郝時(shí)遠(yuǎn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)人類學(xué)研究所，北京 100732)

2021年8月底，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表了“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”為主題的重要講話。這是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)民族工作再次做出的系統(tǒng)思想論述。這次中央民族工作會(huì)議，是在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、宣布中國(guó)特色社會(huì)主義全面建成小康社會(huì)、開啟“第二個(gè)百年”新征程和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的形勢(shì)下召開的，因此具有特殊的歷史意義。

這次中央民族工作會(huì)議的主題，鮮明地昭示了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族工作之“綱”，提出了新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，確立了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的重要思想。這一重要思想，以“十二個(gè)必須”為準(zhǔn)則，以“四個(gè)必然要求”為定力，以“四個(gè)正確把握”為思想方法，以一系列“要”旨為政策導(dǎo)向，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了新時(shí)代黨的治國(guó)方略在民族工作領(lǐng)域全面貫徹和統(tǒng)領(lǐng)作用，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，也是民族研究領(lǐng)域各學(xué)科深入開展學(xué)習(xí)、貫徹和研究的新時(shí)代課題指南。筆者就中央民族工作會(huì)議精神中關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的相關(guān)內(nèi)容談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)心得。

一、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的重要講話中指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。”[1]這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、探索解決民族問題之路的理論與實(shí)踐的高度概括，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央承前啟后、繼往開來對(duì)黨的民族工作大政方針堅(jiān)定不移地堅(jiān)守。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作發(fā)展史中，1992年舉行的中央民族工作會(huì)議正式提出中國(guó)特色解決民族問題正確道路這一命題。即“我國(guó)民族工作所以取得如此巨大的成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國(guó)民族的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中促進(jìn)各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路?！盵2]用“正確道路”來總結(jié)概括中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的成功經(jīng)驗(yàn)，指明前進(jìn)的方向，關(guān)鍵在于對(duì)這條道路“正確性”的強(qiáng)調(diào)。堅(jiān)持馬克思列寧主義，立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際，實(shí)行民族區(qū)域自治，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從理論和實(shí)踐賦予這條道路“正確性”的根本原因。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色解決民族問題的正確道路給予了全面闡釋并賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵，他指出：“中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，就是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”[3]150這是對(duì)中國(guó)特色解決民族問題正確道路的理論原則和政策實(shí)踐的完整論述，是中國(guó)共產(chǎn)黨處理和解決中國(guó)民族問題成功經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，也是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)邁向新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)必須堅(jiān)守和鞏固的道路、制度、理論和文化自信。

中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中在民族工作領(lǐng)域開創(chuàng)的“最大成就”，既是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中不斷完善的重要任務(wù)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！盵3]150而且，這項(xiàng)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策的源頭，民族政策體系由此而來，依此相存。從這個(gè)意義上說，民族區(qū)域自治既是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的制度保障，也是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的政策依托。

道路的確立和向目標(biāo)延伸的正確性，需要制度、法律和政策的保障，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的抉擇，必然要求保障道路方向和實(shí)現(xiàn)道路目標(biāo)的制度建設(shè)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路所確立的國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和一系列具有制度化特點(diǎn)的重大政治原則，不僅立足于中國(guó)國(guó)情而設(shè)置，而且為國(guó)家《憲法》所規(guī)定和保障?！斑@些憲法確立的制度和原則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展?！盵4]其中就包括國(guó)家基本政治制度——民族區(qū)域自治制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路必須堅(jiān)守的政治底線和憲法意識(shí)。任何對(duì)民族區(qū)域自治制度屬性、地位、功能和基本理念的質(zhì)疑、尤其是所謂 “不折不扣蘇聯(lián)模式”的張冠李戴、甚至斷言“當(dāng)代中國(guó)民族問題的根本原因就與這個(gè)基本政治制度有關(guān)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)[5]，都是對(duì)中國(guó)特色解決民族問題正確道路的政治背離。

這類曾一度形成氣候的錯(cuò)誤輿論雖然已難公開聲張，但是其造成的影響之大之深不可低估。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！盵1]其中包括錯(cuò)誤地評(píng)判、詆毀和污名化中國(guó)特色解決民族問題正確道路、民族區(qū)域自治制度、黨的民族理論和政策在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響，對(duì)此必須警醒。這不僅是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路、在新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大原則問題；而且也關(guān)系到如何“在黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)”[1]的思想理論建設(shè)問題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨探索解決民族問題的“新辦法”

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的奮斗歷程，在新民主主義革命階段、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都曾有受到共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)、蘇聯(lián)模式影響的經(jīng)歷，包括探索中國(guó)特色解決民族問題正確道路的過程中，也在思想理論、政策主張方面受到蘇聯(lián)做法的影響。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，并通過共產(chǎn)國(guó)際這樣的組織領(lǐng)導(dǎo)世界范圍的無產(chǎn)階級(jí)革命和指導(dǎo)民族解放運(yùn)動(dòng)，對(duì)各個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨、民族主義政黨等政治組織產(chǎn)生影響，彰顯榜樣的力量、示范的效應(yīng)，具有時(shí)代的必然性。包括中國(guó)共產(chǎn)黨早期政綱文獻(xiàn)中的一些內(nèi)容，不可避免地有來自共產(chǎn)國(guó)際文件、指令的印記。但是，這并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨脫離國(guó)情實(shí)際地惟命是從于共產(chǎn)國(guó)際的指令、照搬照抄蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)革命的道路，包括探索中國(guó)解決民族問題的道路，“只要看一看從共產(chǎn)黨誕生以來的文獻(xiàn)，它的政治綱領(lǐng)，就會(huì)明白”[6]。

孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨改組、“新三民主義”闡釋、實(shí)施第一次國(guó)共合作，是在共產(chǎn)國(guó)際、蘇聯(lián)直接指導(dǎo)下產(chǎn)生的，其中包括處理和解決中國(guó)民族問題的原則主張。如共產(chǎn)國(guó)際對(duì)孫中山三民主義之民族主義政治主張的修正：“國(guó)民黨在宣布中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等的原則時(shí)應(yīng)當(dāng)記住，由于中國(guó)官方的多年壓迫，這些少數(shù)民族甚至對(duì)國(guó)民黨的宜言也持懷疑態(tài)度?！瓏?guó)民黨應(yīng)公開提出國(guó)內(nèi)各民族自決的原則，以便在反對(duì)外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)封建主義和軍閥制度的中國(guó)革命取得勝利以后，這個(gè)原則能體現(xiàn)在由以前的中華帝國(guó)各民族組成的自由的中華聯(lián)邦共和國(guó)上。”[7]共產(chǎn)國(guó)際的這類“中國(guó)主張”，雖然賦予了孫中山三民主義的民族主義革命性，但是對(duì)以通過工農(nóng)革命取得政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，這一“中國(guó)主張”屬于黨的最低綱領(lǐng)范疇。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下、特別是黨的力量尚很單薄的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面從“最低綱領(lǐng)”出發(fā)，支持共產(chǎn)國(guó)際對(duì)孫中山三民主義的修改；另一方面從國(guó)民黨處于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命地位的實(shí)際出發(fā)，通過國(guó)共合作以影響革命的發(fā)展方向。但是，對(duì)共產(chǎn)國(guó)際有關(guān)解決中國(guó)民族問題的政治主張，特別是在諸如“國(guó)內(nèi)各民族自決權(quán)”問題的籠統(tǒng)提法方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人則保持了立足國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)。例如，在共產(chǎn)國(guó)際代表與中共代表討論國(guó)民黨政綱草案涉及的“自決權(quán)”問題時(shí)，毛澤東指出：“我不懷疑問題的總的提法，但我對(duì)某些細(xì)節(jié)表示懷疑?！彼鶑?qiáng)調(diào)的“細(xì)節(jié)”就是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)邊疆地區(qū)的內(nèi)部情況和外部形勢(shì)問題，他明確指出：“至于西藏，‘自決’的口號(hào)則會(huì)成為英國(guó)人手中的工具，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還不可能在西藏有影響?！盵8]可見，中國(guó)共產(chǎn)黨人從建黨之始就十分注意從中國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)把握和運(yùn)用共產(chǎn)國(guó)際的政策和策略。

事實(shí)上，共產(chǎn)國(guó)際、蘇聯(lián)在指導(dǎo)中國(guó)革命方面，不僅在思想、方針和政策方面存在著不同判斷，而且在國(guó)民黨、共產(chǎn)黨內(nèi)部也存在著不同的響應(yīng)。在這一歷史過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨也經(jīng)歷了“左傾”“右傾”、教條、盲動(dòng)、機(jī)會(huì)主義和宗派主義等思想路線及其造成革命實(shí)踐的多次挫折。我們今天說“探索”，就是指在曲折中尋求符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)和正確道路，在解決民族問題的道路抉擇中也是如此。對(duì)這一探索過程的研究，不是囿于某個(gè)歷史時(shí)期、某幾篇?dú)v史文獻(xiàn)或其中的某些概念和提法，而是要從歷史背景和探索過程不斷變化的實(shí)際去進(jìn)行研究。在1935年共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)確定了“一般不直接干涉各國(guó)黨內(nèi)部組織的事務(wù)”原則之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際的民族獨(dú)立和人民解放道路的過程，隨著中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日的艱難經(jīng)歷而更加清晰，其中包括長(zhǎng)征過程較全面地了解中國(guó)多民族的國(guó)情、深化對(duì)中國(guó)民族問題的認(rèn)識(shí)等，從而產(chǎn)生從全民族共同抗日的高度去思考解決民族問題的道路抉擇。

在紅軍長(zhǎng)征過程中，紅四方面軍在四川阿壩金川、甘孜先后建立隸屬于中華蘇維埃共和國(guó)西北聯(lián)邦政府的“格勒得沙共和國(guó)”(1935年10月)和“波巴人民共和國(guó)”(1936年5月)。雖然這種嘗試體現(xiàn)了1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府宣言中的民族政策主張，但是1935年8月由中華蘇維埃政府、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)確定的中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日的大政方針，已確定為號(hào)召：“中國(guó)境內(nèi)一切被壓迫民族(蒙、回、韓、藏、苗、瑤、黎、番等)的兄弟們！……以及國(guó)外僑胞和中國(guó)境內(nèi)各民族……同胞們起來！為祖國(guó)生命而戰(zhàn)！為民族生存而戰(zhàn)！為國(guó)家獨(dú)立而戰(zhàn)！為領(lǐng)土完整而戰(zhàn)！為人權(quán)自由而戰(zhàn)！大中華民族抗日救國(guó)大團(tuán)結(jié)萬歲！”[9]紅四方面軍及其領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)輾西南謀求建立根據(jù)地的實(shí)踐，是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府成立后各個(gè)根據(jù)地相繼建立一系列蘇維埃政府的回聲，其中也凸顯了黨內(nèi)在北上抗日、建立根據(jù)地、紅軍存續(xù)等方面的思想路線分歧。當(dāng)然，上述少數(shù)民族地方革命政權(quán)被稱為“共和國(guó)”的實(shí)踐，雖然體現(xiàn)了共產(chǎn)國(guó)際輸入的蘇聯(lián)式聯(lián)邦制原則(1)辛亥革命后，“十八省”獨(dú)立于清王朝的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，“自決獨(dú)立”、制定“約法”、甚至成立“共和國(guó)”的現(xiàn)象比比皆是，都源自效法美國(guó)建立聯(lián)邦國(guó)家的政治主張?！奥?lián)省自治”加速了封建專制王朝體制的全面瓦解，但最終導(dǎo)致了“軍治”而非“民治”的軍閥混戰(zhàn)。紅四方面軍扶持當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建立的“共和國(guó)”政權(quán)，包括了“興番滅蔣”、擺脫國(guó)民黨政府統(tǒng)治和民族壓迫的主旨，并增強(qiáng)和擴(kuò)大中華蘇維埃西北聯(lián)邦政府的革命力量，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下只是模仿“蘇聯(lián)模式”的一種不可能成功的嘗試。這種“美式聯(lián)邦”和“蘇式聯(lián)邦”的模仿，無論基于什么樣的理念都會(huì)因不符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際而告終。，但這已經(jīng)不能影響中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、號(hào)召“中國(guó)境內(nèi)各民族”團(tuán)結(jié)對(duì)敵的戰(zhàn)略大局。解決民族問題的道路指向 ，使早期“在中華蘇維埃共和國(guó)之內(nèi)成立自治區(qū)”[10]的政治主張成為最終目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的民族工作，是在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線大背景下展開的。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)《關(guān)于建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的決議》確定的大政方針，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)蘇維埃革命轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)民族革命的標(biāo)志。因此，1935年底瓦窯堡會(huì)議通過的決議指出：“為了使民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到更加廣大的與強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)及其中央政府宣告：把自己改為蘇維埃人民共和國(guó)?！?目的“首先就是在更充分的表明蘇維埃自己不但是代表工人農(nóng)民的，而且是代表中華民族的。中華民族的基本利益，在于中國(guó)的自由獨(dú)立與統(tǒng)一。”[11]中華民族包括“中國(guó)境內(nèi)各民族”，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族與漢族共同抗日，也必然要求實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的政策理念。1936年，毛澤東在接受美國(guó)記者斯諾采訪時(shí)指出：“至于內(nèi)蒙古，這是蒙漢雜居的地區(qū)，我們要把日本趕出那里，并幫助內(nèi)蒙古建立一個(gè)自治的政府?！盵12]這是一個(gè)宣示，也是一個(gè)實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，陜甘寧邊區(qū)正在建立豫海回民自治政府。民族區(qū)域自治成為中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨完全同意1924年共產(chǎn)國(guó)際當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)民黨宣言中有關(guān)中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等原則宣示效果的判斷，即上文所示“少數(shù)民族甚至對(duì)國(guó)民黨的宜言也持懷疑態(tài)度”，所以除了申明自己的民族政策外，也努力將各民族一律平等、少數(shù)民族實(shí)行自治的政策主張付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中增強(qiáng)了包括解決民族問題在內(nèi)的中國(guó)革命道路抉擇的政治自信。1938年毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大的六中全會(huì)上發(fā)表了著名的長(zhǎng)篇報(bào)告《論新階段》，其中關(guān)于黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中十五項(xiàng)重要任務(wù)之一，“就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇”。他從四個(gè)方面第一次全面闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策，指出：“上述政策，一方面，各少數(shù)民族應(yīng)自己團(tuán)結(jié)起來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)，一方面應(yīng)由政府自動(dòng)實(shí)施，才能澈底改善國(guó)內(nèi)各族的相互關(guān)系，真正達(dá)到團(tuán)結(jié)對(duì)外之目的，懷柔羈縻的老辦法是行不通了的”[13]619-620?！袄限k法”行不通了，“新辦法”也非共產(chǎn)國(guó)際推介的“蘇聯(lián)模式”。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》中宣布依據(jù)各民族平等的原則，再次申明“建立蒙回民族自治區(qū)”的政治主張[14]，表明在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立“自治區(qū)”，即是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題業(yè)已確定的“新辦法”。

當(dāng)時(shí)，世界的形勢(shì)因法西斯主義的崛起而發(fā)生了劇變，中國(guó)的形勢(shì)因日本帝國(guó)主義的侵略造成了空前的民族危機(jī)。雖然反法西斯的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為共產(chǎn)國(guó)際所倡導(dǎo)，但是蘇維埃革命、蘇聯(lián)建立以及斯大林時(shí)期形成的“蘇聯(lián)模式”，提供不了什么蘇聯(lián)的“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東指出：“由于中國(guó)的歷史原因，使得今天中國(guó)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不同于任何外國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如人民陣線等，也不同于中國(guó)歷史上的統(tǒng)一戰(zhàn)線,如第一次國(guó)共合作等?！盵13]601毛澤東立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線十五年來的具體實(shí)踐，在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，得出了走中國(guó)革命道路的歷史性結(jié)論——馬克思主義必須中國(guó)化。即中國(guó)共產(chǎn)黨人不能抽象地理解馬克思主義，而要具體地運(yùn)用馬克思主義。“所謂具體的馬克思主義，就是通過民族形式的馬克思主義，就是把馬克思主義應(yīng)用到中國(guó)具體環(huán)境的具體斗爭(zhēng)中去，而不是抽象地應(yīng)用它。……因此，馬克思主義的中國(guó)化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著中國(guó)的特性，即是說，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題。洋八股必須廢止，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代替之以新鮮活潑的，為中國(guó)老百姓所喜聞樂見的中國(guó)作風(fēng)與中國(guó)氣派。”[13]658-659

以中國(guó)共產(chǎn)黨“馬克思主義的中國(guó)化”的思想方法，去體會(huì)1943年中國(guó)共產(chǎn)黨響應(yīng)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)關(guān)于解散共產(chǎn)國(guó)際動(dòng)議的表態(tài)，是有助于我們認(rèn)識(shí) “中國(guó)道路”、包括解決民族問題“新辦法”的中國(guó)特色：“假使本來沒有共產(chǎn)國(guó)際，中國(guó)共產(chǎn)黨亦必將應(yīng)運(yùn)而生，這是歷史必然的定律。……中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中曾經(jīng)獲得共產(chǎn)國(guó)際許多幫助;但是，很久以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人即已能夠完全獨(dú)立地根據(jù)自己民族的具體情況和特殊條件，決定自己的政治方針、政策和行動(dòng)。”因此，“共產(chǎn)國(guó)際的解散，將使中國(guó)共產(chǎn)黨人的自信心與創(chuàng)造性更加加強(qiáng)，將使黨與中國(guó)人民的聯(lián)系更加鞏固，將使黨的戰(zhàn)斗力量更加提高”[15]。無疑，這種充滿自信的表態(tài)，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合取得了理論與實(shí)踐成效基礎(chǔ)上的自信。

中國(guó)共產(chǎn)黨在鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，始終存在著維護(hù)國(guó)共合作的大團(tuán)結(jié)問題。在全民族抗日的形勢(shì)下，國(guó)共兩黨“團(tuán)結(jié)越好，中華民族也愈加強(qiáng)盛”[16]，而團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)基于中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)孫中山先生的新(革命的)三民主義，即1924年孫中山在國(guó)民黨代表大會(huì)上闡釋的三民主義。1944年，共產(chǎn)國(guó)際解散，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)也進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段。國(guó)共兩黨開啟了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)政治格局的談判。中國(guó)共產(chǎn)黨提出建立民主聯(lián)合政府的主張。在民族政策方面提出符合孫中山新三民主義原則的政策主張：“我們對(duì)境內(nèi)蒙回諸民族，完全平等待遇，并承認(rèn)其自治權(quán)，這就是實(shí)行‘中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等’(國(guó)代宣言)?！盵17]這一政策主張的強(qiáng)調(diào)，是1939年中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)思想領(lǐng)域有關(guān)“中華民族是一個(gè)”的論戰(zhàn)背景中，提出“中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱”[18]的中華民族觀之后，直接針對(duì)1943年蔣介石發(fā)表《中國(guó)之命運(yùn)》所示的中華民族“宗族論”做出的政策申明。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，在驅(qū)逐日本帝國(guó)主義之后的國(guó)家建設(shè)制度設(shè)計(jì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨把少數(shù)民族的“自治權(quán)”作為實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的民主原則，納入了建立新民主主義共和國(guó)的方案當(dāng)中，自治包括了地方自治?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利以后，1946年中國(guó)共產(chǎn)黨在政治協(xié)商會(huì)議上提出的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》，其中第五條為“地方自治”，條款中包括：“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”[19]。這一主張雖然在政治協(xié)商會(huì)議第十次會(huì)議全體一致通過的《和平建國(guó)綱領(lǐng)》中有所體現(xiàn)，即“(六)積極推行地方自治，實(shí)行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣(市)參議會(huì)，并實(shí)行縣長(zhǎng)民選。邊疆少數(shù)民族所在之省、縣，應(yīng)以各該民族人口之比例，確定其實(shí)行選舉之省縣參議員名額”[20]。然而，在隨后展開的《中華民國(guó)憲法草案》制定過程，卻在蔣介石的政治干預(yù)下經(jīng)歷了一年的斗爭(zhēng)，其核心是民主和專制的問題，也就是和平民主建國(guó)，還是發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、剿滅共黨的一黨專制、總統(tǒng)獨(dú)裁問題。就民族事務(wù)而言，“憲草”將“地方自治”局限于縣級(jí)，而少數(shù)民族的自治權(quán)利等原則未予承認(rèn)。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅地質(zhì)問：“蔣介石的偽憲，其草案幾時(shí)由政治協(xié)商會(huì)議審查過？其中的主要原則問題，如人民權(quán)利，少數(shù)民族自治，立法與行政的關(guān)系，地方均權(quán)等，那里符合于‘政協(xié)決議原則’？”[21]

和平民主建國(guó)、組建聯(lián)合政府之路為國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)所斷送，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命轉(zhuǎn)向了人民解放的道路。在解決民族問題方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的自治運(yùn)動(dòng)實(shí)踐，當(dāng)時(shí)也進(jìn)入建政實(shí)施的階段。1947年3月，黨中央對(duì)內(nèi)蒙古成立統(tǒng)一的自治政府給予了悉心的指導(dǎo)，其中不僅包括內(nèi)蒙古東部、西部的統(tǒng)一問題，而且包括各民族關(guān)系中的平等權(quán)利問題，即“蒙漢雜居，漢人占少數(shù)的地方，即隸屬民族自治政府,但這些地方政府中須有漢人代表”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“ (六)內(nèi)蒙民族自治政府與中國(guó)的關(guān)系問題，在大會(huì)宣言中應(yīng)確定內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府，它承認(rèn)內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國(guó)版圖，并愿為中國(guó)真正民主聯(lián)合政府一部分，它所反對(duì)的為蔣介石國(guó)民黨獨(dú)裁政府及其所制定的取消民族自治權(quán)利的偽憲與其賣國(guó)內(nèi)戰(zhàn)反動(dòng)的政策?！盵22]

1947年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)人民自治政府宣告成立。這一實(shí)踐“開創(chuàng)了內(nèi)蒙古歷史的新紀(jì)元，并為中國(guó)通過民族區(qū)域自治的道路解決民族問題，樹立了良好的范例”[23]。新中國(guó)建立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和憲法的規(guī)定，民族區(qū)域自治制度得以在各少數(shù)民族聚居地區(qū)全面推行；改革開放以來，根據(jù)憲法原則制定了國(guó)家基本法律《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，為這一制度提供了法律保障，使這一制度成為體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的國(guó)家基本政治制度。這個(gè)“新辦法”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“老一輩領(lǐng)導(dǎo)人想得是很深遠(yuǎn)的”[24]72政治智慧及其制度創(chuàng)舉。因此，習(xí)近平總書記總結(jié)說：“我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用?！盵3]151

三、新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的著力點(diǎn)

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的政治意志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義制度政治建設(shè)的重要實(shí)踐。新中國(guó)建立以后，民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的根本政策，相繼在《共同綱領(lǐng)》和憲法中做出了規(guī)定。20個(gè)世紀(jì)50年代，毛澤東、周恩來、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)行民族區(qū)域自治制度給予了多次、多方面的闡釋，其中包括立足于中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的國(guó)情論述，對(duì)中國(guó)的民族區(qū)域自治與蘇聯(lián)的聯(lián)邦制在形式和實(shí)質(zhì)上不同分析，尤其是強(qiáng)調(diào)了中國(guó)各民族組成的大家庭實(shí)行這一制度的初衷：“我們的區(qū)域自治政策，利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族的共同發(fā)展”[25]?！霸谥袊?guó)這個(gè)民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過民族合作，民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮?！盵26]各民族“合”在一起，是我們堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民族區(qū)域自治制度不可忘卻的“初心”。

改革開放以后，1981年，鄧小平在新疆視察時(shí)指出：“新疆的根本問題是搞共和國(guó)還是搞自治區(qū)的問題。要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律的形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法”[27]。這就是說，“搞共和國(guó)”就是“蘇聯(lián)模式”的加盟共和國(guó)聯(lián)邦制；“搞自治區(qū)”就是“中國(guó)特色”的國(guó)家統(tǒng)一前提下的民族區(qū)域自治。早在1959年，毛澤東就指出：“有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國(guó)成立加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)，這是不對(duì)的?！盵28]當(dāng)時(shí)存在這種“援引蘇聯(lián)”的錯(cuò)誤想法，無疑是因中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期再度向“老大哥”學(xué)習(xí)而出現(xiàn)的。而1981年鄧小平指出的問題，則與“文革”后撥亂反正、恢復(fù)黨的民族政策時(shí)期出現(xiàn)“矯枉過正”的偏激思想直接相關(guān)。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒行，為這項(xiàng)制度維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、不搞民族分立、反對(duì)民族分裂提供了法律保障。

1985年，蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”改革主導(dǎo)下，蘇聯(lián)若干加盟共和國(guó)相繼爆發(fā)民族沖突，并為世界所矚目。這也引起中國(guó)學(xué)界從加盟共和國(guó)聯(lián)邦制研究蘇聯(lián)民族問題的取向，其中也包含了對(duì)中國(guó)民族區(qū)域自治制度“源自蘇聯(lián)”的疑慮和“自我攀附”。正是在蘇聯(lián)發(fā)生這類問題的形勢(shì)下，1987年鄧小平在會(huì)見匈牙利總書記卡達(dá)爾時(shí)專門介紹了中國(guó)的社會(huì)主義制度，其中指出：“解決民族問題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！盵29]從制度優(yōu)勢(shì)的高度評(píng)價(jià)民族區(qū)域自治，堅(jiān)定不移地表明“不能放棄”，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義道路、制度的高度政治自信。

蘇聯(lián)解體是世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中最為慘烈的歷史悲劇。在蘇聯(lián)解體的諸多動(dòng)因中，解決民族問題失敗是重要原因之一。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外的研究、解讀比比皆是。其中最淺薄、直觀的解讀就是，蘇聯(lián)搞了 “民族區(qū)隔”的聯(lián)邦制、設(shè)了“退盟權(quán)”。這種歸因的思想方法，就如同當(dāng)代俄羅斯極端民族主義者日里諾夫斯基的“反思”：“民族問題上，他們成立了共和國(guó)聯(lián)盟。本來不應(yīng)該這樣做。應(yīng)當(dāng)重視斯大林的意見。我們從來不擁護(hù)這個(gè)人，但他唯一對(duì)的地方，是民族問題。他說服列寧，應(yīng)當(dāng)有俄羅斯共和國(guó)，其余的享受省級(jí)待遇，只能有文化自治”[30]。無疑，這種極端民族主義的所謂“反思”，無論從蘇聯(lián)建立的歷史過程而言還是所謂“斯大林的意見”來說，完全是本末倒置、不符合事實(shí)的。當(dāng)然這不是本文要聚焦討論的問題。需要關(guān)注的是，蘇聯(lián)解體及其形成的“多米諾骨牌”效應(yīng)在中國(guó)大門前戛然而止這一事實(shí)。原因就是馬克思列寧主義實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)化”的不斷豐富和發(fā)展，開創(chuàng)和堅(jiān)持了包括解決民族問題在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以堅(jiān)定的政治定力站穩(wěn)了腳跟。

繼老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的建設(shè)，始終如一地強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要性。1999年，江澤民在中央民族工作會(huì)議的講話中指出：“民族區(qū)域自治，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。它把國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治緊密結(jié)合起來，具有強(qiáng)大的政治生命力。我們要始終不渝地堅(jiān)持并不斷加以完善”[31]。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議的講話中，對(duì)社會(huì)上質(zhì)疑民族區(qū)域自治制度的問題做出了前所未有的嚴(yán)肅回應(yīng)：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”。可見，對(duì)中國(guó)民族區(qū)域自治制度的懷疑、質(zhì)疑、脫離國(guó)情的比附，乃至“存”“廢”之爭(zhēng)，絕非簡(jiǎn)單的學(xué)理之論，而是關(guān)系到走什么路的“主義”問題。因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度及其實(shí)踐，在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中還具有更廣泛和重要的政治意義，“是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證”[32]。

黨的十八大以來，在中國(guó)特色社會(huì)主義步入中華民族偉大復(fù)興新時(shí)代的歷史方位之際，習(xí)近平總書記以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度政治責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)“過去不能搞全盤蘇化，現(xiàn)在也不能搞全盤西化或者其他什么化”[33]。對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，明確而堅(jiān)定地指出：“有人說，民族區(qū)域自治制度不要搞了，民族自治區(qū)可以同其他省市實(shí)行一樣的體制。這種看法是不對(duì)的，在政治上是有害的。我再次明確說一遍，取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”[24]76。從鄧小平的“不能放棄”、江澤民的“始終不渝地堅(jiān)持并不斷加以完善”，到胡錦濤的“不容置疑”“不容動(dòng)搖”“不容削弱”、習(xí)近平的“取消”“改省”論“可以休矣”，這是改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)進(jìn)程中，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度持續(xù)做出的政治宣示。從中也不難看出，這項(xiàng)國(guó)家基本政治制度的確受到來自國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤輿論的持續(xù)挑戰(zhàn)。這在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的實(shí)踐中，尤其是關(guān)涉國(guó)家根本政治制度和基本政治制度范疇的評(píng)判，可謂絕無僅有的現(xiàn)象。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的“堅(jiān)持”意味著不動(dòng)搖，而 “完善”才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)更鞏固的堅(jiān)守和更牢固的各民族“合”在一起。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度做出了豐富和深刻的論述。首先，要從民族區(qū)域自治“既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主”去認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度使各民族“合”在一起的現(xiàn)實(shí)意義。沒有國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治；民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，民族區(qū)域自治是“各民族共同當(dāng)家作主”的自治地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。周恩來關(guān)于各民族“合”在一起的論述，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富著以各民族“共同”為核心的民族理論，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共有精神家園，共享改革開放的成就，從這個(gè)意義上說新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的“各民族共同當(dāng)家作主”，賦予了這項(xiàng)制度鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)中華民族共同體的新時(shí)代意義。

其次，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”“民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”。這“兩個(gè)結(jié)合”是堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度的根本著力點(diǎn)。統(tǒng)一代表了國(guó)家意志，集中體現(xiàn)了各民族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)[3]151。各民族人民的共同利益，就是多元一體中華民族大家庭所有成員的共同利益，也就是中華民族共同體的利益。民族區(qū)域自治包含民族和區(qū)域雙重因素，“民族”團(tuán)結(jié)進(jìn)步和“區(qū)域”發(fā)展繁榮，相輔相成、相得益彰，這是民族事務(wù)和地區(qū)事務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互依存、相互兼容的關(guān)系。任何一個(gè)民族區(qū)域自治地方，如果民族團(tuán)結(jié)出問題，就會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受影響；同樣，任何一個(gè)民族區(qū)域自治地方，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、民生改善不彰，就會(huì)影響民族關(guān)系、損害民族團(tuán)結(jié)。在這兩種因素相互作用的辯證關(guān)系中，民族團(tuán)結(jié)的精神范疇之屬和區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)范疇之屬，反映了存在決定意識(shí)的基本原理，決定了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵點(diǎn)。

第三，“落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！币簿褪?950年鄧小平就強(qiáng)調(diào)指出的：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！盵35]民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮、各民族人民民生改善，是民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的根本標(biāo)志。包括制定和“實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的一個(gè)重要方面，是解決好經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題”[23]497的基本指向，都是為了發(fā)揮這項(xiàng)制度的真實(shí)性和優(yōu)越性。新中國(guó)建立以后，黨和國(guó)家始終關(guān)注和支持民族區(qū)域自治地方的發(fā)展。特別是改革開放和實(shí)施西部大開發(fā)以來，黨和國(guó)家、東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)以民族區(qū)域自治地方為主構(gòu)成的西部地區(qū)，給予了長(zhǎng)期不懈、不斷加強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力和政策力的支持和支援，形成了包括轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、扶持人口較少民族、興邊富民等一系列政策組合，為加快少數(shù)民族和民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。尤其是黨的十八大以來，在“一個(gè)民族也不能少”的中華民族共同體意識(shí)主導(dǎo)下，以“精準(zhǔn)扶貧”“差別化區(qū)域政策”為特點(diǎn)的全面建成小康社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)造了中國(guó)各民族人民擺脫絕對(duì)貧困的歷史奇跡，創(chuàng)建了各民族人民共同邁入“第二個(gè)百年”新征程的現(xiàn)實(shí)條件。

第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)公共服務(wù)均等化的普惠，是各民族平等共享制度、政策優(yōu)越性的標(biāo)志，平等共享是各民族一律平等實(shí)現(xiàn)程度的根本標(biāo)志，也是民族工作在增進(jìn)各民族共同性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境依托。而物質(zhì)生活條件的不斷改善和提高，也必然要求精神生活境界的不斷開放和提升。這種精神力量就是各民族在本民族意識(shí)基礎(chǔ)上升華為中華民族共同體意識(shí)，在“五個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上凝結(jié)為“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[1]。這是新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)中正確把握物質(zhì)與精神關(guān)系的重大任務(wù)，實(shí)施和完成這一重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的任務(wù)，就“必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民族區(qū)域自治制度的各民族之“合”的初衷，在新時(shí)代昭示的使命就是“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”[35]。

第五，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，“要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，要在黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的研究”[1〗。因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治是中國(guó)特色解決民族問題的重要內(nèi)容和制度保障，是黨的民族政策的源頭，堅(jiān)持和完善需要與時(shí)俱進(jìn)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。曾幾何時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為民族區(qū)域自治制度是阻礙民族理論創(chuàng)新的障礙，“必須突破這個(gè)底線才能創(chuàng)新”[5〗。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分，是體現(xiàn)中華人民共和國(guó)憲法意志的基本政治制度。所謂“突破這個(gè)底線”，就是舉什么旗、走什么路的大是大非政治原則問題。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治底線。而遵循“使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢”[35]的指導(dǎo)思想，開展民族區(qū)域自治的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是民族工作領(lǐng)域、民族理論界貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的重要思想，推動(dòng)中國(guó)特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展根本立足點(diǎn)。

第六，民族區(qū)域自治作為黨的民族政策源頭，基本的政策原則集中體現(xiàn)在民族區(qū)域自治法的條文之中。這部法律是改革開放后依法治國(guó)最早制定的基本法律之一，并按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則在本世紀(jì)初年進(jìn)行了修訂。自這部法律頒行以來，相關(guān)的理論和實(shí)證研究十分豐富多樣，民族區(qū)域自治地方依法制定本地區(qū)的自治條例實(shí)踐，也在除新疆以外的所有自治州、自治縣得以實(shí)現(xiàn)。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和全面依法治國(guó)的進(jìn)程，這部法律的原則性、對(duì)接性、兼容性的局限日益明顯，包括一些概念和提法的歷史性和缺乏準(zhǔn)確界定，都影響和制約了其實(shí)施的效果。而在后續(xù)自治州、自治縣自治條例制定過程中，或多或少與民族區(qū)域自治法頒布后的國(guó)家其他基本法律相關(guān)內(nèi)容對(duì)接，則體現(xiàn)了更加貼近立法現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，最艱巨的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)行民族區(qū)域自治法進(jìn)行條分縷析的分析研究，對(duì)其中的概念、范疇、術(shù)語(或?qū)Ｓ谜Z)和一些提法，做出理論完整性和實(shí)踐可行性的研究，從而為《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的全面修訂做好理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備。其中的重要原則，要遵循“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！盵1]的根本要求。

第七，事實(shí)上，近年來一些民族區(qū)域自治地方(州、縣)陸續(xù)開展了本地區(qū)自治條例的修訂工作。例如，截止到2020年10月，云南省8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣的自治條例修改全部完成；青海省計(jì)劃在2021年完成全省6個(gè)自治州和7個(gè)自治縣的自治條例修改工作；貴州等省下轄自治州、自治縣的自治條例修改工作也陸續(xù)開展。這是把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度付諸實(shí)踐的重要舉措。當(dāng)然，根據(jù)筆者對(duì)修訂前后的自治條例進(jìn)行比較，絕大多數(shù)修訂聚焦于自治條例中相當(dāng)于“指導(dǎo)思想”部分的話語增補(bǔ)，突出了“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”和鑄牢中華民族共同體意識(shí)等新時(shí)代的要求。但是，在關(guān)涉自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)益等方面的條文，雖然有少數(shù)文字上的修訂，但終因上位法的法條表述尚未改變而難以突破基本法的規(guī)定。不過，雖然民族區(qū)域自治法長(zhǎng)期沒有修訂，但是諸多陸續(xù)頒布的其他國(guó)家基本法都注意到與民族區(qū)域自治法的對(duì)接、兼容問題。例如，2000年頒布的《國(guó)家通用語言文字法》第9條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字。法律另有規(guī)定的除外?！逼渲小胺闪碛幸?guī)定的除外”，就是指民族區(qū)域自治法第21條規(guī)定中：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字”。這一條在絕大多數(shù)自治州、自治縣的自治條例中會(huì)具體化為“漢語”“漢語文”和當(dāng)?shù)氐哪撤N、某幾種少數(shù)民族語言文字。這沒有錯(cuò)。但是，在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度“兩個(gè)結(jié)合”、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、全面推廣國(guó)家通用語言文字的新時(shí)代要求下，自治州、自治縣自治條例的修訂，完全有條件按照相關(guān)國(guó)家基本法的規(guī)定做出修正，況且民族區(qū)域自治法中明確規(guī)定了“推廣全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字”。然而，筆者所見本次修訂的絕大多數(shù)自治州、自治縣條例，基本上沒有從國(guó)家通用語言文字這一體現(xiàn)“統(tǒng)一與自治相結(jié)合”關(guān)系中的“統(tǒng)一”高度去認(rèn)識(shí)這類細(xì)節(jié)。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的角度講，就是仍自覺不自覺地把傳統(tǒng)上習(xí)以為常的“漢語文”“漢族的語言”等同于國(guó)家通用語言文字，沒有確立國(guó)家通用語言文字就是中華民族共同體的通用語言文字這一體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一意志的觀念。不過，確有民族區(qū)域自治地方在這方面做出了符合新時(shí)代要求的修訂。2020年10月1日新修訂《黔東南苗族侗族自治州自治條例》付諸實(shí)施，修訂前條文中“自治州的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)使用漢語言文字，也可以使用苗族、侗族語言文字”的規(guī)定，在本次修訂中改為：“自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)使用國(guó)家通用語言文字，也可以使用苗族、侗族語言文字?！毕鄳?yīng)的條款，包括司法、教育等關(guān)涉語言文字的部分都進(jìn)行了修改。這在現(xiàn)已修訂的自治條例中雖屬個(gè)別，但是體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治相結(jié)合的原則和鑄牢中華民族共同體意識(shí)落到實(shí)處的自覺，“使用國(guó)家通用語言文字”是“統(tǒng)一”，“也可以使用苗族、侗族語言文字”是“自治”。這是符合堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度必須“確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”的具體例證，為民族區(qū)域自治法的修改提供了來自基層的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)。

總之，新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不僅要從中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，去總結(jié)和提煉“黨的民族工作取得的最大成就”的理論建樹和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路；而且要切實(shí)把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的“綱”，使這項(xiàng)制度、這部法律為中華民族共同體建設(shè)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和法律保障。