婁延強(qiáng)，胡衛(wèi)軍

（吉林大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.考古學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！盵1]我們黨在對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的奮斗歷程中，始終牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這一關(guān)鍵因素，強(qiáng)化基層黨組織的功能建設(shè)與實(shí)現(xiàn)，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子，使農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮與不同時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振。黨的十九屆五中全會(huì)明確把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。面對(duì)“鄉(xiāng)村振興”這一全新的時(shí)代訴求，農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引路的核心作用和上傳下達(dá)的橋梁作用，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位

如果說脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，那么鄉(xiāng)村振興則是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要任務(wù)。脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必須處理好“終點(diǎn)”和“起點(diǎn)”的關(guān)系，找到“終點(diǎn)”和“起點(diǎn)”銜接的關(guān)鍵點(diǎn)，而農(nóng)村基層黨組織就是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)，是“起點(diǎn)”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型到“終點(diǎn)”的重要抓手，更是“終點(diǎn)”順利“到站”的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)肩負(fù)起政治引領(lǐng)、服務(wù)基層、組織凝聚和社會(huì)治理等職責(zé)使命，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）政治引領(lǐng)功能

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”[2]在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策傳導(dǎo)功能。即將黨和國(guó)家制定的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策傳導(dǎo)給基層群眾，使基層群眾熟知相關(guān)政策。二是政治監(jiān)督功能。即通過事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，履行政治監(jiān)督的責(zé)任，防止在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中無視政治規(guī)矩和政治紀(jì)律行為的出現(xiàn)；切實(shí)把是否能夠做到對(duì)黨忠誠(chéng)、遵守政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩作為干部選拔的重要依據(jù)，做到旗幟鮮明講政治，確保鄉(xiāng)村振興工作沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）服務(wù)基層功能

基層黨組織的服務(wù)功能和政治領(lǐng)導(dǎo)功能是不可分割的，服務(wù)群眾的過程本身就是領(lǐng)導(dǎo)群眾的過程。鄧小平說過：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵3]基層黨組織的服務(wù)功能主要是通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，緊緊把握為人民服務(wù)的原則，使黨組織潛移默化地深入群眾，在為群眾服務(wù)的過程中贏得群眾的支持，使群眾真正圍繞在黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)村基層黨組織必須扮演好群眾“貼心人”的角色，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，開展包戶幫扶、逐戶走訪，最大限度地滿足群眾的訴求，幫助群眾解決增收致富中的實(shí)際問題，提升服務(wù)功能，構(gòu)建更加符合時(shí)代發(fā)展的服務(wù)型黨組織，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）組織凝聚功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織?！盵4]農(nóng)村基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的組織體系的重要節(jié)點(diǎn)，在黨組織內(nèi)部和外部進(jìn)行溝通互動(dòng)或者資源交換中發(fā)揮著紐帶和凝聚作用。農(nóng)村基層黨組織的凝聚功能主要體現(xiàn)在內(nèi)外兩個(gè)層面，內(nèi)部凝聚功能指的是黨組織對(duì)班子成員及黨員的凝聚，即堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放到第一位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村重要事項(xiàng)的有效領(lǐng)導(dǎo)。外部凝聚功能主要是黨組織對(duì)群眾的凝聚，是指群眾對(duì)黨組織成員形成壓力感和危機(jī)感，從而催生黨組織的集體責(zé)任感和團(tuán)結(jié)意識(shí)。黨組織通過獲得民眾的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)利益的整合。

（四）社會(huì)治理功能

農(nóng)村基層黨組織是黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢，是黨戰(zhàn)斗力提升的基礎(chǔ)力量?；鶎又卫韯t是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了當(dāng)前社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高的重要論斷[5]，這不僅是對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層治理工作的肯定，同時(shí)也為未來基層治理指明了方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[6]。農(nóng)村基層黨組織作為黨的基層組織，其治理功能的提高能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行問題

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)村社會(huì)邊緣化問題日益凸顯，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的沖擊，一定程度上制約著基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)，造成基層黨組織的運(yùn)行面臨困難。

（一）組織凝聚力有待提升

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，伴隨著農(nóng)村“空心化”問題的加劇，基層黨組織的凝聚力亟待提升。一是部分基層黨委職責(zé)“虛化”。部分基層黨委的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，主體責(zé)任履職不到位，存在“壓力傳遞”現(xiàn)象，很多工作都停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)村基層黨支部層面沒有得到有效的責(zé)任落實(shí)。二是部分基層黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有些基層黨組織對(duì)基層干部的關(guān)注度不夠，有些黨支部一年中開會(huì)的次數(shù)很少，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，有些黨員的思想陳舊，在群眾中沒有起到“領(lǐng)頭羊”的作用，威信度不高。三是群眾主體“缺位”。農(nóng)村人口不斷外流的問題一旦不能得到有效的抑制和解決，鄉(xiāng)村振興的核心主體將會(huì)延續(xù)“缺位狀態(tài)”，農(nóng)村基層黨組織的凝聚功能將無法得到有效的支撐，也就無法達(dá)到理想的效果。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，農(nóng)民是不可或缺的“一分子”，如果農(nóng)民在這場(chǎng)“戰(zhàn)役”中“集體失語”，鄉(xiāng)村振興就無從談起。部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏，基層黨組織在傳達(dá)上級(jí)政策、組織村民自治、開展生產(chǎn)中顯得力不從心，其領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力大打折扣，最終影響農(nóng)村基層黨組織功能在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的發(fā)揮。

（二）黨組織覆蓋面有待擴(kuò)大

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，這就需要基層黨組織充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，讓第一書記做“主心骨”，村總支書記做“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)村民鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，從目前黨的農(nóng)村基層組織看，黨組織覆蓋率仍有待提高，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用很難在鄉(xiāng)村振興中得到全方位的發(fā)揮。一是基層黨員發(fā)展困難。鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興離不開黨員干部，離不開黨員干部帶頭致富、帶頭振興的作用。受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，農(nóng)村基本社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，大量青壯年離開農(nóng)村，農(nóng)村的主要群體是老人、婦女、孩子和少部分中青年。從某種意義上看，老人和婦女的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難肩負(fù)起農(nóng)村黨建的主導(dǎo)任務(wù)。二是現(xiàn)有基層黨員流動(dòng)性大，作用發(fā)揮不明顯。隨著改革開放的深入推進(jìn)，流動(dòng)黨員的規(guī)模和數(shù)量都在逐步擴(kuò)大，農(nóng)村黨員多要外出務(wù)工，因流動(dòng)頻繁不管是對(duì)流入地還是流出地，都缺乏強(qiáng)烈的歸屬感，甚至成了“失聯(lián)黨員”“口袋黨員”，黨員的先進(jìn)性作用不能在鄉(xiāng)村振興中得到有效發(fā)揮。三是部分基層黨組織書記的年齡偏大、能力較低。部分農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍的年齡偏大，文化程度偏低，思想固化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以有效領(lǐng)會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策，無法帶領(lǐng)村民走上致富之路。四是基層黨組織的吸引力降低。農(nóng)村文化的多元化和私利文化的流行，造成基層黨組織認(rèn)同和信任關(guān)系的弱化。基層黨組織吸引力的降低，直接影響了基層黨組織的凝聚功能。

（三）村民自治能力有待提高

村民自治是村民基層治理的一項(xiàng)民主制度，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要義之一。村民自治作為一種鄉(xiāng)村政治話語被賦予了農(nóng)村基層政權(quán)鞏固的責(zé)任，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。農(nóng)村基層黨組織要高效地振興鄉(xiāng)村，必須具備整合鄉(xiāng)村社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的能力。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，不同的生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念、思想文化對(duì)農(nóng)村原有的倫理價(jià)值體系形成了巨大的沖擊，加快了農(nóng)村固有價(jià)值觀的裂變。在物質(zhì)狀態(tài)上，農(nóng)村開始由原來的緊湊式分布開始向松散式分布轉(zhuǎn)變；在精神狀態(tài)上，不少農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)秩序、倫理的認(rèn)同感降低，價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)[7]。在這樣的情況下，以親情和血緣為紐帶的鄉(xiāng)村情結(jié)逐步解體，部分農(nóng)民的“公心”越來越淡化[8]，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)日趨冷淡。這就造成鄉(xiāng)村振興過程中村民主體責(zé)任的缺失，影響了鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村振興下強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

（一）突出嵌入功能，提升組織凝聚力

農(nóng)村“空心化”問題直接導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織整合社會(huì)功能的弱化，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村社會(huì)中，強(qiáng)化基層黨組織的政治動(dòng)員力和政治影響力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的角色回歸。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的路線方針政策在農(nóng)村得到充分貫徹的主體，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的積極作為，改變農(nóng)村基層黨組織松散的狀態(tài)，突出嵌入功能，提高組織凝聚力。一是強(qiáng)化黨組織責(zé)任嵌入。要在鄉(xiāng)村振興中強(qiáng)化黨組織和黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)和責(zé)任清單，強(qiáng)化基層黨委的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是強(qiáng)化主體嵌入。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民是主體。在農(nóng)村“空心化”問題的影響下，基層黨組織的組織凝聚力發(fā)揮受阻，因此，必須強(qiáng)化主體嵌入。一方面，農(nóng)村基層黨組織要嵌入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)村不同群體之間的聯(lián)系和溝通，讓基層黨組織和農(nóng)村社會(huì)形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、組織凝聚功能，對(duì)農(nóng)村群眾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織進(jìn)行組織和引導(dǎo)，讓群眾更好地了解黨的最新方針政策；同時(shí)，真正走進(jìn)群眾當(dāng)中，了解群眾在鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的所需所求，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，激發(fā)其參加生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，把基層黨組織主流價(jià)值觀嵌入農(nóng)村價(jià)值體系中，構(gòu)建彼此的關(guān)聯(lián)性。基層黨員個(gè)人應(yīng)主動(dòng)嵌入市場(chǎng)組織和社會(huì)組織，并發(fā)揮黨員個(gè)人的政治引領(lǐng)與模范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的價(jià)值體系的認(rèn)同。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面

黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。一是擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。凡是符合條件的組織、單位，都應(yīng)該建立黨組織。如果出現(xiàn)黨員數(shù)量不夠的情況，也應(yīng)該與其他單位聯(lián)合建立黨組織，確?！澳睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[9]，讓基層黨組織處于鄉(xiāng)村振興的方方面面，提升基層黨組織的整體功能。二是強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的管理。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，如何有效組織和管理流動(dòng)黨員，充分發(fā)揮他們的先進(jìn)性，成為基層黨組織工作的重要方面?？衫么髷?shù)據(jù)構(gòu)建流動(dòng)黨員信息庫(kù)，了解流動(dòng)黨員的詳細(xì)情況，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員共享互動(dòng)，打造一支流動(dòng)的先鋒隊(duì)。要鼓勵(lì)流動(dòng)黨員反哺家鄉(xiāng)，利用其在外學(xué)習(xí)的新知識(shí)、新思想來為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。為優(yōu)秀流動(dòng)黨員開辟“綠色”通道，將優(yōu)秀人才作為后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，使其能夠帶領(lǐng)村民更好地振興自己的家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”[10]。三是積極引進(jìn)農(nóng)村外部人才。開拓基層黨組織建設(shè)思路，注重吸收大學(xué)生、農(nóng)民工等群體中的優(yōu)秀黨員，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建制度和大學(xué)生村官制度的有機(jī)融合，引導(dǎo)大學(xué)生村官更好地服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

（三）創(chuàng)新治理形式，提高基層治理效能

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興、農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)改變，必須提高治理水平[11]。鄉(xiāng)村有效治理不僅是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的基礎(chǔ)性工程。一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局[12]。把基層黨建工作與基層治理融合起來，在思想上、行動(dòng)上為基層黨員提供先進(jìn)指導(dǎo)，促使黨員提高執(zhí)行力，帶領(lǐng)村民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；促使基層黨組織提高凝聚力，為社會(huì)治理工作的執(zhí)行和落地保駕護(hù)航。二是充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和模范帶頭作用，激發(fā)基層黨員的歷史使命感和工作熱情，將黨建的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理機(jī)制發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村治理的服務(wù)水平。人民群眾是基層社會(huì)治理的力量源泉，群眾的智慧是我們潛在的寶藏，只有充分激發(fā)基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力，保障群眾參與基層社會(huì)治理的通道暢通，才能最大限度地發(fā)揮群治群防的作用?？赏ㄟ^廣泛的農(nóng)村基層協(xié)商民主等形式，深入貫徹黨的群眾路線，提高村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。三是以智能化為支撐，提升基層社會(huì)治理效率。通過新媒體的手段在網(wǎng)上預(yù)約調(diào)解和云上服務(wù)，打破地域和時(shí)間的限制，讓基層社會(huì)的矛盾在第一時(shí)間被關(guān)注。一般而言，初期矛盾積怨較淺，原因簡(jiǎn)單，相對(duì)更容易得到解決。借助新媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，社會(huì)治理在新時(shí)代的調(diào)解方式更為多元化。四是基層黨組織要增強(qiáng)政治功能與服務(wù)功能，發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，避免“駐村干部和上級(jí)組織拼命干，基層組織靠邊站”的“組織不在場(chǎng)”現(xiàn)象?；鶎狱h組織要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，將治理寓于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興、基層治理的良性互動(dòng)。五是融合鄉(xiāng)村各類治理資源。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村基層黨組織要整合各類主體和資源，深入挖掘鄉(xiāng)賢力量、宗族資源等，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

（四）以群眾需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)能力和水平

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵13]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以群眾需求為導(dǎo)向，明確服務(wù)功能邊界，培育服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)績(jī)。一是明確服務(wù)功能的邊界。必須進(jìn)一步理清農(nóng)村基層黨組織社會(huì)服務(wù)功能和政治引領(lǐng)功能之間的主次關(guān)系，黨的基層組織要以組織力提升為重點(diǎn)，突出政治功能。這就說明，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織必須將政治引領(lǐng)功能作為主要的功能，將社會(huì)服務(wù)功能作為基層功能，從而改進(jìn)治理效能。二是培育基層黨組織的服務(wù)意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”[14]在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，基層黨組織要堅(jiān)持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾辦實(shí)事、辦好事，處處當(dāng)先鋒、做表率。農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷提高服務(wù)水平和能力，真正成為為民服務(wù)的“主力隊(duì)員”，牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨觀念，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“心中沒有群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員?！盵15]基層黨員干部要明確自己的公仆身份，把群眾的利益放到工作“制高點(diǎn)”，以人民的支持和滿意作為工作的唯一標(biāo)桿，力戒官僚主義、形式主義，用情用心把服務(wù)群眾的事情做細(xì)做實(shí)?；鶎狱h支部要密切聯(lián)系所轄群眾，全面了解民意、民情，把群眾的需求與黨的決策機(jī)制融合起來，從而增強(qiáng)黨政策在基層實(shí)施的科學(xué)性和針對(duì)性，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中同向而行，提高基層黨組織的服務(wù)能力和水平。

（五）增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，提高社會(huì)號(hào)召力

對(duì)于一個(gè)政黨而言，社會(huì)號(hào)召力就是圍繞共同的政治目標(biāo)和價(jià)值理念把各社會(huì)群體的力量團(tuán)結(jié)起來并付諸行動(dòng)的能力。黨的十九大報(bào)告明確指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！盵16]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能否有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，是對(duì)執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?！盵17]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高社會(huì)號(hào)召力至關(guān)重要，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著凝聚人才、組織黨員、動(dòng)員群眾的使命和職責(zé)。一是積極動(dòng)員群眾。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，按照黨的要求行動(dòng)，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制、居民自治機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，以黨的基層組織建設(shè)推動(dòng)其他方面的組織建設(shè)，使基層黨組織成為聯(lián)系群眾、凝聚群眾的“好助手”。二是積極引導(dǎo)群眾。要做好群眾的思想政治工作，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持將理論創(chuàng)新和理論武裝群眾結(jié)合起來，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來教育群眾，把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和內(nèi)容灌輸給群眾，在教育引導(dǎo)中做好服務(wù)群眾工作，真正把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。三是精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求?；鶎狱h組織離群眾最近，最能夠感受群眾的所需所求?；鶎狱h組織工作做得好，才能夠讓群眾滿意，才能夠把群眾團(tuán)結(jié)到黨的周圍，讓群眾更加熱愛黨和國(guó)家。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，群眾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求越來越高，需求越來越全面，這就需要基層黨組織積極主動(dòng)適應(yīng)新的變化，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。