李彥

（中共深圳市委黨校 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，廣東 深圳 518034）

文化發(fā)展帶動(dòng)著社會(huì)各方面全局發(fā)展。建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化體制能增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是我國能夠早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。中國特色社會(huì)主義文化體制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，其內(nèi)涵豐富、包羅萬象，需要以辯證的眼光進(jìn)行審視。在中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局中，文化建設(shè)是其中的關(guān)鍵部分，健全文化體制具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域健康、持續(xù)、快速發(fā)展具有重要意義[1]。在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的愿景，擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬文化發(fā)展思路，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制改革，為文化創(chuàng)新掃除制度障礙，推動(dòng)文化持續(xù)繁榮，是我國面臨的一個(gè)重大課題。

中國特色社會(huì)主義文化體制改革與20世紀(jì)80年代開啟的改革開放相伴而生，學(xué)界對(duì)文化體制的研究隨著改革開放的實(shí)踐進(jìn)展不斷加深，從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化研究等跨學(xué)科視角研究文化體制建設(shè)，既包含了國家文化體制建設(shè)對(duì)于學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新要求，也體現(xiàn)了學(xué)界對(duì)于社會(huì)快速發(fā)展的理論回應(yīng)。在中國，文化體制主要涉及的是黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、文化企事業(yè)單位、文化市場(chǎng)及各文化主體的結(jié)構(gòu)狀況和相互關(guān)系。傅才武給出的概念界定為：文化體制是各種文化規(guī)范和制度的集合體，用于規(guī)范文化團(tuán)體組織行為，引導(dǎo)其發(fā)展，在文化發(fā)展中自然形成，或是組織間和政府干預(yù)人為形成的體系，具有系統(tǒng)規(guī)范結(jié)構(gòu)化的特征[2]。胡惠林將文化體制定義為“三位一體”的關(guān)系：“文化體制是一個(gè)國家關(guān)于文化、政治、經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)以及設(shè)計(jì)的系列制度規(guī)范，體現(xiàn)了一國執(zhí)政者對(duì)于三者之間發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知，以及在這種認(rèn)知和理論框架下制定的制度規(guī)范出臺(tái)的文化政策。”[3]從國家、社會(huì)與公民文化權(quán)利關(guān)系的角度，謝武軍提出：文化生產(chǎn)過程中各種文化生產(chǎn)關(guān)系制度化的輸出形式就是文化體制，規(guī)定了公眾、國家、社會(huì)等不同主體的文化權(quán)利義務(wù)，以及文化利益的分配方式[4]。從不同學(xué)者的定義和研究來看，學(xué)界一直重視對(duì)文化體制的相關(guān)研究，并取得了階段性成果，可以為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化體制改革提供一定的理論借鑒。

一、中國特色社會(huì)主義文化體制改革的理論基礎(chǔ)

與中國發(fā)展實(shí)際相結(jié)合形成的中國特色社會(huì)主義文化體制反映了文化理論、文明實(shí)踐等優(yōu)秀研究成果的發(fā)展，其吸收馬克思主義中關(guān)于文化發(fā)展的研究成果，借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，受到人類文明發(fā)展成果的涵養(yǎng)，為中國特色社會(huì)主義文化體制改革奠定了豐富的理論基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位

一個(gè)民族的發(fā)展不能沒有理論思維的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在百年進(jìn)程中取得了諸多成就和勝利，重要原因之一就是堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)。馬克思主義是在歐洲宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)之后發(fā)展起來的，馬克思和恩格斯的研究橫跨多學(xué)科領(lǐng)域，縱貫思想史全過程，在批判地繼承和吸收包括哲學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了馬克思主義。正是有了科學(xué)的生產(chǎn)力觀，馬克思才透過紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，深刻揭示了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。在中國社會(huì)不斷朝現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的今天，同樣需要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，提升主流意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，推動(dòng)中國文化走向世界。這是適應(yīng)世界信息傳播進(jìn)入新科技時(shí)代、全球思想文化領(lǐng)域相互激蕩演變大勢(shì)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)關(guān)于“人的全面發(fā)展”崇高理想的最新文化實(shí)踐，中國特色社會(huì)主義文化體制改革需要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義在中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后的實(shí)際應(yīng)用，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，彰顯了中華文化和中國精神的時(shí)代精華。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研讀，深刻領(lǐng)會(huì)，掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想包含的馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會(huì)主義文化體制改革的重要要求。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化體制改革，要運(yùn)用這一思想及其基本方略指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義的重要論述，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，重在落實(shí)、重在實(shí)干。

（二）根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

新時(shí)代文化被賦予新的發(fā)展使命，必須要重視發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代傳承和弘揚(yáng)中華文化的歷史使命，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展走向世界的中國文化。在中國特色社會(huì)主義文化體制改革進(jìn)程中，黨和政府堅(jiān)持推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煥發(fā)中華民族旺盛的生命力，凝聚中華民族整體的向心力和合力，讓中華民族的創(chuàng)新創(chuàng)造力不斷迸發(fā)、充分涌流，促進(jìn)中華民族基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)[5]。

中華民族在日常生活中滋養(yǎng)并鑄就了特有的道德準(zhǔn)則和思想觀念，有重仁愛、尚和合、求大同等思想智慧，有自強(qiáng)不息、見義勇為、尊老愛幼等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和培育了一代代國人向上向善。在千年的歷史變革中，中華民族始終能渡過諸多難關(guān)，其重要原因就是獨(dú)具特色、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為民族發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神支撐。生物學(xué)上的基因決定了生命體的基本遺傳特征，中國人在創(chuàng)造文明的實(shí)踐中形成的文化基因，定格了中華文明的基本特征和性格，解釋了中華文明五千年來魅力不減的基本原因。亙古至今，在人類的優(yōu)秀文明成果中，在民眾的價(jià)值理念和處事風(fēng)格中，在勇敢無畏、開拓創(chuàng)新的思想理念中，都富含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化錘煉了民族品格、培育了民族精神，為中華文化不斷發(fā)展壯大、屹立于世界提供文化支撐[6]。

（三）擁抱人類共同文明成果

中國共產(chǎn)黨一路走來，始終承繼、發(fā)展、弘揚(yáng)中華文明，抓住對(duì)外交往的契機(jī)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播中華文化價(jià)值理念。中國始終堅(jiān)持文化自信，在堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)和保持中華文化自信的同時(shí)，對(duì)待世界各國文明的態(tài)度更加包容開放，主張積極主動(dòng)走出去，開展同世界各國文化的交流互鑒；在認(rèn)識(shí)到世界文化的璀璨多樣，民族文化無優(yōu)劣之分，各國處于平等地位，以尊重包容的態(tài)度對(duì)待其他民族文化，促進(jìn)世界文化多樣性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時(shí)代的主要特征和發(fā)展趨勢(shì)，整個(gè)人類世界相互聯(lián)系、相互依存度越來越高。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，世界文化的多樣性特征更加明顯，不同文化之間愈益呈現(xiàn)出相互交流交融的局面，這為世界文化的和諧發(fā)展提供了直接動(dòng)力。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念是依據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，借鑒人類文明成果，結(jié)合中國所處歷史方位及發(fā)展目標(biāo)提出的，是理論上的創(chuàng)新，也是向世界各國人民展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性最好見證。中國將一如既往地走和平發(fā)展道路，向世界各國貢獻(xiàn)中國智慧、共享中國方案，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展。

二、中國特色社會(huì)主義文化體制的改革歷程

從中華民族文化發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，我們自信的源泉在于始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。改革開放以來，為解決制約文化發(fā)展深層次的矛盾和問題，中國特色社會(huì)主義文化體制改革大致經(jīng)歷了初步展開、穩(wěn)步推進(jìn)和全面深化三個(gè)階段。

（一）文化體制改革的初步展開階段（1978—1992年）

從新中國成立后到改革開放以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化體制改革為推動(dòng)新中國各項(xiàng)文化事業(yè)發(fā)展，曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化供給基本由國家包辦，文化部門及下屬的文化企事業(yè)單位無疑是具有最多政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的生產(chǎn)主體，在文化生產(chǎn)場(chǎng)域中發(fā)揮了舉足輕重的作用。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟的文化體制改革是對(duì)傳統(tǒng)文化體制嘗試進(jìn)行局部改革探索的階段，改革的主要成果是確立了“文化市場(chǎng)”的合法地位，扭轉(zhuǎn)了“文化大革命”的錯(cuò)誤問題，改變了以往濃厚的階級(jí)斗爭(zhēng)色彩，轉(zhuǎn)而發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時(shí)期，我國文化領(lǐng)域最為顯著、最為深刻的變化，就是把長(zhǎng)期以來對(duì)我國思想文化戰(zhàn)線影響深遠(yuǎn)的文藝為政治服務(wù)、文化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的文化建設(shè)傳統(tǒng)觀念，適時(shí)轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的文化建設(shè)新思路，把“以人為本”作為黨在新歷史階段宣傳文化工作的根本目的，將黨的宣傳工作和國家文化建設(shè)目標(biāo)適時(shí)調(diào)整到“執(zhí)政為民”的新運(yùn)行軌道之上，這是文化體制改革的鮮明特點(diǎn)。隨著文化體制改革不斷深入，城鄉(xiāng)文化生活逐漸活躍，文化事業(yè)逐步復(fù)蘇、發(fā)展，出版發(fā)行體制改革開始起步；廣告業(yè)和文化娛樂業(yè)蓬勃興起，廣播電視構(gòu)建起全國“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的事業(yè)體制；國家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)單位的投資機(jī)制也開始轉(zhuǎn)變。隨著國家改革的全面深入，文化體制改革在中國整體改革發(fā)展中的地位開始不斷上升。

（二）文化體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)階段（1992—2012年）

1992年，黨的十四大之后各地的市場(chǎng)化實(shí)踐和理論研究開始涉及文化領(lǐng)域。黨的十四大通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，明確經(jīng)濟(jì)、文化體制改革方向主要圍繞我國加入世貿(mào)組織（WTO）談判、深化文化事業(yè)單位改革展開，明確提出“發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”，為此后實(shí)行分類改革奠定了理論和政策基礎(chǔ)。2002年，黨的十六大后文化體制改革在全國全面開展，我國大力推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展，是因?yàn)檫M(jìn)入21世紀(jì)以來，我國文化事業(yè)相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得極為滯后，缺乏滿足民眾精神文化需求的產(chǎn)品，表現(xiàn)在文化種類少、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，公益性質(zhì)的文化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，改革現(xiàn)行文化體制，解放文化發(fā)展思想，提升文化發(fā)展能力，將文化發(fā)展放到了重要地位，首次提出“發(fā)展文化生產(chǎn)力”的說法。2005年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，標(biāo)志著具有中國特色的社會(huì)主義文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2010年，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提出政府要積極牽頭，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)各界加大資金投入，加快文化惠民工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)文化公共服務(wù)的共享。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，必須牢固樹立并持續(xù)鞏固民眾共同奮斗的思想基礎(chǔ)?？傊撾A段的文化體制改革由點(diǎn)到面逐步推開，開始提速發(fā)展。

（三）文化體制改革的全面深化階段（2012年至今）

2012年，黨的十八大確立了我國所處的歷史方位，指出了我國邁入社會(huì)主義發(fā)展的新征程。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出促進(jìn)文化發(fā)展的組合拳，同時(shí)提出加快文化設(shè)施建設(shè)、完善文化管理制度、健全文化建設(shè)體系、創(chuàng)新文化服務(wù)方式、加強(qiáng)文化對(duì)外合作交流等系列舉措。中央宣布成立文化體制改革專項(xiàng)小組，對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大發(fā)展部署。2014年，習(xí)近平總書記主持召開全國文藝工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期以來文化領(lǐng)域的改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)把脈。2017年，黨的十九大報(bào)告中作出了關(guān)于文化發(fā)展的重要論述，提出要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制[7]。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

文化體制改革某種意義上比其他領(lǐng)域的改革要更艱難、更復(fù)雜，深入推進(jìn)文化體制改革，需要以更大的勇氣、更高的智慧去破解難關(guān)。中國特色社會(huì)主義文化體制改革40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨中央十分重視文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化文化體制改革，始終如一地帶領(lǐng)全國人民推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

三、中國特色社會(huì)主義文化體制改革的中心任務(wù)

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央非常重視深化文化體制改革。圍繞文化體制改革的重要目標(biāo)，以及如何更好地構(gòu)建中國特色社會(huì)主義文化，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，包括促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)中國文化“走出去”等多維度視角，這些論述成為指導(dǎo)未來中國特色社會(huì)主義文化體制改革的重要遵循。

（一）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

長(zhǎng)期以來，文化事業(yè)一直是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要力量和主陣地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化事業(yè)單位的種種問題開始暴露，改革勢(shì)在必行。20世紀(jì)以后，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化軟實(shí)力，成為促進(jìn)文化發(fā)展的新的推動(dòng)力。隨著改革的深入，文化事業(yè)單位被賦予新的職能，逐漸由單一事業(yè)性公共職能向公益性、社會(huì)性、產(chǎn)業(yè)性等多重職能轉(zhuǎn)變。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國文化建設(shè)的事業(yè)性質(zhì)影響了文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能形成競(jìng)爭(zhēng)充分、充滿活力、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和政府財(cái)力的極大擴(kuò)展，2002年黨的十六大以來，作為我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面與具體舉措，公共文化服務(wù)單位的職能不斷得到拓展。2005年黨中央提出要逐步形成覆蓋全社會(huì)的、比較完備的公共文化服務(wù)體系，并對(duì)如何構(gòu)建這一體系提出了更為明確的要求。2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)完善公益文化事業(yè)，2010年黨的十七屆五中全會(huì)提出要進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化，重點(diǎn)推動(dòng)文化惠民工程。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的公共文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。2017年黨的十九大之后更加注重實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)供給”，改變了此前一定程度上存在的內(nèi)容單一、供給缺乏彈性等問題，各級(jí)政府切實(shí)履行了在民生領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域的服務(wù)職能，利用現(xiàn)代化手段滿足群眾文化需求，完善文化服務(wù)體系，著力補(bǔ)齊文化民生短板，努力保障人民群眾的基本文化權(quán)益。當(dāng)前我國的公共文化設(shè)施設(shè)備到產(chǎn)品都邁上了新臺(tái)階，設(shè)施種類多樣，產(chǎn)品數(shù)目繁多。博物館、圖書館、文化展覽館的數(shù)目大幅提升，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得顯著成果。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過社會(huì)各界的長(zhǎng)期共同努力，我國逐漸形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸提高。此外，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有能耗低、污染低、創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高的特點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及成果說明，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化發(fā)展是重要力量。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的升級(jí)，文化與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的特點(diǎn)。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國具有文化資源的比較優(yōu)勢(shì)，但低端產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，缺乏持續(xù)的創(chuàng)新力，在國際文化市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足，這與我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位形成了明顯反差。西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比例通常超過8%，部分西方國家依靠創(chuàng)新創(chuàng)意與科技相結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，如美英日等國[8]。反觀我國，文化產(chǎn)業(yè)只占到GDP的4%。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善面臨著新的挑戰(zhàn)，包括法律體系不健全、缺乏富有創(chuàng)新創(chuàng)造力的人才隊(duì)伍等問題，迫切要求我們進(jìn)一步深化文化體制的全方位改革，深刻把握國情變化，順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，充分激發(fā)文化領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)活力。

（三）推動(dòng)中國文化走向世界

文化的發(fā)展與國家的未來緊密相連，各國政府有著不同的文化管理及文化政策，推動(dòng)著文化走向不同的方向。塞繆爾·亨廷頓的“文明沖突論”、約瑟夫·奈的“軟實(shí)力”理論等體現(xiàn)了美國構(gòu)建“文化帝國主義”的理論依據(jù)。中國提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”、法國提出“文化例外”等，彰顯了文化在國家治理體系建設(shè)中的重要地位。文化體制建設(shè)不僅是國家治理體系的重要組成部分，而且是中國文化走向世界推動(dòng)國家提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，在習(xí)近平關(guān)于發(fā)展中國文化相關(guān)理論的指引下，中國堅(jiān)持文化“走出去”的發(fā)展策略，同其他國家積極開展文化交流互鑒，在文化思想的碰撞中讓世界了解中國文化，中國的世界文化形象更加立體真實(shí)，文化成為中國同世界各國相互溝通的載體[9]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：建立人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界[10]。文明交流互鑒思想不斷豐富，推動(dòng)了世界認(rèn)識(shí)中國，中國走向世界，也為構(gòu)建國際公平開放的新秩序貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的成功實(shí)踐，體現(xiàn)了“睦鄰、安鄰、惠鄰”的誠意和“與鄰為善、以鄰為伴”的友善，是承貫古今、連接中外的重要使命[11]。“一帶一路”倡議非常重視構(gòu)建中國同沿線國家民心相通的工作，這一目標(biāo)需要依靠文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)。為此，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)[12]。

四、中國特色社會(huì)主義文化體制改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國特色社會(huì)主義文化體制改革具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的人文精神。這三方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)共同助推中國特色社會(huì)主義文化體制改革，提升中國文化軟實(shí)力。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)

國家機(jī)構(gòu)改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是改革的前提和重要遵循，是中華民族根本利益所在，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的保證。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則[13]。近十幾年來，黨和國家圍繞深化文化體制改革形成了一整套改革發(fā)展新理念，形成了中國特色社會(huì)主義文化體制改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，提出了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略。與歐美發(fā)達(dá)國家“重市場(chǎng)、輕政府”的文化體制不同，在中國的文化體制機(jī)制中，文化行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)了多種職能，這意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化體制建設(shè)的重要意義，也表明黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化體制改革具有極大的制度優(yōu)勢(shì)。

中國文化行政機(jī)構(gòu)具有政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多重職能。一是政治職能。文化具有意識(shí)形態(tài)的功能，服務(wù)于政治大局需要，體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)國家政治秩序的穩(wěn)定，不使文化活動(dòng)與基本政治制度相沖突，是文化的重要政治功能。二是文化職能。國家行政職能機(jī)關(guān)對(duì)文化活動(dòng)負(fù)有管理的職能，包括對(duì)影視、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、文物保護(hù)等各項(xiàng)文化事業(yè)的直接管理，實(shí)施國家文化方針政策，制定文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，開展公共文化活動(dòng)等。三是經(jīng)濟(jì)職能。中國政府系統(tǒng)的文化組織機(jī)構(gòu)以及其他直屬企事業(yè)單位，其行政職能是政府管理職能的延伸，其直接或間接地承擔(dān)著部分文化行政管理職能。各級(jí)文化機(jī)構(gòu)都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在樹立文化體制改革的目標(biāo)的同時(shí)，我們黨始終牢固樹立文化前進(jìn)的正確方向、把握文化發(fā)展的規(guī)律、著力推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的文化建設(shè)。

（二）以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作思路，是確保當(dāng)前和今后繼續(xù)以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深化文化體制改革，走正路、接地氣、結(jié)碩果的根本保障。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新世紀(jì)、新階段、新時(shí)代黨和國家的宣傳文化工作、深化文化體制改革的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦于“以人民為中心”，聚焦于深化文化體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，聚焦于實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的總目標(biāo)。這是在深刻反思?xì)v史、冷靜觀察世界、高瞻遠(yuǎn)矚中國未來的基礎(chǔ)上，對(duì)中國共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域總的指導(dǎo)方針的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的理論創(chuàng)新，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系與時(shí)俱進(jìn)的豐富和發(fā)展。在文化體制改革中堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，旨在進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需要，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，是馬克思關(guān)于“人的全面發(fā)展”的最新文化實(shí)踐，也是適應(yīng)世界信息傳播進(jìn)入新科技時(shí)代、全球思想文化領(lǐng)域相互激蕩演變大勢(shì)的必然選擇，更是對(duì)毛澤東關(guān)于“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”，鄧小平關(guān)于文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，習(xí)近平關(guān)于中國夢(mèng)、關(guān)于文藝要“以人民為中心”等黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不同時(shí)期文化工作指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。這些指導(dǎo)思想的發(fā)展，直接引領(lǐng)了當(dāng)代中國思想文化領(lǐng)域的深刻變革，有效地促進(jìn)了文化建設(shè)實(shí)踐全局性創(chuàng)新格局的形成，也將指導(dǎo)21世紀(jì)中國文化建設(shè)、文化改革與發(fā)展的理論與實(shí)踐，并催生更多、更優(yōu)秀的成果。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的人文精神

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有深厚的人文精神基礎(chǔ)，文化傳統(tǒng)與科學(xué)精神、人文精神的融合，對(duì)促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化體制改革和社會(huì)進(jìn)步有積極的作用。與西方宗教傳統(tǒng)文化不同的是，中國人文精神的傳統(tǒng)內(nèi)涵是指以禮樂為教化天下之本的理念，由此建立起來的人倫有序的社會(huì)，在西周已經(jīng)奠定了中國文化人文精神的特點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，中國以馬克思主義為指導(dǎo)，以現(xiàn)代人文精神來改造傳統(tǒng)文化，大力培育和發(fā)展了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的人文精神，不斷提升了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的軟實(shí)力。深化文化體制改革，是適應(yīng)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，極大地改善了我們的生活質(zhì)量，也改變了我們的生存方式，但在道德層面，價(jià)值和意義的問題不能完全靠理性和科學(xué)來解決。如何把科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造的巨大的物質(zhì)力量，引向?qū)θ祟愑欣蛘邔?duì)人類長(zhǎng)久發(fā)展有利的方向，這就需要人文精神的指引。具備濃厚中國色彩的人文精神根植于中國共產(chǎn)黨人塑造的精神譜系，其中的精神榜樣，是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐歷程中在各個(gè)不同歷史時(shí)期展現(xiàn)的精神風(fēng)貌，不斷積淀而形成的深沉持久的精神豐碑蘊(yùn)含著崇高的精神境界，是中國共產(chǎn)黨的根本與靈魂[14]。因此，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的人文精神在中國特色社會(huì)主義文化體制改革中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，馬克思主義的命運(yùn)早已同中國共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國得到了充分檢驗(yàn)，它的人民性和實(shí)踐性在中國得到了充分貫徹，它的開放性和時(shí)代性在中國得到了充分彰顯[15]。推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興，需要推進(jìn)馬克思主義中國化，也就是要充分汲取中華文明精華，賦予其現(xiàn)代意義，把它們?nèi)谌腭R克思主義話語體系，成為指導(dǎo)我們改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的精神財(cái)富。未來各國競(jìng)爭(zhēng)比拼的不僅僅是政治能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也是文化思想、價(jià)值觀念，我們不僅要推動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也要推動(dòng)文化創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。