趙 瑞,李彥榮

1.陜西省商洛市商州區(qū)大趙峪街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，陜西商洛 726000；2.陜西省商洛市商州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西商洛 726000

商州區(qū)地處陜西省東南部，秦嶺南麓腹地。商州2018年8月份以來，受非洲豬瘟疫情等諸多因素，使我區(qū)畜牧業(yè)同全囯一樣呈現(xiàn)下滑之態(tài)，使市場(chǎng)肉品供應(yīng)較為緊缺，肉價(jià)培增，給市場(chǎng)物價(jià)平穩(wěn)、群眾收入與消費(fèi)、農(nóng)民增收及脫貧攻堅(jiān)帶來諸多影響。針對(duì)此問題商州區(qū)決策咨詢委員會(huì)，便確立了《著力破解制約瓶頸、全面推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展》調(diào)研課題，旨在促進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，解決市場(chǎng)肉品供應(yīng)短缺而導(dǎo)致的問題，經(jīng)報(bào)區(qū)委、政府批準(zhǔn)，作為2020年的調(diào)研工作任務(wù)?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)歷了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力和國內(nèi)外疫情的沖擊，在全國普遍式大滑跌的情況下，全區(qū)畜牧生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中略降趨勢(shì)，沒有出現(xiàn)大滑坡，畜牧總產(chǎn)值、蛋奶總產(chǎn)量仍有增長。畜禽適度以上規(guī)模場(chǎng)從無到有，迅速發(fā)展。已以90%的承載能力替代了家家戶戶養(yǎng)殖的畜禽存、出欄數(shù)量和散養(yǎng)模式，豬、牛、羊、禽適度以上規(guī)模場(chǎng)分別達(dá)到154個(gè)、7個(gè)、80個(gè)、117個(gè)。其中，先后獲省、市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)達(dá)到55個(gè)，占全區(qū)現(xiàn)有適度以上規(guī)模場(chǎng)總數(shù)的15.36%，為全區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展樹立榜樣。

2 畜牧業(yè)發(fā)展制約瓶頸與分析

2.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

畜牧業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)民生產(chǎn)業(yè)，隨著國家將此產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)業(yè)列為免稅的范疇后，涉及地方財(cái)政考核內(nèi)容就很少出現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展情況，從而使地方政府形成了認(rèn)識(shí)不足和重視不夠。

2.2 統(tǒng)籌不夠，政策偏緊

在本次調(diào)研中，群眾普遍反映，個(gè)別主管部門，缺乏宏觀思維和統(tǒng)籌發(fā)展理念，致使畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間愈來愈小。

2.3 屠宰困難，加工滯后

一是屠宰難，加大了畜產(chǎn)品銷售成本。商州區(qū)屠宰場(chǎng)因重新選址建設(shè)，新廠已基本竣工，歷時(shí)三年多，現(xiàn)在仍因建設(shè)資金等問題，未能按時(shí)營運(yùn)使用；二是產(chǎn)業(yè)鏈中斷。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，即上鏈為飼料加工、良種繁育，中鏈為養(yǎng)殖，下鏈為畜產(chǎn)品深加工，而我區(qū)目前僅做“中鏈”，且規(guī)模小而少。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)加大，資金短缺

一是建廠投資大。建場(chǎng)業(yè)主因資金有限，注重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)保治理；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于我區(qū)地方財(cái)力有限，沒有建立肉品貯備庫，無能力應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)，不能保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)的最小收益，使養(yǎng)殖企業(yè)積極性受影響；三是疫病風(fēng)險(xiǎn)大。我區(qū)因產(chǎn)業(yè)鏈滯后，從種畜調(diào)配、產(chǎn)品銷售均需外源力量，加大了疫病傳入概率，導(dǎo)致老病難以根除，新病又在增加(有的暫無疫苗)，致疫病防控工作難度加大，養(yǎng)殖業(yè)主時(shí)刻承受著較大的疫病風(fēng)險(xiǎn)壓力；四是貸款難，貼息貸款更難。在調(diào)研中了解到，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均存在貸款難，貼息貸款更難的問題。

2.5 技術(shù)力量匱乏，科技服務(wù)受滯

通過機(jī)構(gòu)改革和退休，現(xiàn)全區(qū)畜牧獸醫(yī)在崗人員為82人(不含畜牧中心3名領(lǐng)導(dǎo))，加之現(xiàn)專業(yè)人員大部分年齡偏大即將退體，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員處于青黃不接狀態(tài)，使技術(shù)服務(wù)受滯。

3 對(duì)策與建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

一是要充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)的重要性。畜牧業(yè)的發(fā)展不但對(duì)農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有著重要促進(jìn)作用，而且畜產(chǎn)品的有效供應(yīng)，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要作用；二是畜牧業(yè)是我區(qū)農(nóng)民的基本產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有畜禽養(yǎng)殖習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)；三是養(yǎng)殖業(yè)又是鞏固脫貧成果的一項(xiàng)基礎(chǔ)收入來源，“窮不離豬”就是這個(gè)道理。為此，要利用這些基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的必要性和重要性認(rèn)識(shí)，采取統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、強(qiáng)力支持的方法促進(jìn)畜牧業(yè)全面發(fā)展。

3.2 依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放寬政策和調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

應(yīng)借鑒河南省伊川縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，認(rèn)真做好“三放、三調(diào)整”工作：一是適當(dāng)放寬環(huán)保政策；二是適當(dāng)放寬用活土地政策；三是認(rèn)真做好畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個(gè)調(diào)整，一要調(diào)整糧、草家畜比重，二要調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、積極發(fā)展散養(yǎng)專業(yè)戶，并幫助散專業(yè)戶建立建全防污設(shè)施，以較快速度促進(jìn)散養(yǎng)產(chǎn)能恢復(fù)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)

我們要學(xué)習(xí)借鑒伊川縣經(jīng)驗(yàn)，在畜牧養(yǎng)殖中突出鏈?zhǔn)桨l(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，按照每鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不超兩個(gè)，每村發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，形成“一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，走公司+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子。同時(shí)，開展畜禽小區(qū)建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。使龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)，形成互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 做好深加工和市場(chǎng)流通，增加畜產(chǎn)品附加值

一是大力支持畜禽養(yǎng)殖基地所屬區(qū)域建立動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展畜禽及產(chǎn)品交易，推行定點(diǎn)屠宰、白條肉品和深加工產(chǎn)品同時(shí)上市交易方式；二是盡快將商州屠宰場(chǎng)投入運(yùn)營。要針對(duì)目前存在的資金等問題，逐一解決，盡快結(jié)束商州目前屠宰難的現(xiàn)狀，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.5 拓寬融資渠道，解決畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

一是要強(qiáng)化信貸保險(xiǎn)支持。大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜、居民房屋等為抵押的信貸業(yè)務(wù)，降低門檻、簡化程序，加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持；二是積極引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)開展畜牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，或以財(cái)政資金支持養(yǎng)殖保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力；三是吸引社會(huì)資本發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元投融資機(jī)制的形成。