【摘要】在國(guó)家最新的工業(yè)用地規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比重占了相當(dāng)一部分，近些年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也逐漸進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)最主要的作用就是使產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、鏈條化、集團(tuán)化，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，。如何讓企業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)入駐是促進(jìn)園區(qū)成長(zhǎng)壯大、健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對(duì)性的分析了企業(yè)入駐的動(dòng)機(jī)，企業(yè)的需求，影響企業(yè)入駐的因素，以及提出關(guān)于相關(guān)政策配套服務(wù)措施制定的建議，希望為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供一點(diǎn)借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū);政策;服務(wù)措施;企業(yè)入駐

1、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，是對(duì)外開(kāi)放、招商引資的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)可以看出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，帶動(dòng)著區(qū)域整體實(shí)力提升。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)知識(shí)型公司和高技術(shù)附加值企業(yè)成長(zhǎng)，并通過(guò)輔助手段是其規(guī)范化的發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、服務(wù)中心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。當(dāng)前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也成為了重點(diǎn)研究領(lǐng)域，已經(jīng)研究比較了建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部的企業(yè)特征，通過(guò)分析其不同點(diǎn)總結(jié)出影響企業(yè)入駐動(dòng)機(jī)的主要因素。也有證據(jù)表明產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，通過(guò)歸納總結(jié)，這些積極影響因素可以概括為這幾個(gè)：完善的基礎(chǔ)設(shè)施和文化氛圍支持、資金支持、政策支持、技術(shù)支持和市場(chǎng)支持等。企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原因主要是兩個(gè)方面：一方面是自身的資源和能力特點(diǎn);另一方面是政府政策因素和企業(yè)自身的需求得到滿足。政府因素方面包括政府對(duì)于入駐企業(yè)的支持性和管理性政策，另外根據(jù)分析園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)工作，在企業(yè)入駐前后起到了極其關(guān)鍵的作用。

2、分析企業(yè)入駐園區(qū)影響因素

2.1 政策環(huán)境因素的影響

產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的政府一般為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，會(huì)提供一系列的支持，例如政策支持、資金支持、人員招募支持、市場(chǎng)支持，以滿足企業(yè)的需求，進(jìn)而吸引企業(yè)入駐園區(qū)。目前我國(guó)都是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和建設(shè)。一般認(rèn)為政府應(yīng)該制定和實(shí)施針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策或條例，使得與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心企業(yè)相關(guān)的企業(yè)能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上實(shí)現(xiàn)地理上的聚集，從而在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)各企業(yè)間的精細(xì)分工，完成以關(guān)鍵企業(yè)為核心構(gòu)建一條完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)分析，政府的作用主要在政策、資金和市場(chǎng)三個(gè)方面起到了作用。在技術(shù)支持和知識(shí)支持方面企業(yè)主要還是依靠于企業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的其他企業(yè)，而其他因素都可以得到產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的政府對(duì)企業(yè)的支持。

從政府的角度出發(fā)，設(shè)立與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的是有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聚集與集團(tuán)化，另一方面吸引外地企業(yè)進(jìn)駐投資，因此，主要的努力方向在于滿足企業(yè)的外部環(huán)境需求。而企業(yè)所需的技術(shù)支持，知識(shí)支持則依賴于企業(yè)自身?xiàng)l件匹配于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境，憑借這企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的支持，企業(yè)在發(fā)展的更為平穩(wěn)與快速。

工業(yè)園區(qū)入駐主要是符合企業(yè)技術(shù)需求的生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)，滿足企業(yè)的技術(shù)性需求還有助于加強(qiáng)企業(yè)的資金績(jī)效，但數(shù)據(jù)分析顯示，過(guò)度滿足企業(yè)政治需求會(huì)削弱企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。除了滿足企業(yè)的技術(shù)需求，政府還必須在產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)內(nèi)建立設(shè)備齊全、裝備齊全的機(jī)器，履行招商機(jī)構(gòu)的作用。滿足企業(yè)的技術(shù)需求、政府的管理政策、維護(hù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)也在市場(chǎng)上的商業(yè)表現(xiàn)中起著一定的作用。畢竟，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求也有顯著的積極影響。與前三個(gè)結(jié)果不同的是，企業(yè)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)需求的關(guān)注削弱了它們?cè)谌瞬藕彤a(chǎn)品方面的工作，這些工作與生產(chǎn)效率無(wú)關(guān)。就一般而言，政府會(huì)針對(duì)企業(yè)的不同需求決定或者定位產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用。

2.2 園區(qū)服務(wù)管理因素的影響

主要從企業(yè)的需求出發(fā)，評(píng)價(jià)主要服務(wù)的提供者——產(chǎn)業(yè)園區(qū)（管理機(jī)構(gòu)）的服務(wù)。以六盤(pán)水市盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，建立以一站式服務(wù)為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，集中辦理行政審批事項(xiàng)，全面推行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高政務(wù)服務(wù)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)造一種全新的政府管理服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展提供適合的軟硬件環(huán)境條件。加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)技術(shù)企業(yè)的數(shù)量增加，人才的流動(dòng)性提高。建立投資企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，凡在盤(pán)縣投資新建的企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)跟蹤聯(lián)系制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。為確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)縣委、縣政府或上級(jí)批準(zhǔn)，縣級(jí)有關(guān)工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得搞拉網(wǎng)式檢查、突擊檢查、交叉檢查、重復(fù)檢查，更不能借檢查之名亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。公安部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)行“治安承諾制”，切實(shí)保護(hù)投資者人身、財(cái)產(chǎn)安全。以上情況表明政府的目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)生“溫床效應(yīng)”提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，但是這種能力的增加主要依賴企業(yè)自身的條件。雖然已經(jīng)取得了明確的推動(dòng)和創(chuàng)新成果，但有時(shí)這些成果并不為外界所知。因?yàn)楣I(yè)區(qū)的激勵(lì)政策和措施，以及園區(qū)的良好的服務(wù)管理措施，積極申報(bào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提高效率和創(chuàng)新集群加強(qiáng)市場(chǎng)。這是區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。地方企業(yè)集團(tuán)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方一級(jí)的就業(yè)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。政府應(yīng)考慮制定方案，使產(chǎn)業(yè)集團(tuán)活動(dòng)更加集中，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和水平，并加強(qiáng)知識(shí)的協(xié)同作用。在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的年度表彰中，采用創(chuàng)新干預(yù)措施或激勵(lì)措施，將企業(yè)的專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入評(píng)價(jià)。集團(tuán)區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可以從減稅等優(yōu)惠政策中受益，因此企業(yè)可以申請(qǐng)激勵(lì)措施，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。然而，這些措施并不是一個(gè)長(zhǎng)期的解決方案，在短期內(nèi)，企業(yè)可以通過(guò)積累過(guò)去的技術(shù)，將其正式化并獲得資格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，商業(yè)創(chuàng)新仍然取決于園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境條件。

3、結(jié)論與政策建議

企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動(dòng)機(jī)可以概括為三個(gè)方面：獲取技術(shù)的動(dòng)機(jī)、進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)和獲取政策的動(dòng)機(jī)。政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要考慮創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，企業(yè)更加注重良好的技術(shù)研發(fā)環(huán)境和成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策。政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)要重視調(diào)動(dòng)和規(guī)范企業(yè)人才隊(duì)伍的積極性，用適當(dāng)?shù)馁Y源和政策吸引企業(yè)留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議采取以下行動(dòng)：（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)走差異化之路，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引不同行業(yè)企業(yè)入駐，優(yōu)化資源配置。（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方特色的技術(shù)資源、人力資源和獨(dú)特市場(chǎng)，二是地方政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策和配套產(chǎn)業(yè)政策。（3）地方政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的扶持政策，如幫助企業(yè)獲得高校與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以及行政政策，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公示、入園手續(xù)的簡(jiǎn)化等，都可以提高企業(yè)入園的動(dòng)力。（4）產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商機(jī)構(gòu)的服務(wù)，如舉辦區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況說(shuō)明會(huì)、舉辦園區(qū)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，可以強(qiáng)化企業(yè)的人力激勵(lì)。（5）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)選擇在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和完善物流管理等產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、周邊環(huán)境完善、軟硬件管理完善等方面。這些因素都與企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)前的主觀評(píng)價(jià)過(guò)程有關(guān)，可以增強(qiáng)企業(yè)的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：

王成斌（1970.08.18），男，貴州盤(pán)州，漢，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師（中級(jí)建筑），六盤(pán)水盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)。