雷振揚(yáng),張 俊

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，“遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”[1]。祖國(guó)的邊疆承載著中華民族豐富的政治情感和深刻的歷史記憶。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，邊疆經(jīng)略的成敗得失，“對(duì)于作為一個(gè)整體的統(tǒng)一多民族國(guó)家——中國(guó)的形成、發(fā)展，具有重大影響”[2]。邊境地區(qū)處于對(duì)外開(kāi)放的前沿，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有國(guó)境的安寧，就沒(méi)有萬(wàn)家的平安?！盵3]長(zhǎng)期生活在邊境地區(qū)的民眾(簡(jiǎn)稱(chēng)“邊民”)是中華民族的重要組成部分。在兩個(gè)一百年的重要?dú)v史交匯點(diǎn)，面對(duì)百年未有之大變局，鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)，關(guān)乎邊疆治理、邊疆穩(wěn)固、國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊民的定義與特點(diǎn)

邊疆是一個(gè)歷史地理與政治文化的概念。在傳統(tǒng)的王朝國(guó)家時(shí)期，邊疆的外延既不穩(wěn)定也不清晰，往往泛指文明由中心向外擴(kuò)展的前沿地帶和偏遠(yuǎn)地區(qū)[4]，一般稱(chēng)之為“邊陲”。現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家以確定的領(lǐng)土和人民為基礎(chǔ)，這才有了“國(guó)民”“公民”“邊民”等現(xiàn)代主權(quán)意義上的身份概念?，F(xiàn)代意義上的“邊疆”“邊境”是一國(guó)領(lǐng)土最外延的地方，其外側(cè)是國(guó)境線，而國(guó)境線通常是相鄰國(guó)家之間通過(guò)條約所劃定的。

邊民是陸地邊境地區(qū)居民的簡(jiǎn)稱(chēng)。邊民有狹義和廣義之分。狹義的邊民，一般是指居住在陸地邊境線一側(cè)0-20公里范圍內(nèi)的居民。1996年3月，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》規(guī)定：“邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸路邊境20公里以?xún)?nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)?！?009年，中越兩國(guó)政府簽署的《關(guān)于中越陸地邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，將“邊民”定義為“毗鄰邊界線兩側(cè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的本國(guó)常住居民”。在邊疆省區(qū)制定的邊境管理地方性法規(guī)中，《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》將邊民解釋為“常住在距離國(guó)(邊)界線附近一定范圍內(nèi)的邊境管理區(qū)居民”。根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定，邊民具有雙重指向，既可以指本國(guó)邊民，也可以指相鄰國(guó)家邊民；我國(guó)邊民管理通常將邊境線以?xún)?nèi)0-20公里范圍的居民稱(chēng)作“邊民”，在政策執(zhí)行中，部分省區(qū)又將0-3公里范圍內(nèi)的邊民稱(chēng)作“一線邊民”或“抵邊居民”，并給予這類(lèi)居民邊民補(bǔ)貼。

廣義的邊民，是指生活在整個(gè)邊境地區(qū)的民眾。2012年8月，中華人民共和國(guó)民政部公布的《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》規(guī)定：“邊民是指中國(guó)與毗鄰國(guó)邊界線兩側(cè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的中國(guó)公民和外國(guó)人。”按照國(guó)家“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”的界定，我國(guó)陸地邊境地區(qū)包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，國(guó)土面積197萬(wàn)平方公里，人口2300多萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)少數(shù)民族與周邊國(guó)家同一民族毗鄰而居[5]。我國(guó)陸地邊界線全長(zhǎng)約2.28萬(wàn)公里，是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多、邊界情況最復(fù)雜的國(guó)家之一。從學(xué)理上分析，鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)所研究的對(duì)象，是指廣義的邊民，即居住在整個(gè)邊境地區(qū)的全體居民，其中包括了狹義的邊民。

居住在不同方位和區(qū)段的邊民，在生計(jì)方式、生活方式、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面存在著較大差異，但與內(nèi)陸居民比較，邊民具有明顯的共性特點(diǎn)。

第一，居處邊遠(yuǎn)。長(zhǎng)期居住在祖國(guó)的邊境地區(qū)，生活地理空間的“邊”和“遠(yuǎn)”，是邊民最顯著的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，決定了邊民生存環(huán)境的三個(gè)特性：一是遠(yuǎn)離國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。一般來(lái)說(shuō)，邊境地區(qū)處于國(guó)家版圖的邊沿地帶，與傳統(tǒng)的中心地區(qū)相距遙遠(yuǎn)、聯(lián)通條件差，歷史上國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化對(duì)其輻射力弱，與中原地區(qū)的交往交流少。二是受?chē)?guó)際環(huán)境影響大。邊民緊靠國(guó)境線生活，其交往交流對(duì)象不僅包括本國(guó)居民，也包括鄰國(guó)邊民；他們不僅關(guān)注本國(guó)發(fā)展，也關(guān)注鄰國(guó)發(fā)展；不僅受本國(guó)政策影響，而且對(duì)國(guó)際風(fēng)云變化反應(yīng)敏感，受?chē)?guó)家之間關(guān)系變化影響較大。三是與國(guó)防密切相關(guān)。邊境地區(qū)與周邊國(guó)家接壤，處于國(guó)防前線，邊民直接面對(duì)邊防壓力，要承擔(dān)固邊守土責(zé)任。邊民要參與巡邊護(hù)邊、守卡放哨、制止非法入境等行動(dòng)。當(dāng)相鄰國(guó)家發(fā)生動(dòng)亂、疫情等突發(fā)政治社會(huì)事件，或出現(xiàn)外敵入侵、擾邊行為時(shí)，邊民首當(dāng)其沖，邊民可能成為邊境沖突的主體，亦可成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要力量。

第二，民族多元。在我國(guó)邊境地區(qū)，居民中漢族和少數(shù)民族人口大約各占一半。漢族在邊境地區(qū)的分布，是長(zhǎng)期民族交往交流的結(jié)果。王朝國(guó)家實(shí)施的軍屯、實(shí)邊政策，以及經(jīng)濟(jì)交往與自然災(zāi)害等造成的人口遷移等，都對(duì)漢族的邊疆分布有影響。少數(shù)民族在邊境地區(qū)的分布比較廣泛，55個(gè)少數(shù)民族中的大多數(shù)在邊境地區(qū)都有分布，其中許多屬于人口較少民族，如門(mén)巴族、烏孜別克族、塔吉克族、怒族、獨(dú)龍族、京族、赫哲族等。邊境地區(qū)的少數(shù)民族由于長(zhǎng)期生活在邊遠(yuǎn)地方，歷史上受中原文化的影響較少，民族文化特色較為鮮明。許多少數(shù)民族邊民不僅有自己獨(dú)特的生計(jì)方式、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣，而且有自己的語(yǔ)言文字和獨(dú)特的宗教信仰。邊境地區(qū)許多少數(shù)民族屬于跨界民族。這些少數(shù)民族與鄰國(guó)邊境地區(qū)的居民同屬一個(gè)民族，不僅有共同的語(yǔ)言文化習(xí)俗和歷史記憶，還有特殊的親緣、血緣關(guān)系。邊民并不一定都屬于跨國(guó)民族群體，但跨國(guó)民族群體一定是邊民的重要組成部分[6]。邊境地區(qū)的少數(shù)民族在區(qū)域認(rèn)同和民族認(rèn)同等方面，表現(xiàn)出鮮明的民族特點(diǎn)和地域特色。

第三，相對(duì)貧困。由于地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)中心，加上惡劣的自然地理?xiàng)l件(西南部大多數(shù)邊境地區(qū)是山區(qū)、石漠化地區(qū)，西北部大多處于草原荒漠地帶)和國(guó)際環(huán)境壓力，邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本高。歷史上國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)的投入少，邊境地區(qū)人才、資金、技術(shù)缺乏，邊民生計(jì)方式單一，貧困發(fā)生率高。在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，邊境地區(qū)是貧困人口集中的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，得益于國(guó)家持續(xù)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，邊民生活水平有了大幅提高。但正如《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》所指出的：“由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問(wèn)題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨?！盵7]2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，邊境縣市與全國(guó)一樣解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但邊境地區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題仍然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，但邊境地區(qū)大多數(shù)縣市居民可支配收入都低于這個(gè)平均水平。云南瀾滄拉祜族自治縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29186元，農(nóng)村居民人均可支配收入10835元；新疆喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27321元，農(nóng)村居民人均可支配收入10276元(該地區(qū)的邊境縣有塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣)[8]；黑龍江饒河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26563元，農(nóng)村居民人均可支配收入10603元；西藏墨脫縣2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33041元，農(nóng)牧民人均可支配收入11354元(1)根據(jù)全國(guó)和有關(guān)地區(qū)、縣的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。。除基本可支配收入的差距之外，邊民在享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面，與全國(guó)平均水平也有較大差距。

第四，環(huán)境復(fù)雜。一是人員往來(lái)復(fù)雜。國(guó)境線兩側(cè)的邊民在貿(mào)易、務(wù)工、走親訪友、文化交流等方面的社會(huì)交往交流活動(dòng)較為頻繁。由此產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，主要是一些邊境地區(qū)對(duì)進(jìn)出國(guó)境人員的管控與甄別難度較大，“三非人員”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))較多。二是違法犯罪情況復(fù)雜。在一些邊境地區(qū)，走私交易活動(dòng)較多，由此引發(fā)的邊民沖突和日常違法犯罪活動(dòng)也較多，由于涉民、涉邊、涉外，管控與治理的難度較大。三是外部敵對(duì)勢(shì)力和三股勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)較復(fù)雜。利用民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓、西化分化，是西方敵對(duì)勢(shì)力的一貫伎倆，其滲透的重點(diǎn)方向之一就是邊境地區(qū)。他們利用邊境地區(qū)的人員流動(dòng)、跨界民族等因素，挑動(dòng)、煽動(dòng)民族宗教矛盾，支持三股勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)，使一些邊境地區(qū)面臨較復(fù)雜的反顛覆、反滲透、反分裂、反暴恐形勢(shì)?！安糠值貐^(qū)反分裂斗爭(zhēng)和維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻?？傮w上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估?！盵7]

總之，邊境地區(qū)是確保國(guó)家安全穩(wěn)定的重要屏障，邊民是中華民族的重要組成部分，承擔(dān)著固邊守土的重要責(zé)任。邊民的特殊性決定了他們是鑄牢中華民族共同體意識(shí)不可忽視的重要對(duì)象。

二、鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的路徑選擇

邊民世代居住在邊境地區(qū)，有抗擊外敵入侵、保家衛(wèi)國(guó)的歷史記憶；與他國(guó)相鄰，能從比較中真切感受中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，產(chǎn)生民族自豪感；日常接觸的國(guó)境線、界碑、口岸、國(guó)門(mén)、國(guó)旗、國(guó)徽等標(biāo)識(shí)，所從事的巡邊、護(hù)邊等工作，能激發(fā)守邊固邊的使命感，等等。這些愛(ài)國(guó)主義資源，有利于促進(jìn)邊民建立“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。但長(zhǎng)期的地理阻隔造成的交流受限，使邊民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)知不足；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，在一定程度上影響邊民的認(rèn)同深度；較強(qiáng)層級(jí)民族認(rèn)同、國(guó)民教育落后、國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及欠佳等，也增加了中華文化傳播和民族融通的困難；跨境而居、外來(lái)影響大、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜等，也對(duì)鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)形成一定制約。鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)，既要遵循鑄牢的一般規(guī)律，也要針對(duì)特殊制約因素，采取切實(shí)的措施。

1.強(qiáng)化興邊富民行動(dòng)，鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的功能。興邊富民行動(dòng)，是1999年由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)倡議發(fā)起的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)邊境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程，其宗旨就是振興邊境、富裕邊民。興邊富民行動(dòng)，是加快邊境地區(qū)發(fā)展的重要載體，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的重要舉措。由于該工程為邊疆群眾辦實(shí)事，解難題，有力促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊民生活水平的提高，被邊民親切地稱(chēng)為德政工程。

遵照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理的重要論述，我們建議，興邊富民行動(dòng)十四五規(guī)劃，除了繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政支持、加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)水平等之外，要更加重視鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)，將這一民族工作的主線貫徹到“興邊富民行動(dòng)”的全過(guò)程。在十四五規(guī)劃中，要就文化潤(rùn)邊、共有家園建設(shè)、五個(gè)認(rèn)同教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等設(shè)立專(zhuān)題項(xiàng)目，做到規(guī)劃具體、措施得當(dāng)、配套到位、領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督落實(shí)，使鑄牢工作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等工作緊密結(jié)合，相得益彰。要按照中央的統(tǒng)一部署，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”做出新貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使邊民更好地融入中華民族大家庭。加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是國(guó)防現(xiàn)代化的需要，也是提升邊境地區(qū)發(fā)展能力和邊民生活質(zhì)量的要求。交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅能有效縮短邊疆與內(nèi)陸的空間距離，促進(jìn)民族之間的交往交流交融，而且能使邊民的生活更便利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品流通，增加邊民收入，使邊民更好地融入中華民族大家庭。電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施的完善，亦能有效滿(mǎn)足邊民的物質(zhì)與文化生活需求，提升國(guó)家政策與中華文化的傳導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)邊民的五個(gè)認(rèn)同。

2021年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記在考察西藏時(shí)指出：“要統(tǒng)籌謀劃好西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)，充分論證、科學(xué)規(guī)劃，更好服務(wù)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和廣大人民群眾高品質(zhì)生活?！盵9]在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)的扶持力度，適當(dāng)減少或免除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金；以交通、信息、物流等建設(shè)為重點(diǎn)，以西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)為主干，提升邊境地區(qū)公路等級(jí)，暢通鄉(xiāng)村道路交通，構(gòu)建起邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)邊民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，增加與外界的聯(lián)系與交流，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，共享發(fā)展成果，更好地融入中華民族共同體。

推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)口支援是內(nèi)地省市對(duì)邊境地區(qū)的直接幫扶，這種幫扶不僅對(duì)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有直接推進(jìn)作用，而且能使邊民感受制度的優(yōu)越性和中華民族大家庭的特殊情誼，有效增加邊民對(duì)制度與國(guó)族的認(rèn)同。

3.繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)提供物質(zhì)保障。物質(zhì)生活狀況是影響邊民中華民族共同體意識(shí)最基本的因素之一。在改革開(kāi)放背景下，邊民對(duì)自身生存狀態(tài)的關(guān)注更為強(qiáng)烈。如果邊境地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距拉大，邊民生活水平與鄰國(guó)比較下降，就會(huì)在邊民中形成挫折感和相對(duì)的剝離感，影響邊民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同，甚至出現(xiàn)邊民外流現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“如果民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡?！盵10]

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)邊民生活得到較大改善，已消除絕對(duì)貧困。但邊民的相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，而且存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)看，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，邊民收入渠道窄，生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)難以形成集聚效應(yīng)。受新冠疫情和國(guó)際環(huán)境變化的影響，2020年前三季度，我國(guó)邊疆十省區(qū)12個(gè)海關(guān)的進(jìn)出口商品總值比2019年同期平均下降14.2%，其中出口總值平均下降17.45%[11]。口岸附近的企業(yè)訂單減少、進(jìn)出口貿(mào)易蕭條，許多邊民外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象凸顯。據(jù)調(diào)查，2019年廣西龍州縣邊境0-3公里就有4240人外出務(wù)工，外出務(wù)工占0-3公里總?cè)丝诘?1.45%(2)龍州縣發(fā)展改革局：《2019年邊境回流人口情況統(tǒng)計(jì)表》。。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是邊境地區(qū)留住人的關(guān)鍵。邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，努力打造企業(yè)品牌；結(jié)合邊境實(shí)際，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、研發(fā)、收購(gòu)、加工鏈條式循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要組織懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的人員給邊民傳授技術(shù)，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題；積極幫助邊民生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加邊民收入；要利用民族文化資源，大力發(fā)展邊境特色旅游，帶動(dòng)邊民就業(yè)、增收。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興工作中，國(guó)家要將邊境地區(qū)納入重點(diǎn)幫扶的范圍，使每一個(gè)鄉(xiāng)村都不掉隊(duì)，使每一個(gè)邊民都能共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的成果。要通過(guò)“美麗邊境建設(shè)”，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)邊民“四個(gè)自信”，為鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)提供厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.完善基本公共服務(wù)，夯實(shí)邊民中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?；竟卜?wù)不足，是邊疆建設(shè)的突出短板，也是影響鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)上基本公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅能保障邊民的基本生存發(fā)展權(quán)益，還能促進(jìn)邊民對(duì)國(guó)家和中華民族的認(rèn)同。

邊民補(bǔ)貼是針對(duì)邊境地區(qū)一定范圍內(nèi)居民的生活補(bǔ)助。據(jù)我們?cè)趶V西龍州的調(diào)查，目前邊民補(bǔ)貼的對(duì)象是0到3公里范圍之內(nèi)的居民，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月210元。邊民補(bǔ)貼對(duì)于改善邊民生活，提高邊民的守邊固邊積極性，發(fā)揮了很好的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已難以滿(mǎn)足邊民的心理預(yù)期及其家庭發(fā)展所需。0到3公里之外的邊民反映，他們同處邊境線上，生產(chǎn)生活條件相同，在守邊固疆中也作出了貢獻(xiàn)，但卻不能享受邊民補(bǔ)貼，因此意見(jiàn)較大。筆者建議，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)邊民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，施行梯度補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，化解邊民心態(tài)失衡現(xiàn)象，助力鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)。

對(duì)于邊民參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和邊民的負(fù)擔(dān)能力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，免除邊民的后顧之憂(yōu)。在就業(yè)方面，除了幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊貿(mào)等外，還要根據(jù)不同邊境地區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和邊防實(shí)際，創(chuàng)造更多的巡邊、護(hù)林、治安等特殊崗位，有計(jì)劃地安排邊民就地就業(yè)。要依托國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困邊民實(shí)行定崗定員、定責(zé)定酬的政策，為群眾提供生態(tài)崗位，保障群眾增收。對(duì)于移民搬遷的邊民，也要持續(xù)進(jìn)行幫扶，解決好他們的就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等難題，使他們穩(wěn)得住，能致富。

部分邊境地區(qū)鄉(xiāng)村“有診室無(wú)醫(yī)生”的問(wèn)題突出。邊民遇到感冒發(fā)燒等小病，也得去較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診。在抗擊新冠疫情的斗爭(zhēng)中，云南等邊境地區(qū)的防控能力暴露出明顯的不足。為提高邊境地區(qū)的基本公共服務(wù)能力，國(guó)家要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位。要支持邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，配齊和培訓(xùn)全科醫(yī)生；支持抵邊村衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊傳染病防治短板；防止邊民因病致貧、因病返貧。

邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育仍存在較多困難。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤校并校后，邊民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)；學(xué)校缺乏合格的教師，一些邊境縣雙語(yǔ)教師“寥寥無(wú)幾”[12],“初中階段雙語(yǔ)教師的缺口尤其大”[13]。國(guó)家要加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，適當(dāng)恢復(fù)和新建一批邊境村級(jí)小學(xué)，并改善辦學(xué)條件；支持邊境地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀教師，加大雙語(yǔ)教師培訓(xùn)力度；從內(nèi)地選派優(yōu)秀教師赴邊境地區(qū)任教，系統(tǒng)培訓(xùn)在崗少數(shù)民族教師，建立一支“民漢混合”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；提高邊境地區(qū)教師待遇，保證優(yōu)秀教師能夠安心在邊疆工作，保證提高邊境地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

5.實(shí)施文化潤(rùn)邊工程，促進(jìn)邊民“五個(gè)認(rèn)同”。文化認(rèn)同是邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基石，也是鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“文化潤(rùn)疆”[14]的重要觀點(diǎn)，這對(duì)鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。“文化潤(rùn)邊”關(guān)鍵要在“潤(rùn)”字上下功夫，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、創(chuàng)新文化等通過(guò)多種途徑和形式，融入邊民的日常生活，形成文化氛圍，發(fā)揮文化“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。

中華文化是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要紐帶。要在邊民中弘揚(yáng)國(guó)家統(tǒng)一、愛(ài)國(guó)守邊、守望相助等觀念，傳承平等相待、包容互鑒、勤勞奉獻(xiàn)、質(zhì)樸堅(jiān)毅等優(yōu)良品質(zhì)。文化興邊應(yīng)成為未來(lái)邊境地區(qū)發(fā)展的重要方向。國(guó)家要加大邊境地區(qū)文化建設(shè)投入，豐富邊民文化生活，推動(dòng)各民族在文化上相互親近。要根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際和各族青少年的特點(diǎn)，“開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)特別是有中華文化特點(diǎn)的活動(dòng)，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)深入學(xué)生頭腦”[11]262。要將中華民族共同體歷史、共同體意識(shí)教育，納入邊境地區(qū)學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育的全過(guò)程，教育引導(dǎo)邊民樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識(shí)根植邊民心靈深處。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是中華文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神結(jié)合的產(chǎn)物。要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，培育邊民的公民意識(shí)和法制觀念，形成對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的尊崇和踐行。要利用界碑、標(biāo)識(shí)、展板等，開(kāi)展國(guó)情教育；利用節(jié)慶活動(dòng)，舉行升國(guó)旗、唱國(guó)歌、誦經(jīng)典等，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情；利用校園文化活動(dòng)，引導(dǎo)青少年讀好書(shū)、曬家規(guī)家訓(xùn)、講傳統(tǒng)文化故事等，培養(yǎng)學(xué)生明理孝親、理解寬容、謙讓誠(chéng)實(shí)、仁愛(ài)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。通過(guò)這些融之于環(huán)境，蘊(yùn)之于日常的文化活動(dòng)，使“五觀”深入民心，使“五個(gè)認(rèn)同”成為社會(huì)共識(shí)。

語(yǔ)言是文化認(rèn)同的重要標(biāo)志?！罢Z(yǔ)言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語(yǔ)言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同?！盵15]國(guó)家通用語(yǔ)言文字是中華文化的重要載體和基礎(chǔ)。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，不僅能使邊民更好地學(xué)習(xí)中華文化，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史，準(zhǔn)確理解國(guó)家的政策，潛移默化地增強(qiáng)他們對(duì)中華文化的認(rèn)同，而且有利于提升邊民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，使之更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。正如安東尼·吉登斯所言：“共享通用的語(yǔ)言和通用的象征歷史性是達(dá)至‘觀念共同體’的最徹底的方法?！盵16]因此，要努力在邊境地區(qū)推進(jìn)各類(lèi)學(xué)校用好國(guó)家統(tǒng)編教材，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)邊民的文化認(rèn)同。

改革開(kāi)放以來(lái)，新聞媒體報(bào)道了一批扎根邊境、守邊護(hù)邊的模范人物的感人事跡。如“人民楷?！薄陆疄跚】h吉根鄉(xiāng)的布茹瑪汗·毛勒朵，義務(wù)護(hù)邊守邊50余年，在十多萬(wàn)塊石頭上刻下“中國(guó)”二字；中蒙邊境線上的“活界碑”——七旬女民兵尼瑪無(wú)悔守邊50年；扎根雪域邊陲的格桑花——西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹繼承父親遺愿，為國(guó)放牧守邊，等等。講好邊民身邊的愛(ài)國(guó)主義故事，宣傳好愛(ài)國(guó)護(hù)邊的當(dāng)代典型，對(duì)于激發(fā)各族邊民的愛(ài)國(guó)熱情具有巨大的感召作用。在鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)的過(guò)程中，要將愛(ài)國(guó)與愛(ài)邊疆、愛(ài)家鄉(xiāng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從界山、界河、界碑、森林、草原等，凝聚起對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，在邊民心目中樹(shù)立起“我站立的地方是中國(guó)，我用生命捍衛(wèi)守候”的理想信念。

6.加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織和村民自治組織建設(shè)。邊境地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)黨組織、村委會(huì)，是邊民的主心骨和領(lǐng)路人，也是鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。基層干部每天面對(duì)邊民，要處理各種穩(wěn)定發(fā)展難題。其組織狀態(tài)與工作狀態(tài)，關(guān)系邊民切身利益和人心向背。因此，加強(qiáng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織建設(shè)，對(duì)于鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)意義重大。在不少邊境地區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、青壯年外出務(wù)工、人口跨境流動(dòng)等，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)面臨不少困難與問(wèn)題，需要統(tǒng)籌解決。

一是大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的村支書(shū)、村主任?，F(xiàn)在不少邊境村都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的第一書(shū)記。這些第一書(shū)記學(xué)歷高，有理論政策水平，在扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但不少第一書(shū)記對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)事不太熟悉，與邊民存在一定的心理距離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的新階段，邊境地區(qū)地方黨委要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地從邊民中培養(yǎng)有文化、有信仰、能干事、群眾認(rèn)可的中青年，發(fā)展他們?nèi)朦h，擔(dān)任村級(jí)黨組織和村委會(huì)的負(fù)責(zé)人。對(duì)已有的村支書(shū)、村主任要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論政策水平和實(shí)際工作能力，使之成為合格的帶頭人。

二是適當(dāng)提高邊境村干部的待遇。據(jù)我們?cè)趶V西龍州的調(diào)查，村干部普遍反映待遇太低。比如，邊境村村主任每月僅有1600元工資，副主任及其他干部每月1300元，且沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”。由于待遇太低，許多村干部將主要精力用在種自己的地，牟自己的利，對(duì)村務(wù)、屯務(wù)工作不上心。這種狀況，導(dǎo)致村民的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)解決，上級(jí)的政策難以落實(shí)，村民意見(jiàn)很大。鑒于邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理的特殊性、重要性，建議適當(dāng)提高邊境村屯干部的待遇?？蓞⒖贾胁康貐^(qū)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)(村支書(shū)、村主任比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部薪酬水平每月3000元，其他干部不低于每月1500元)發(fā)放，并落實(shí)“五險(xiǎn)一金”。通過(guò)提高待遇、嚴(yán)格考核、科學(xué)獎(jiǎng)懲，使村干部聚力于村屯事務(wù)管理，努力提高村莊治理水平。

三是鄉(xiāng)村基層組織要重視鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)。鄉(xiāng)村干部要帶頭理解國(guó)情、摸清邊情、了解鄰情，明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容及重要性，將鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)作為維護(hù)邊境安全穩(wěn)定的重要工作。村兩委要認(rèn)真貫徹黨的興邊富民政策，為邊民辦實(shí)事、解難事；通過(guò)升國(guó)旗、掛國(guó)旗、描界碑等活動(dòng)，增強(qiáng)邊民的國(guó)家意識(shí)；通過(guò)村委推薦、邊防考核、組織培訓(xùn)等，選好、用好護(hù)邊員，發(fā)揮他們參與邊境監(jiān)管的特殊作用。對(duì)于村級(jí)組織開(kāi)展鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的活動(dòng)，地方黨委和政府應(yīng)給予必要的政策指導(dǎo)和條件保障。

7.依法治邊打牢邊民中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。針對(duì)邊境地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和各種影響安全穩(wěn)定的因素，要建立健全邊境管控的法律制度。建議國(guó)家盡快制定陸地邊防法、邊界法等法律，完善邊境地區(qū)法律治理體系。要通過(guò)完善地方立法，加強(qiáng)對(duì)“三非”外國(guó)人的管控，引導(dǎo)邊民通過(guò)合法途徑開(kāi)展對(duì)外交往交流合作。要通過(guò)法治手段，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，體現(xiàn)國(guó)家在場(chǎng)，樹(shù)立國(guó)家權(quán)威，保障邊民的合法權(quán)益。要始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的高壓態(tài)勢(shì)，依法予以嚴(yán)厲打擊。要防控國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切斷境內(nèi)三股勢(shì)力與國(guó)外、境外敵對(duì)勢(shì)力的勾連。

在邊民中開(kāi)展普法宣傳教育，是鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要通過(guò)普法教育，使廣大邊民知法、懂法、信法、守法、會(huì)用法，依法享受權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法解決各類(lèi)糾紛。邊境地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，要帶頭依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，落實(shí)依法治邊責(zé)任，以法治的實(shí)踐增強(qiáng)邊民對(duì)法治的信仰和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

在南部邊境地區(qū)，跨界婚姻問(wèn)題較為突出。在廣西、云南的中越邊境地區(qū)，娶越南媳婦的現(xiàn)象較多。筆者調(diào)查的一些邊境村，每村都有30戶(hù)左右娶了越南媳婦，離邊境越近的村屯，這種現(xiàn)象越多。一些越南籍?huà)D女嫁過(guò)來(lái)后，未能依法取得戶(hù)籍和辦理婚姻登記，享受不到國(guó)家對(duì)邊民的優(yōu)待政策，就業(yè)、就醫(yī)、外出等有很多困難。當(dāng)?shù)厝⒃侥霞畫(huà)D女的家庭很多是貧困戶(hù)，這樣家庭的孩子長(zhǎng)大后，心里有抱怨的情緒。這種狀況影響了部分邊民的國(guó)家認(rèn)同。我們建議，一方面，要進(jìn)一步健全外籍人員入境、就業(yè)、居住等法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止非法婚姻的產(chǎn)生。另一方面，對(duì)跨境婚姻情況要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)在我國(guó)生活時(shí)間較長(zhǎng)、已經(jīng)生兒育女、表現(xiàn)良好，且愿意遵守中國(guó)憲法和法律的外籍?huà)D女，可根據(jù)《國(guó)籍法》《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》等法律法規(guī)，依法辦理入籍手續(xù)和補(bǔ)辦結(jié)婚登記，納入正常社會(huì)管理，保障她們的生存與發(fā)展權(quán)利，化解相關(guān)邊民的心結(jié)，促進(jìn)鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

邊境地區(qū)是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，廣大邊民是穩(wěn)邊、固邊的重要力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求：“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。”這為下一階段我國(guó)建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆指明了方向，也為化解鑄牢邊民中華民族共同體意識(shí)的制約因素提供了契機(jī)。在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要將鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)擺在更加重要的位置。

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！盵17]鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)，是一個(gè)涉及面廣，影響因素多的社會(huì)系統(tǒng)工程?！耙晟蒲剡呴_(kāi)發(fā)開(kāi)放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)?！盵17]既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)，促進(jìn)邊疆與內(nèi)地的物質(zhì)性聯(lián)通，又要著力文化與精神家園建設(shè)，解決文化與思想認(rèn)同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民心相通。我國(guó)的邊境線漫長(zhǎng)，不同方位與區(qū)段的邊境地區(qū)自然地理、人文生態(tài)等存在較大差異，邊民生計(jì)方式、歷史記憶、民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣等也不相同。鑄牢邊民的中華民族共同體意識(shí)，要從邊境地區(qū)和邊民的實(shí)際出發(fā)，做到以民為本，立足當(dāng)下，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用各種政策手段，動(dòng)員各種社會(huì)資源，采用邊民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，同心戮力，久久為功。