁遺址保護(hù)、開發(fā)利用的資金。

六、結(jié)語

牛河梁遺址是新時期時代文化中的一個重要部分，具有歷史文化內(nèi)涵。牛河梁遺址是弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化，提高文化軟實(shí)力的一個重要載體。如今，牛河梁遺址的保護(hù)與利用工作仍處于發(fā)展階段，只有保護(hù)和利用好這個遺址，才能更好地傳承和發(fā)展我國的歷史文化?，F(xiàn)階段，在對牛河梁遺址保護(hù)利用方面，存在管理體制有待完善、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要增加等問題。針對這些問題，本文結(jié)合牛河梁遺址保護(hù)利用的實(shí)際情況，提出了開展系統(tǒng)化發(fā)掘、加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)、拓寬資金來源渠道、鼓勵社會力量參與等對策，希望可以為牛河梁遺址的保護(hù)利用作出一份貢獻(xiàn)。

秦家胤

1979年9月生，男，漢族，遼寧建平人，建平縣博物館中級館員，本科，研究方向?yàn)榭脊趴碧桨l(fā)掘。

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