繆文卿

摘要：受全球疫情影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)和恐慌。由于我國(guó)已基本建立健全了符合國(guó)情、糧情和農(nóng)情的糧食安全保障機(jī)制，使得我國(guó)糧食市場(chǎng)整體趨穩(wěn)可控。“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循糧食安全底線思維，全面檢視糧食安全戰(zhàn)略環(huán)境的變動(dòng)不居并適時(shí)提出因應(yīng)之道，重中之重是要“確保口糧絕對(duì)安全”。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期 糧食安全 口糧絕對(duì)安全

進(jìn)入2020年以來(lái)，包括新冠疫情全球蔓延、沙漠蝗災(zāi)、澳洲大火等在內(nèi)的一系列黑天鵝、灰犀牛事件相繼上演，世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全形勢(shì)發(fā)生了顛覆性變化，而這些變化也經(jīng)由全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)給了中國(guó)糧食市場(chǎng)，并引發(fā)了一定程度的市場(chǎng)波動(dòng)和市場(chǎng)恐慌。但是，由于我國(guó)近年來(lái)持之不懈地提升糧食安全保障能力，加之基本建立健全了符合我國(guó)國(guó)情、糧情和農(nóng)情的糧食安全保障機(jī)制，使得我國(guó)糧食市場(chǎng)整體趨穩(wěn)可控，為確保我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“壓艙石”和“緩沖器”。鑒往知來(lái)，在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵循“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線思維，居安思危，未雨綢繆，以寬廣的世界眼光和全球視野，全面檢視糧食安全戰(zhàn)略環(huán)境的變動(dòng)并適時(shí)提出因應(yīng)之道，重中之重是要“確保口糧絕對(duì)安全”。

一、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于“吃得飽”之上

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“吃得飽”的目標(biāo)在我國(guó)早就不是問(wèn)題了。但是，過(guò)去和現(xiàn)在能夠“吃得飽”并不等于將來(lái)永遠(yuǎn)可以“吃得飽”。要確?！俺缘蔑枴辈怀善錇閱?wèn)題，三大主糧小麥、稻谷和玉米自給自足率就要始終保持在100%以上，換言之，三大主糧要始終處于供大于求狀態(tài)。目前我國(guó)小麥和稻谷在數(shù)量上都處于供大于求的狀態(tài)，但在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上暫時(shí)還不能滿足日益升級(jí)的消費(fèi)需求，比如優(yōu)質(zhì)高筋小麥產(chǎn)量尚為不足。[1]

不過(guò)要看到，這兩大口糧的質(zhì)量升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化屬于“吃得好”的范疇，對(duì)糧食安全而言不是根本性問(wèn)題，假以時(shí)日會(huì)逐步得以解決。作為三大谷物之一，玉米在我國(guó)目前不是主要口糧，其更多地被用于工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧途徑，而這也導(dǎo)致了其目前的供給缺口。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施以前玉米在我國(guó)相當(dāng)多的地方都是口糧，因此，“十四五”期間可以考慮逐步減少玉米的“非口糧”用途，而將其作為小麥和稻谷的“口糧備用品”。

二、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于充裕的庫(kù)存量之上

糧食的存儲(chǔ)會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本，庫(kù)存量越大成本越高。和平時(shí)期，國(guó)家可以嘗試在庫(kù)存量和庫(kù)存成本之間尋求一個(gè)兼顧糧食安全和經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的口糧庫(kù)存大約可供居民一年的正常消費(fèi)。綜合研判當(dāng)前和今后一段時(shí)期的世界局勢(shì)，為了確保我國(guó)糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全，建議適當(dāng)增加一點(diǎn)庫(kù)存量，比如增加到可供給一年半乃至兩年消費(fèi)的庫(kù)存量。除了中央和地方糧庫(kù)適當(dāng)增加庫(kù)存之外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間特別是農(nóng)村居民根據(jù)實(shí)際增儲(chǔ)口糧，以“儲(chǔ)糧于民”分擔(dān)國(guó)家的儲(chǔ)糧壓力、降低口糧安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于完整的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈之上

完整的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于“確保口糧絕對(duì)安全”至關(guān)重要，即使我國(guó)口糧自給自足率每年都能達(dá)到100%以上，即使我國(guó)整體口糧庫(kù)存量可供消費(fèi)一年以上，但如果不形成相對(duì)完整的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，“口糧絕對(duì)安全”就會(huì)大打折扣。[2] 作為一個(gè)有著遼闊疆域以及14億人口的泱泱大國(guó)，口糧在全國(guó)范圍的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其繁難程度遠(yuǎn)非其它蕞爾小邦可比。在目前國(guó)情下，要建立相對(duì)完整的口糧全產(chǎn)業(yè)鏈，其任務(wù)主要應(yīng)由國(guó)有資本承擔(dān)，社會(huì)資本和外資資本可以參與但不適合大舉進(jìn)入。作為最重要的國(guó)家戰(zhàn)略物資之一，口糧安全理應(yīng)由中央政府予以宏觀掌控，而國(guó)有資本以其屬性最適合作為載體。在全國(guó)層面，中糧集團(tuán)已全面介入糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)，但是介入的深度和廣度仍有拓展的空間。除中糧集團(tuán)外，涉糧中央企業(yè)數(shù)量還不是很多，建議“十四五”期間涉糧中央企業(yè)數(shù)量應(yīng)有所增加。除中央企業(yè)外，應(yīng)該大力支持全國(guó)供銷社系統(tǒng)基于自身優(yōu)勢(shì)介入糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)。作為補(bǔ)充，在主產(chǎn)糧區(qū)也應(yīng)支持省地縣三級(jí)政府以國(guó)有資本介入糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)。引導(dǎo)各地加快國(guó)有糧企改革，特別是要支持大型國(guó)有糧企圍繞糧食功能區(qū)建設(shè)，著力打造集“生產(chǎn) 、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，發(fā)揮其穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)的“載體”作用。 適當(dāng)發(fā)展一批混合所有制糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧企和社會(huì)資本的合作，提升糧企經(jīng)營(yíng)績(jī)效，優(yōu)化資源配置。

四、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于科技支撐之上

我國(guó)是一個(gè)水土資源短缺的超大規(guī)模國(guó)家，以一國(guó)之力“確?？诩Z絕對(duì)安全”進(jìn)而養(yǎng)活14億人口，殊為不易?！笆奈濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)既定的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，必須仰賴于科技進(jìn)步而帶來(lái)的支撐作用。要借助于“智慧農(nóng)業(yè)”和“智能農(nóng)業(yè)”所帶來(lái)的新思維、新技術(shù)和新舉措，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、綠色和生態(tài)的集約化方式轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)科技綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量持續(xù)保持“負(fù)增長(zhǎng)”，確保年均低于 3720 億立方米，農(nóng)田有效灌溉率不低于 0.58;主糧化肥使用量、農(nóng)藥使用量保持“負(fù)增長(zhǎng)”，其綜合利用率分別提高到45%以上;主糧秸稈綜合利用率提高到90%以上;穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)率，加快種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，良種覆蓋率達(dá)到98%以上;主糧耕種收機(jī)械化率達(dá)到85%以上。

五、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于保護(hù)糧食生產(chǎn)主體積極性之上

“十四五”期間，在國(guó)有資本尚未大舉進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域之前，數(shù)量龐大的分散農(nóng)戶以及逐步增加的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是我國(guó)主糧生產(chǎn)的主體。要鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)擴(kuò)大糧食規(guī)?；a(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、金融和財(cái)稅等領(lǐng)域予以政策傾斜;引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用型人才、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才等各類鄉(xiāng)土人才參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。保護(hù)小農(nóng)戶種糧積極性，拓展其增收空間;提升小農(nóng)戶組織化程度，鼓勵(lì)其加入或創(chuàng)建糧食生產(chǎn)合作組織，以降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;逐步推廣稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，幫助小農(nóng)戶穩(wěn)定收益預(yù)期、規(guī)避種糧風(fēng)險(xiǎn);引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提供機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、農(nóng)技推廣、代耕代種和土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，幫助其提高種糧收益和效率。

六、“確?？诩Z絕對(duì)安全”需要基于糧食體制改革之上

“十四五”期間，糧食價(jià)格改革需要繼續(xù)堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”方針，推進(jìn)價(jià)格形成以及收購(gòu)、儲(chǔ)存體制改革。建立完善以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”為導(dǎo)向的市場(chǎng)化收購(gòu)機(jī)制;深化糧食補(bǔ)貼改革，著力提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，財(cái)政補(bǔ)貼資金向糧食生產(chǎn)一線傾斜;建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣利益不受損失;推動(dòng)《糧食安全保障法》及其配套條例法規(guī)立法工作，為糧食體制改革提供法律保障以及制度化、規(guī)范化憑依。

七、“確保口糧絕對(duì)安全”需要基于守住耕地紅線之上

18億畝耕地是“確?？诩Z絕對(duì)安全”的重要基石，耕地紅線一旦失守，國(guó)家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)“人多地少”的矛盾不但不會(huì)改變，反而會(huì)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)而呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢(shì)。一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)用地有剛性需求，一方面又要嚴(yán)守耕地紅線，如何平衡好二者之間的關(guān)系需要認(rèn)真加以研究。結(jié)合國(guó)情實(shí)際，解決這一問(wèn)題的根本出路乃在于堅(jiān)持“集約用地”?！凹s用地”不但可以控制用地增量、少占用或不占用耕地，還可以盤活土地存量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高土地利用效率。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)土地用途的管控，堅(jiān)決杜絕耕地“非糧化”用途。其中，永久基本農(nóng)田應(yīng)主要用于稻谷、小麥、玉米三大谷物生產(chǎn)，一般耕地可主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。從永久基本農(nóng)田中劃定的9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要加快推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，其產(chǎn)量要達(dá)到我國(guó)所需口糧的95%、所需谷物的90%。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭林濤.我國(guó)中長(zhǎng)期糧食供應(yīng)的脆弱性分析及其應(yīng)對(duì)[J].中州學(xué)刊，2020（08）.

[2]莫憲，孫波.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力保障新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全——從國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)的視角分析[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2020（09）.

（作者單位：濰坊科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）