當前，一個國家綜合實力與教育發(fā)展、科學技術和知識創(chuàng)新水平呈正相關關系。“百年大計，教育為本”，優(yōu)先發(fā)展教育已經(jīng)成為社會最廣泛的共識。在2021年全國財政預算中，相比于占預算份額13.8%的社會保障和就業(yè)支出與7.5%的衛(wèi)生健康支出，15.3%的教育支出更引人注目，這實實在在地表明國家對教育的扶持力度。

20世紀90年代末以來，我國按照“科教興國”的相關戰(zhàn)略部署，鼓勵高校擴招以切實推動教育事業(yè)的快速發(fā)展。大部分高校抓住機遇，在社會各方的大力支持下，新建、擴建校園或開展院校合并，在校學生數(shù)量也有了持續(xù)增加。這一方面推動了高校發(fā)展，為社會各行業(yè)輸送了大批“生力軍”，在相當程度上打開了高校與地方互助雙贏的良性共生局面；但另一方面，部分高校擴張態(tài)勢異常迅猛，校區(qū)占地面積較大、土地集約利用度相對較低、基礎設施資源難以整合等用地失控問題也不斷出現(xiàn)。全國政協(xié)委員、中國曲協(xié)副主席盛小云對此甚為擔憂。

盛小云委員表示，2018年9月，住建部與國家發(fā)改委發(fā)布了《普通高等學校建筑面積指標》，對新建校園的建筑面積作出了詳細規(guī)定，但對校園占地面積未作硬性規(guī)定。這導致在實際操作中，一些高校為以后擴大規(guī)模，在中長期發(fā)展規(guī)劃中可能會“多吃多占”，為發(fā)展預留足夠的土地空間，導致了高校建設圈多建少、土地冗沉的不良局面。“有人曾計算，‘211高校平均每所占地達4774.3畝，但校園總體建筑面積容積率不到0.4。尤其是一些農(nóng)林牧專業(yè)高校，有的占地幾萬畝，但實驗農(nóng)場、林場、牧場等的實際利用率普遍較低。在高校占地面積本就居高不下的情況下，大量的新建校園、大學城、高教產(chǎn)業(yè)園仍在征用、占有大量土地資源，豪華型、景觀型、花園型校園不斷出現(xiàn)，客觀上助長了攀比之風。”

高校之“高”不能形于高樓，大學之“大”也不能扁平化為大面積，廣征博引、鉤深致遠的教學水平才是根本。人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務是高校的三大職能，其中人才培養(yǎng)是大學的核心和本質(zhì)功能，科學研究是人才培養(yǎng)的重要方法和手段，為人才培養(yǎng)提供有力支撐，而社會服務是人才培養(yǎng)和科學研究職能的合理延伸，能夠?qū)⒏咝：蜕鐣o密地聯(lián)系起來。高校是社會有機體的重要組成部分，在知識經(jīng)濟時代，高校與社會的邊界正在日益消解和融合，高校越來越多地融入到社會與經(jīng)濟的發(fā)展中，主動參與社會經(jīng)濟活動以創(chuàng)造更多價值。而在重視教育之于經(jīng)濟的重要作用的同時，高校還應該在聚焦學生的全面發(fā)展的基礎上，統(tǒng)籌考慮土地資源分配，為德育、美育所需要的素質(zhì)教育留出充足的發(fā)展空間，著力打造知識傳承與創(chuàng)新并重，道德與審美共存的“六邊形”學校，更全面地為國家和社會作出貢獻。

為此，盛小云委員呼吁相關部門及高校，大力建設節(jié)約型、緊湊型、低碳型、智慧型校園，嚴控高校新建校園大面積圈地，將更多的資金、資源投入到提高科研和教學質(zhì)量上，并建議：一是國務院在全國范圍內(nèi)對已建、在建、擬建新校園進行一次全面的摸排、評估和清理、整頓，對占用大面積土地但利用率不高的新校園，應縮減其用地規(guī)模，將多余部分予以清退。二是建立長效機制，加強后續(xù)監(jiān)管，杜絕“圈地”現(xiàn)象蔓延。新校園建設用地應嚴格執(zhí)行《普通高等學校建筑面積指標》，并且符合當?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃。土地規(guī)劃等職能部門應建立常態(tài)化工作機制，對高校實際招生規(guī)模進行核定，對新校園建設用地的合規(guī)性和實際使用情況進行核查，對于圈多建少的應收取土地閑置費，對于擅改土地用途及虛報招生規(guī)模的應追究相應責任。三是進一步優(yōu)化高校評估指標體系，柔化“學生人均占有面積”等一些硬性指標，以鼓勵高校建設節(jié)約型校園，實現(xiàn)土地集約高效利用。對農(nóng)林牧等實踐用地，也應嚴格控制規(guī)模。四是重視新校園地下空間的綜合開發(fā)利用，強化地上地下配置比例，考慮建設地下實驗室、地下體育館、地下配電室、地下餐廳、地下圖書館、地下訓練館、地下倉儲等，推動高校建設的立體化發(fā)展。五是推動校地融合發(fā)展，強化高校服務地方發(fā)展的正向效應。鼓勵高校圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，有效利用地方眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)孵化園、科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等載體，加強產(chǎn)學研合作，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，使高校成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大引擎。