孟兆敏

（1.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海201620；2.上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院，上海200240）

2020年是充滿挑戰(zhàn)和壓力的一年，新型冠狀病毒是對(duì)我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和社會(huì)治理能力的一場(chǎng)大考驗(yàn)。毋庸置疑，在這場(chǎng)考驗(yàn)中，我國對(duì)疫情的防控和應(yīng)對(duì)取得了階段性成功。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控時(shí)期以后，一方面人類面臨著與新型冠狀病毒長(zhǎng)期共存的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面又要全面進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)的階段，社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控急需向“常態(tài)化”機(jī)制轉(zhuǎn)化，實(shí)施更加精準(zhǔn)的疫情防控措施。本文分析現(xiàn)有社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的困境及原因，論述疫情防范常態(tài)化時(shí)期社區(qū)防范的核心問題、運(yùn)行機(jī)制，并分析信息智能化管理方式應(yīng)用到社區(qū)“常態(tài)化”疫情防控機(jī)制的路徑。

一、相關(guān)領(lǐng)域的研究綜述

（一）國外相關(guān)研究脈絡(luò)

風(fēng)險(xiǎn)與安全是相對(duì)應(yīng)的，在“二戰(zhàn)”以后，美蘇冷戰(zhàn)過程中，學(xué)者們關(guān)注的國家安全是通過層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制來整合國防和情報(bào)機(jī)構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會(huì)的國家安全逐漸轉(zhuǎn)為針對(duì)國內(nèi)的城市安全，紛紛成立了應(yīng)急管理部門，如美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理署，日本的城市公共安全治理部門，主要是應(yīng)對(duì)城市防災(zāi)、救災(zāi)等傳統(tǒng)災(zāi)害安全管理。

隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，20世紀(jì)80年代烏爾里?！へ惪颂岢隽孙L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，但此理論并未受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國9·11事件、金融危機(jī)的爆發(fā)、食品醫(yī)療安全等城市安全危機(jī)事件不斷爆發(fā)，觸發(fā)了學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深入研究（Joloy，2017[1]；Mikkel，2010[2]），隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于實(shí)體社會(huì)，還會(huì)席卷虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；不僅僅包含傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，還包含新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；不僅僅存在獨(dú)立的城市中，還會(huì)加劇全球性風(fēng)險(xiǎn)的傳播（安東尼·吉登斯，2001[3]；安東尼·吉登斯，2011[4]），城市風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、疊加性（Guitton等，2013）[5]。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是控制公共安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提（斯科特·拉什等，2002）[6]；在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，首先政府應(yīng)當(dāng)做出快速反應(yīng)，同時(shí)，需要市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體需要共同參與城市風(fēng)險(xiǎn)防范和城市安全管理中，尤其需要吸納社會(huì)主體加入安全管理中（文森特·奧斯特羅姆等，2004[7]；Krimsky等，1992[8]）。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

進(jìn)入90年代，我國城市化快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理、城市安全、城市危機(jī)等相關(guān)議題逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。在2003年非典之后，相關(guān)研究進(jìn)入井噴，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中國進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突出表現(xiàn)在社會(huì)危機(jī)事件的不斷發(fā)生，如非典、食品安全、外灘踩踏等（楊雪冬等，2007[9]；徐勇等，2008[10]；張海波等，2009[11]），但由于本身發(fā)展階段和社會(huì)特征等因素的差異，中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)感知表現(xiàn)出與西方不同的特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上也需具有中國特色（肖瑛，2015[12]；王文彬，2016[13]），相關(guān)研究主要包括以下四個(gè)方面：

在城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)W者們主要通過城市規(guī)劃方案的實(shí)施，去化解城市風(fēng)險(xiǎn)。在城市設(shè)施規(guī)劃中，著重加入公共安全規(guī)劃，并納入法律層面，確保城市減災(zāi)避災(zāi)（范維澄等，2008）[14]。

公共管理領(lǐng)域則偏向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)治理的研究。在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，有學(xué)者將城市比作一個(gè)熱力學(xué)系統(tǒng)（王光輝等，2014）[15]，認(rèn)為市民安全是化解風(fēng)險(xiǎn)的第一要?jiǎng)?wù)（楊敏等，2007）[16]，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)是首要目標(biāo)（宋林飛，2007）[17]，目前城市必須面對(duì)的問題是不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知（王俊秀，2015）[18]；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，有的學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從時(shí)間、任務(wù)、空間三個(gè)要素去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（趙來軍，2015）[19]；在風(fēng)險(xiǎn)治理中，有的學(xué)者認(rèn)為建立“一案三制”體系包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制（施居府等，2007）[20]，同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行整合（李穎，2016）[21]。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者們更偏向于揭示城市風(fēng)險(xiǎn)治理困境的機(jī)理和多元參與治理。特大城市面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的沖擊，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度最高的地區(qū)（李友梅，2015）[22]；風(fēng)險(xiǎn)治理的不合理是導(dǎo)致特大城市風(fēng)險(xiǎn)“再生產(chǎn)”的動(dòng)因之一（肖瑛，2015）[23]。從中觀層次來看“職責(zé)同構(gòu)”“技術(shù)治理”“行政發(fā)包”等深層次原因是導(dǎo)致復(fù)合治理結(jié)構(gòu)面臨困境的原因（黃曉春，2015）[24]；在城市治理中，需要構(gòu)建多元主體參與的模式（王瑩等，2015）[25]。

從新技術(shù)參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理角度來看，隨著大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)的發(fā)展，將其應(yīng)用到城市風(fēng)險(xiǎn)防范中成為城市風(fēng)險(xiǎn)防控的新手段。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以形成“自上而下”和“自下而上”的雙向治理格局（周利敏，2016）[26]，構(gòu)建出“點(diǎn)—鏈—網(wǎng)—超網(wǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)安全系統(tǒng)（曹策俊等，2017）[27]；大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中，包括決策征詢機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)督規(guī)范機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等，推動(dòng)城市的智能化風(fēng)險(xiǎn)防范（張鋒，2019）[28]；智慧城市構(gòu)建了“無邊界安全共同體”，成為維護(hù)城市安全的新方向（廖丹子，2014）[29]。

綜上所述，無論是國外還是國內(nèi)，城市風(fēng)險(xiǎn)防控均經(jīng)歷了從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的轉(zhuǎn)變，與之不同的是，我國城市具有特殊性的發(fā)展規(guī)律，城市化發(fā)展進(jìn)程中，人口流動(dòng)快，城市風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對(duì)更具復(fù)雜性；隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范中是必然趨勢(shì)。未來，智能化信息技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步助推社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體制的完善；從風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)研究的發(fā)展歷程來看，突發(fā)事件不斷刺激著城市風(fēng)險(xiǎn)防范理論和研究的成熟，新型冠狀病毒的長(zhǎng)期性和反復(fù)性，決定了不能以一次突發(fā)性事件來對(duì)待，而要探索日?；婪稒C(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控單位、基層日常防范機(jī)制等研究尚具有一定空白點(diǎn)。

二、社區(qū)常態(tài)化疫情防控尚存在挑戰(zhàn)和困境

當(dāng)前，我國疫情得到了有效控制，但境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，使得我國局部地區(qū)仍然出現(xiàn)疫情反復(fù)的情況，一方面人類面臨著與新型冠狀病毒長(zhǎng)期共存的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要進(jìn)入全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的常態(tài)化狀態(tài)，社區(qū)常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)防控尚存在一定挑戰(zhàn)和困境，在應(yīng)對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)防控，居民進(jìn)行日常生活過程中尚存在一定問題，社區(qū)常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚顯不足。社區(qū)是居民生活的最基本共同體，更是常態(tài)化疫情防控時(shí)期，與疫情抗?fàn)幍淖钋熬€，也是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化精細(xì)化的迫切需要。

（一）部分疫情暴發(fā)期管理模式延續(xù)導(dǎo)致進(jìn)出管理流于形式

在疫情得到初步控制時(shí)期，許多社區(qū)的出入管理依舊采取了較為嚴(yán)格的管控措施，在部分小區(qū)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多郊區(qū)社區(qū)范圍較大，但僅開放一個(gè)出入口，居民前往地鐵站、公交站、菜市場(chǎng)極為不便。以上海為例，雖然2020年5月9日上海風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已經(jīng)下降至三級(jí)，但個(gè)別小區(qū)仍然從嚴(yán)管控，只留一個(gè)出入口，并且依舊對(duì)所有進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行體溫測(cè)量。在疫情高發(fā)期或者是部分疫情散發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)，為了防止社區(qū)間人員交叉?zhèn)鞑?，社區(qū)“逢進(jìn)必檢”的嚴(yán)格管理措施十分必要也十分有效，但是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已經(jīng)下降的情況下，風(fēng)險(xiǎn)群體主要集中在海外歸國人員、特殊地區(qū)的人員，以及風(fēng)險(xiǎn)群體所居住的社區(qū)，這時(shí)只需要對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的社區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)即可。況且，疫情常態(tài)化后，居民進(jìn)出入活動(dòng)相對(duì)頻繁，非風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)逢進(jìn)必檢工作量巨大，往往只是流于形式，由居民自愿選擇檢測(cè)，不僅增加了社區(qū)管理人員的工作量，而且降低了檢測(cè)的效度。

（二）多頭信息來源導(dǎo)致疫情防控信息混亂

無論是在疫情一級(jí)響應(yīng)時(shí)期，還是在常態(tài)化防疫階段，對(duì)于是否復(fù)學(xué)、是否可以外出旅游、是否可以聚餐等恢復(fù)日常生活的信息層出不窮，包括官方的、半官方形式的、民間的。官方的大多是部分委辦或地區(qū)負(fù)責(zé)人專門召開的信息發(fā)布會(huì)，具有一定的權(quán)威性，但這些官方的通報(bào)是不定時(shí)不定期的，且大多是比較寬泛的信息公布，如何時(shí)復(fù)學(xué)、何時(shí)復(fù)工等具體生活信息的指導(dǎo)較為缺乏；半官方形式包括一些知名專家、學(xué)者，或是知名媒體平臺(tái)等，會(huì)有一些具體生活、工作細(xì)節(jié)的指導(dǎo)，如在復(fù)工復(fù)學(xué)中如何就餐、五一假期是否可以到其他無風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅游等，回答了人民的生活和工作中的困惑，但這些半官方信息也常常被斷章取義，且時(shí)效性也存在滯后的問題，不同專家的日常指導(dǎo)存在一定差異，從而導(dǎo)致半官方信息的權(quán)威性大大下降；民間信息則更為復(fù)雜，不僅受到不同群體對(duì)疫情態(tài)度的偏好影響，還受到某些區(qū)域特殊案例和情況的作用，導(dǎo)致不同人群對(duì)于疫情防控和日常生活之間的平衡點(diǎn)出現(xiàn)矛盾。個(gè)別自媒體為了短時(shí)間內(nèi)吸引流量、增加熱點(diǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)夸大疫情信息的情況，一些消極的疫情信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播不斷發(fā)酵，引起輿情風(fēng)險(xiǎn)，增加居民焦慮，引起社會(huì)恐慌，人為增加了疫情防控的復(fù)雜性。

（三）社區(qū)管理具有一定差異導(dǎo)致疫情防控松緊不一

常態(tài)化疫情防控過程中，不同社區(qū)疫情防控松緊并不一致。一類社區(qū)是具有個(gè)別歸國人員。根據(jù)防疫規(guī)則，孕婦、帶兒童的家庭采取居家隔離的方式，因此對(duì)于此類人員所住社區(qū)需要采取較為嚴(yán)格的管理，包括嚴(yán)格的出入管控，不允許非本社區(qū)人員進(jìn)入，出入均需測(cè)量體溫等；另外一類則是不含國外歸國人員的社區(qū)，此類社區(qū)管控又包含三種情況：一是管理依舊較嚴(yán)格，刷卡進(jìn)入，逢進(jìn)必測(cè)體溫，且不允許除快遞外的外來人員進(jìn)入；二是基本恢復(fù)疫情前的管理狀態(tài)；三是介于兩種管理程度之間的，在一些沒有刷卡設(shè)備老城區(qū)，居民自愿領(lǐng)取出入證、自愿測(cè)量體溫等。以上三種管理方式往往取決于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)的不同要求以及具體操作人員個(gè)體的管理尺度，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同社區(qū)管理風(fēng)格迥異。有的社區(qū)為了不出紕漏，往往寧嚴(yán)勿松，在疫情常態(tài)化后，給居民日常生活帶來一定困擾，大量的出入檢測(cè)工作也使得操作人員力不從心；而有的管理較松的社區(qū)不僅僅在風(fēng)險(xiǎn)下降之后較為松懈，在疫情較為嚴(yán)重的時(shí)候，社區(qū)管理仍然比較松懈，存在一定的隱患，帶來居民對(duì)社區(qū)防控工作不足的質(zhì)疑。

三、導(dǎo)致社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控困境的原因分析

社區(qū)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控過程中所面臨的挑戰(zhàn)和困境，究其根本是現(xiàn)有社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控尚不能滿足常態(tài)化疫情防控的需要和日常生活的需求，具體而言，由于人口常態(tài)化流動(dòng)導(dǎo)致不能夠?qū)Ψ揽厝后w進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下社區(qū)日常生活范圍和內(nèi)容尚不能明確；社區(qū)常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容尚不夠精細(xì)，從而導(dǎo)致常態(tài)化疫情防控和正常生活之間的出現(xiàn)了一定矛盾。

（一）人口常態(tài)化流動(dòng)導(dǎo)致群體尚需精準(zhǔn)識(shí)別

進(jìn)入常態(tài)化疫情防控時(shí)期以后，國內(nèi)居民的生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)正常化，人口流動(dòng)開始頻繁起來。以上海為例，從人口總量來看，2019年常住外來人口為972.69萬人，占全國常住外來人口總量第一位；從人口密度來看，常住人口總量2400多萬人，人口密度約為3800人/平方公里，是全國人口密度最高的城市；從人口流動(dòng)強(qiáng)度來看，虹橋和浦東兩大機(jī)場(chǎng)每年完成旅客吞吐量12177.41萬人次，居全國第二位，全路網(wǎng)共運(yùn)送乘客突破37億人次（上觀新聞，2019）[30]，軌道交通全年日均客流量1063萬人次，工作日客流1189萬人次（上海發(fā)布，2020）[31]，人口流動(dòng)的總量大、人口密度高，都給疫情的防控帶來了巨大壓力。從社區(qū)人流來看，上海1.3萬個(gè)社區(qū)大小不一，本次調(diào)研的郊區(qū)社區(qū)，大致有750戶人家，登記在冊(cè)的共1500多名住戶，假設(shè)以平均每人每天進(jìn)出入兩次來計(jì)算，也要有3000人次的進(jìn)出量，如延續(xù)逢進(jìn)社區(qū)必側(cè)體溫的方式，顯然工作量過于巨大，因此需要有效甄別出高風(fēng)險(xiǎn)群體，能夠精準(zhǔn)地對(duì)其進(jìn)行防控，從而提高常態(tài)化疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的效率。

（二）社區(qū)常態(tài)化疫情防控的內(nèi)容尚需精準(zhǔn)判斷

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。以上各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般），《國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要是根據(jù)疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)來確定管理主體的級(jí)別。具體來看，2020年3月24日上海重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等級(jí)由一級(jí)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)，5月9日又由二級(jí)調(diào)整為三級(jí)，進(jìn)入疫情常態(tài)化時(shí)期之后，居民日?；顒?dòng)逐漸恢復(fù)，在不同疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下，日?；顒?dòng)范圍、內(nèi)容、方式等僅靠媒體和專家的宣傳尚不具規(guī)范性和統(tǒng)一性，且當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，各類社交媒體在提供大量信息的同時(shí)，其信息的準(zhǔn)確性也給大眾甄別有效信息增加難度，因此造成了信息提供方各自為政，信息獲取方各取所需的管理方式。因此常態(tài)化疫情防控階段，需要對(duì)居民日常生活和工作的內(nèi)容進(jìn)行定期的信息發(fā)布，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下，社區(qū)居民可進(jìn)行的日常交際活動(dòng)、活動(dòng)范圍、出行范圍和頻率、日常個(gè)人防護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。一方面可以讓居民日常生活有所依據(jù)，避免虛假信息的誤導(dǎo)，另一方面，如社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層管理者在日常工作中有所依據(jù)，避免各基層組織之間疫情管理的錯(cuò)位和矛盾。

（三）社區(qū)常態(tài)化管理中防疫內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)尚不精細(xì)

2020年5月13日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制引發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》，提出了五個(gè)方面，20條的常態(tài)化工作防控措施，其中提出要精準(zhǔn)管控，科學(xué)劃定防控區(qū)域的最小單元。疫情的基本防疫單元是以社區(qū)為中心，日常生活為半徑進(jìn)行的，疫情的傳播范圍突破了行政區(qū)劃的范圍，也給防控的管理帶來了難度，在當(dāng)前日常管理過程中，社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)志愿者、物業(yè)、個(gè)人等的工作范圍，各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排，社區(qū)管理的狀況取決于各方面工作人員對(duì)待疫情的態(tài)度和對(duì)待工作的認(rèn)真程度，具有一定的隨意性，尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尤其是在不同疫情等級(jí)下的社區(qū)差異化工作職能尚未明確，實(shí)際操作中自由度較大。不可否認(rèn)的是由于城市中社區(qū)人口狀況不同、疫情狀況不同，采取的防疫內(nèi)容也需具有一定差異，但社區(qū)疫情防控需要注意統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)與差異化相結(jié)合的精準(zhǔn)化管理，需要制定社區(qū)志愿者、物業(yè)、居委會(huì)等的職能范圍，以便于有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)在出現(xiàn)問題時(shí)也可有據(jù)可查、有責(zé)可追，同時(shí)需要明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下社區(qū)各主體在疫情風(fēng)險(xiǎn)防控中的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，在統(tǒng)一管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上，社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化操作。

四、社區(qū)常態(tài)化疫情防控機(jī)制分析

2003年“非典”疫情之后，我國建立了“一案三制”的疫情防控機(jī)制。結(jié)合突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立了突發(fā)性事件各種系統(tǒng)化、程序化、制度化、規(guī)范化的措施，其中事前包括預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段，體現(xiàn)預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)為消除或降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性而采取的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理行為；事發(fā)監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段，是突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警階段；事中是在各種應(yīng)急事件發(fā)生后，快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，通過一系列措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少損失；事后：恢復(fù)與重建，政府及其部門、社會(huì)力量等開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。在新冠疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社區(qū)疫情防控可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。

（一）社區(qū)常態(tài)化疫情防控機(jī)制構(gòu)建的核心問題分析

1.常態(tài)化疫情防控是日常生活恢復(fù)與疫情日常防控的平衡

與我國已有的“一案三制”的應(yīng)急機(jī)制相比較而言，“一案三制”是一個(gè)有開始、有結(jié)束的環(huán)節(jié)，而新型冠狀病毒的風(fēng)險(xiǎn)防控則是一個(gè)循環(huán)過程，當(dāng)前疫情防控的常態(tài)化時(shí)期既屬于四個(gè)階段的事前階段，也屬于事后階段，如果從疫情暴發(fā)開始來算，我們處于疫情事后階段，但如果防控不利，隨時(shí)有復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，也可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑半A段。正是由于此次疫情的特殊性，當(dāng)前社會(huì)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序并非完全恢復(fù)到疫情未開始之前的階段，而是有條件的恢復(fù)，這將成為常態(tài)，既要尋求在疫情風(fēng)險(xiǎn)防控與日?；罟ぷ髦g的平衡，不僅要確定每個(gè)級(jí)別下的防疫要求，同時(shí)還要確定相應(yīng)的生活、工作、交往活動(dòng)的內(nèi)容、強(qiáng)度和水平。

2.社區(qū)作為常態(tài)化疫情防控基本單元并進(jìn)行圈層化風(fēng)險(xiǎn)界定

進(jìn)入疫情常態(tài)化時(shí)期之后，根據(jù)國家要求，各地區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)疫情狀況分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，隨著疫情等級(jí)的下降，以縣為單位的區(qū)分過為寬泛，需要以社區(qū)為單位，本文的社區(qū)指的是居民小區(qū)。一方面，這是由于本次疫情防控的特殊性決定的，小區(qū)是居民活動(dòng)最頻繁的單元，容易存在密切接觸群體，疫情管控過程中，社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)志愿者、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)是防控工作的基本力量。另一方面小區(qū)是居民生活的基本單元，凝聚力更強(qiáng)。近年來，社區(qū)治理的新格局逐漸形成，常態(tài)化疫情防控機(jī)制以小區(qū)為單位也有利于社區(qū)基層治理體系的完善；其次結(jié)合疫情傳播的范圍和地理信息系統(tǒng)，以小區(qū)為核心，以傳播范圍為半徑，明確不同的傳播圈層，不同圈層涉及的小區(qū)確定為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合不同等級(jí)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化管理方式、確定各主體責(zé)任等。

3.社區(qū)疫情防控的群體識(shí)別及信息技術(shù)的應(yīng)用

正如全文所述，常態(tài)化階段人口流動(dòng)性強(qiáng)，給日常疫情防控帶來較大壓力，但社區(qū)治理又需要精準(zhǔn)化，首先需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)群體進(jìn)行有效識(shí)別，從而確定不同群體的防控方法和程度，提高社區(qū)防控效率，在過程中需要結(jié)合智能信息化技術(shù)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)群體甄別，從而解決人口復(fù)雜化現(xiàn)狀與社區(qū)疫情防控精細(xì)化要求之間的矛盾。

（二）社區(qū)常態(tài)化疫情防控機(jī)制的構(gòu)建

本文從常態(tài)化判別機(jī)制、常態(tài)化預(yù)報(bào)機(jī)制、群體識(shí)別機(jī)制、常態(tài)化防范機(jī)制四個(gè)方面來構(gòu)建社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化機(jī)制。

1.常態(tài)化區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)判別機(jī)制

根據(jù)是否具有來源于境外、特殊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，處于居家隔離的人員及數(shù)量，居家隔離人員是否有確診人員及數(shù)量，是否具有與這些人員密切接觸的感染確診人員及數(shù)量對(duì)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為橙色風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)（較高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)）、黃色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（中等風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)）、綠色風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)（較低風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)），從而確定基本的防控單元；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)、群體活動(dòng)范圍和傳播半徑，確定風(fēng)險(xiǎn)核心區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)接觸區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)邊緣區(qū)，并確定每個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.常態(tài)化預(yù)報(bào)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)社區(qū)的日?；顒?dòng)程度進(jìn)行判定，結(jié)合疫情發(fā)展的科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)于橙色風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的人群需要進(jìn)行一定的活動(dòng)空間限制，如出行的范圍、出行時(shí)間、出行方式、日常交際的頻率、防護(hù)要求等，并進(jìn)行每周、或每?jī)芍茴A(yù)報(bào)；同樣對(duì)于黃色區(qū)域的群體進(jìn)行日?；顒?dòng)空間預(yù)報(bào)，對(duì)于綠色區(qū)域的群體，是否可以允許外來親友來訪、來訪的人數(shù)進(jìn)行預(yù)報(bào)，隨著天氣的變暖，綠色區(qū)域群體摘口罩條件等也可進(jìn)行預(yù)報(bào)；此外，對(duì)不同社區(qū)涉及的商店、廣場(chǎng)等人口集聚場(chǎng)所，容納客流量進(jìn)行預(yù)報(bào)，使得居民日常生活有據(jù)可依。

3.常態(tài)化群體識(shí)別機(jī)制

除了對(duì)常態(tài)化疫情狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，還需要對(duì)群體進(jìn)行識(shí)別，很多區(qū)域均采用了健康碼對(duì)群體進(jìn)行識(shí)別，可在此基礎(chǔ)上對(duì)不同群體的活動(dòng)范圍和防疫內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。如中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回上海的人員在14天之內(nèi)為黃色人員，在不同隔離期內(nèi)的隔離程度進(jìn)行規(guī)定，如14天之內(nèi)不允許離開家出門，有快遞或扔垃圾等特殊情況，由志愿者幫助實(shí)行無接觸服務(wù)；在14-28天，可采取規(guī)定時(shí)間、規(guī)定范圍進(jìn)行小區(qū)活動(dòng)；特殊地區(qū)回滬的14-28天隔離期的，可調(diào)整為淺黃色；14天內(nèi)到過橙色區(qū)域的可設(shè)置為深綠色人員，綠色范圍內(nèi)的群體可進(jìn)行日?；顒?dòng)，但深綠色人員需要限制集聚交流、需要在各場(chǎng)所佩戴口罩等要求。

4.常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

對(duì)于不同等級(jí)的社區(qū)，在出入管理、是否測(cè)量體溫、消毒頻率等方面進(jìn)行不同的規(guī)定，對(duì)于橙色社區(qū)采取不允許外來人員進(jìn)入、對(duì)小區(qū)開放區(qū)域活動(dòng)的人數(shù)進(jìn)行限制、消毒的頻率和消毒的方式進(jìn)行較為嚴(yán)格的設(shè)定，尤其是涉及中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回群體的樓道進(jìn)行加嚴(yán)管理；對(duì)于黃色社區(qū)可采取允許外來人員有條件進(jìn)入、對(duì)小區(qū)開放區(qū)域活動(dòng)的人數(shù)進(jìn)行一定限制、消毒頻率等可采取一般嚴(yán)格規(guī)定；綠色社區(qū)則結(jié)合群體識(shí)別，適度允許外來人員。

此外，社區(qū)包括居委會(huì)工作人員、物業(yè)工作人員、業(yè)主委員會(huì)和志愿者，居委會(huì)主要起到協(xié)調(diào)作用，小區(qū)的物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和志愿者在小區(qū)疫情防控監(jiān)督中的基本職能進(jìn)行劃分和規(guī)定，明確各自在日常疫情防范等級(jí)下的工作內(nèi)容、頻率、獎(jiǎng)懲等辦法。

（三）信息智能技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)常態(tài)化疫情防控機(jī)制

常態(tài)化階段，由于人口規(guī)模龐大、人口流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)給社區(qū)疫情防控的精準(zhǔn)性造成了較大的困境，而信息智能技術(shù)的應(yīng)用，可以有效把握人口信息，提高社區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的效率。

1.信息智能技術(shù)應(yīng)用到群體識(shí)別機(jī)制

第一，信息技術(shù)引用到人口基礎(chǔ)信息的搜集人口信息的搜集和人口活動(dòng)范圍信息不僅是疫情常態(tài)化防控的基礎(chǔ)，也是社區(qū)服務(wù)和精準(zhǔn)治理中的前提。首先社區(qū)基層在實(shí)有人口信息登記過程中需要起到主導(dǎo)作用，可采用微信掃碼等方式，將居住人員的家庭與個(gè)人基本信息、健康信息相聯(lián)系，對(duì)社區(qū)人員及家庭信息進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，從而確定家庭成員的健康狀況；也可以采取在進(jìn)入小區(qū)的時(shí)候，采用人臉識(shí)別技術(shù)或者智能信息卡，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行復(fù)核和識(shí)別，把握居住地實(shí)有人口信息，便于人口管理和服務(wù)。

第二，人口信息協(xié)調(diào)共享把握人口大事件信息。人口信息不僅僅是基本信息的掌握，還需要將基本信息與居民納稅、出行等各部門的信息進(jìn)行共享協(xié)調(diào)，公共服務(wù)辦理、護(hù)照、納稅、出行等人口動(dòng)態(tài)變動(dòng)信息關(guān)聯(lián)整合，掌握人口遷移、流動(dòng)等的數(shù)據(jù)鏈。在疫情防控時(shí)可以更加迅速地調(diào)出出入境、出入省、市的相關(guān)信息，從而更加精準(zhǔn)定位目標(biāo)群體，以做出防疫工作的部署，避免一刀切的方式。因此需要各部門和各區(qū)域之間的信息協(xié)調(diào)共享，從而避免信息的重復(fù)收集，提高人口信息使用效率。

第三，大數(shù)據(jù)信息促進(jìn)形成日常生活軌跡信息鏈。人口信息不僅包括出行、遷移等大事件，還包括生活、工作、購物等日常信息。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，小區(qū)進(jìn)門系統(tǒng)、手機(jī)信息指令、購買物流信息等日常生活相關(guān)的信息無處不在，在人口信息的收集過程中，可以充分利用這些大數(shù)據(jù)與個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)，形成居民日常生活軌跡，形成人口基礎(chǔ)信息、人口大事件和居民日常生活全過程信息的全鏈條。在本次疫情常態(tài)化管理過程中，可以通過日常生活的軌跡來追蹤疫情密切接觸者，并通過日常生活軌跡來判斷是否進(jìn)入過黃色區(qū)域，同時(shí)也可以通過地圖信息來警示日常生活的安全區(qū)域。

2.信息智能技術(shù)應(yīng)用到區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

第一，GIS空間數(shù)據(jù)形成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圈。結(jié)合GIS空間地圖信息，以社區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)等為單位，將本市、全國乃至世界的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行可視化處理，可以查詢不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的疫情情況，可容納人口總量等實(shí)時(shí)信息。居民可以對(duì)居住區(qū)及周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有所了解，便于日常生活出行，尤其是對(duì)有一定疫情風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，居民可及時(shí)了解周邊商場(chǎng)、菜市等的客流量，錯(cuò)峰出行；同時(shí)對(duì)于有出行和旅游等計(jì)劃的居民，可以及時(shí)調(diào)整出行目的地，合理安排出游。

第二，智能信息技術(shù)應(yīng)用到個(gè)人活動(dòng)范圍圈。在個(gè)人通過健康碼等確定健康等級(jí)以后，可以與GIS空間地圖信息相結(jié)合，以確定自己可以活動(dòng)的區(qū)域范圍、時(shí)間等，尤其是來自高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的群體，其活動(dòng)范圍均可進(jìn)行可視化操作，便于居民出行。

3.信息智能技術(shù)應(yīng)用到常態(tài)化預(yù)報(bào)機(jī)制

第一，社區(qū)公眾號(hào)對(duì)居民日?；顒?dòng)進(jìn)行預(yù)報(bào)。每天定時(shí)預(yù)報(bào)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下，社區(qū)居民可進(jìn)行的日?；顒?dòng)。如對(duì)于橙色、黃色等風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的人群需要進(jìn)行日常活動(dòng)限制，預(yù)報(bào)其可出行的范圍、出行時(shí)間、出行方式、日常交友的頻率、社區(qū)公共場(chǎng)所的出行時(shí)段等。

第二、對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)。每天定期預(yù)報(bào)社區(qū)及周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不同等級(jí)下社區(qū)居民的防護(hù)內(nèi)容和方式。甚至可配備專門的社區(qū)工作人員，對(duì)具有疫情防控、需日常出行指導(dǎo)等疑惑進(jìn)行個(gè)別化網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，答疑解惑。

4.信息智能技術(shù)應(yīng)用到常態(tài)化防控機(jī)制

第一，結(jié)合手機(jī)APP等應(yīng)用端，建立社區(qū)常態(tài)化疫情防控的工作平臺(tái)，明確不同社區(qū)工作人員的工作職能和范圍，并標(biāo)注他們每天的工作流程、要求標(biāo)準(zhǔn)等，明確工作內(nèi)容。

第二，將智能機(jī)器人等應(yīng)用到社區(qū)疫情日常防控中，在社區(qū)常態(tài)化疫情防控中，可將智能測(cè)溫門崗機(jī)器人應(yīng)用到居民日常測(cè)溫中，保證高效、省時(shí)、省力地進(jìn)行測(cè)溫，尤其是在疫情等級(jí)較高的社區(qū)，也可實(shí)現(xiàn)無接觸檢測(cè)；未來，社區(qū)在日常防疫消毒乃至快遞入戶送貨的過程中，也可采用智能機(jī)器人等AI方式，提高社區(qū)常態(tài)化疫情防控的效率和安全。

5.智能技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)常態(tài)化防控的保障體系

第一，建立人口信息管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)一管理平臺(tái)?，F(xiàn)有人口信息分散在政府各個(gè)部門，如統(tǒng)計(jì)部門掌握人口普查、抽樣調(diào)查等，衛(wèi)健委掌握人口出生、死亡、健康等相關(guān)信息，教育部門掌握學(xué)齡人口數(shù)據(jù)，公安部門掌握實(shí)有人口信息，不同部門信息收集渠道不同，既存在重復(fù)收集的問題，還存在同一數(shù)據(jù)口徑上的差異，使用時(shí)不能完全共享。因此建議建立人口信息收集的專門部門，負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)的收集和修正，同時(shí)構(gòu)建人口信息平臺(tái)，維護(hù)信息平臺(tái)的使用和管理，各部門根據(jù)職能和需求申請(qǐng)和使用相應(yīng)數(shù)據(jù)。

第二，亟須建立人口信息數(shù)據(jù)保障體系。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用極大便利了對(duì)人口信息的搜集效率，眾多企業(yè)參與到人口消費(fèi)、出行等各方面信息的收集中，以獲取利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)以營(yíng)利為目的的對(duì)個(gè)人信息的販賣，因此，亟須建立人口信息數(shù)據(jù)的保護(hù)體系，明確各方在人口信息中的權(quán)利和職責(zé)。首先，由于人口信息涉及全體居民的個(gè)人隱私，因此需要由政府主導(dǎo)人口基本信息的收集，并完善人口信息和數(shù)據(jù)的管理體系；其次，企業(yè)、社會(huì)組織在收集信息和使用過程中的行為需要規(guī)范，使用及收集的權(quán)限和范圍需要進(jìn)一步界定；個(gè)人在人口信息提供過程中的誠信、權(quán)利和義務(wù)需要明確界定，對(duì)于普查類的基本信息個(gè)人有義務(wù)提供準(zhǔn)確信息，對(duì)于其他涉及到個(gè)人偏好的，用于商業(yè)目的的信息，個(gè)人具有選擇的權(quán)利，通過法律的形式來確保公民的義務(wù)和權(quán)利，保障人口信息的合理使用，保護(hù)人口信息安全。

第三，通過政策傾斜扶持和優(yōu)先發(fā)展相關(guān)的智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人口信息搜集和智能防護(hù)技術(shù)中，需要相應(yīng)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行支撐，涉及相關(guān)的市場(chǎng)領(lǐng)域，可以納入到創(chuàng)新技術(shù)扶持項(xiàng)目中來，通過政策優(yōu)先扶持等方式，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展。

第四，培育和提升社區(qū)工作人員的智能技術(shù)水平。智能技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)常態(tài)化疫情防控中依賴于社區(qū)基層工作人員的操作，因此在基層人才招聘的時(shí)候，優(yōu)先招聘熟練使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的社區(qū)工作人員，對(duì)已有的工作人員，則可通過企業(yè)產(chǎn)品的售后服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)工作人員智能技術(shù)的使用能力。