青政辦函〔2021〕61號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕123號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)。為扎實(shí)推進(jìn)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸公正文明執(zhí)法，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、健全完善執(zhí)法體系

《指導(dǎo)目錄》是在交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省公路路政條例》《青海省農(nóng)村公路條例》等地方性法規(guī)和《青海省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載辦法》等政府規(guī)章補(bǔ)充完善形成，是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行交通運(yùn)輸執(zhí)法要求、明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職能的重要文件。各市州政府可根據(jù)地方立法情況，加強(qiáng)源頭治理，做好補(bǔ)充完善。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)一律取消，對(duì)新增事項(xiàng)依法逐條進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查，加快建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到先修法再調(diào)整，先立后破，有序推進(jìn)，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按“第一責(zé)任層級(jí)建議”進(jìn)一步壓實(shí)查處違法行為的責(zé)任，制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法，探索建立可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法和辦案成效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決好交通運(yùn)輸領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系密切且反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體和群眾切實(shí)享受改革成果。

二、著力提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力

各市州政府要緊緊圍繞交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革目標(biāo)要求，以提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)質(zhì)效和夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要，合理配置執(zhí)法力量，注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。開(kāi)展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育，探索實(shí)施新錄入執(zhí)法人員學(xué)歷準(zhǔn)入制度和在崗執(zhí)法人員繼續(xù)學(xué)歷教育，統(tǒng)籌開(kāi)展法律類、專業(yè)類知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)。豐富教育培訓(xùn)形式，通過(guò)組織參加法庭旁聽(tīng)、開(kāi)展崗位練兵、舉辦執(zhí)法能力競(jìng)賽、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督考核，提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方法開(kāi)展工作的能力。積極以精細(xì)化管理提升執(zhí)法規(guī)范化水平，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法由傳統(tǒng)執(zhí)法向科技執(zhí)法轉(zhuǎn)型，由單項(xiàng)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，由注重處罰向注重效果轉(zhuǎn)型，由單打獨(dú)斗向聯(lián)合治理轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決杜絕任性執(zhí)法、違法執(zhí)法，推進(jìn)全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、科學(xué)規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法行為

各市州政府要切實(shí)將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的管理使用，落實(shí)罰繳分離制度，保障執(zhí)法相關(guān)經(jīng)費(fèi)。加快建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用監(jiān)管、行刑銜接、審管銜接的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)受理渠道，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體、群眾、社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，依紀(jì)依法追究不按要求履職盡責(zé)的單位和個(gè)人責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，規(guī)范自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保同一事項(xiàng)相同違法情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進(jìn)交通運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、智慧執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四、進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)

各市州政府要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)管理，突出制度剛性約束，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，不定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和履職情況檢查評(píng)價(jià)，有效應(yīng)用考核結(jié)果，以查促改、以評(píng)促建，提升執(zhí)法公信力。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一著裝工作，加強(qiáng)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格界定執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)范圍，建立政府采購(gòu)、配發(fā)領(lǐng)用、著裝規(guī)范、檔案管理、回收處置等內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)宣傳解讀，嚴(yán)肅儀容儀表，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，定期開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍崗位練兵和應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力，做到業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高。

五、有效加強(qiáng)組織保障

各市州政府要高度重視交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革及《指導(dǎo)目錄》的落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障，全面落實(shí)好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展多層次、多形式的執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動(dòng)完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，選樹(shù)執(zhí)法典型，樹(shù)立交通運(yùn)輸良好執(zhí)法形象。省委編辦要會(huì)同省司法廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。

青海省人民政府辦公廳

2021年4月13日