聞 敏

（國鐵物資有限公司，北京 100089）

招投標是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為了更好地保障良好的投資環(huán)境，需要將“公開、公平、公正和誠實信用”的原則貫徹到招投標市場當中。這樣能夠保障招投標的公平性，而且能夠有效地防止腐敗案件的發(fā)生。加強財務人員在招投標中的監(jiān)督顯得至關重要，監(jiān)督水平直接關系到企業(yè)的利益。但是目前在招投標管理過程當中，還存在著很多問題，影響招投標工作的開展。

1 招投標概述

投標報價決策本質(zhì)就是根據(jù)招標工程發(fā)布的各項指標，各個企業(yè)之間的較量，較量涉及了企業(yè)的實力、資質(zhì)、信譽、市場把握等因素。最重要的是各個投標公司方案的博弈。投標決策是各個投標公司針對投標項目制定的具體實施過程，這個實施過程包括了各個企業(yè)的資質(zhì)證書、項目預算以及項目規(guī)定的各種指標參數(shù)。投標決策具體劃分為投標階段、中標階段以及合同簽訂階段。在制定投標決策過程當中，要重點考慮到以下的問題。第一，投標風險以及投標收益問題。第二，投標項目優(yōu)化。第三，如何最大程度提高收益以及提高中標概率。加強招投標財務監(jiān)督管理，能夠最大程度地保障招投標的公平性和透明性。

2 招投標前財務監(jiān)督-事前財務監(jiān)督

1）投標項目的監(jiān)督。當單位在招標過程中，財務人員應審查是否投標項目進行了可行性研究，項目預算和設計文檔是否有效和資本預算的準確性，并驗證是否有資金缺口，建設資金是否可用，資金來源是否符合規(guī)定，是否得到有關部門的批準，為本單位投標后項目的順利實施奠定了堅實的基礎。

2）對招標項目管理機構進行監(jiān)督。進行招標的管理機構應當遵循相互監(jiān)督、相互約束的原則。內(nèi)部控制制度是否健全，組織機構設置是否科學，評標團隊成員分工是否合理，相應的組織形式是否符合相關招標制度。需要進行全面的審查。

3）加強對投標人資格的財務審查。財務人員應根據(jù)本單位的實際情況，制定科學合理的投標項目數(shù)量、投標人利潤估算和預期程度的財務評價指標，指導招投標工作。如果所設置的指標和參數(shù)不科學、不合理，就很難評估投標方的經(jīng)濟實力。進行科學準確的計量，會對投標結果產(chǎn)生負面影響。財務人員應重點分析投標單位的市場份額、經(jīng)營能力、信用狀況、風險評估等情況，加強投標過程中的內(nèi)部控制和財務風險管理。如果是招標方委托代理公司投標時財務人員應重點審核招標代理合同，推進財務風險口岸。選定招標代理由隨機選擇中介機構備選庫的防止機構盲目迎合買家的無理要求的進行業(yè)務，包括委托招標代理協(xié)議、招標文件，招標的準備。文件中的各項指標要由財務人員從多個方面嚴格審核，不符合要求的機構應要求使用電子交易平臺。不得從事招標代理工作，從而迫使委托代理機構加強對投標人的多方檢查。充分了解投標人的信譽、資質(zhì)、經(jīng)濟技術實力，反復選擇投標實施方案，確保中標人有能力順利實施項目。

3 招標財務監(jiān)督-事中監(jiān)督

財務人員應該注重對于投標人提交文件的審查。投標人文件能夠闡述投標人的核心競爭力，在文件中包含著投標人的各種資質(zhì)材料以及相關報價。很多投標人文件當中，經(jīng)常出現(xiàn)編制資格預審文件不科學以及財務指標不合理等情況。因此，財務核查人員需要對于相關證明文件進行相應的審查。

1）審核投標人的財務數(shù)據(jù)是否真實合理。很多企業(yè)為了能夠中標，往往在投標文件中提供虛假數(shù)據(jù)，相關財務報表沒有真實反映本公司的實際情況，對于企業(yè)相關業(yè)務也存在著不同程度的造假。因此，財務監(jiān)督人員需要對于各個投標方提供的數(shù)據(jù)進行認真的核算和分析，對于投標企業(yè)的財務狀況進行全面地分析和考察，主要包括了投標人公司資產(chǎn)負債、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營情況，從相關數(shù)據(jù)中判斷企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是否真實客觀地反應企業(yè)的實際狀況。

2）投標人財務審計報告是否規(guī)范。財務人員應根據(jù)投標人審計報告中的注冊資本、審計資格、執(zhí)業(yè)記錄、執(zhí)業(yè)信譽以及本單位人員構成和規(guī)模等情況進行綜合評估。出具的審計報告應由兩名具有相關專業(yè)資格的注冊會計師簽字蓋章，經(jīng)會計師事務所蓋章后方可生效。但是，有些投標人的審計報告沒有簽字，或者只是由注冊會計師簽字或蓋章。此時，財務人員應重點審查投標人的審計報告，并需要對投標人的職業(yè)道德合規(guī)性、職業(yè)工作紀律、行為準則和團隊合作精神進行科學評估。

3）加強成本核算。招投標時，常常片面地將“最低價”作為中標的最高標準，有的投標單位為了能中標，不惜壓低價格到成本線以下，但在具體的實施過程中，質(zhì)量不能保證，更有甚者，施工過程中偷梁換柱，降低成本費用，損害招標方的經(jīng)濟利益。財務人員應對投標項目進行全面分析，確定合理的投標底線，防止報價低于成本價中標。由于參加的投標方對投標工作采用的技術方案、項目承諾的使用壽命、專業(yè)技術有無升級和擴展、報價構成、企業(yè)稅負等方面存在諸多不同，也不可能強求一致。因此，財務人員在報價過程中還應參與測算，不可只依據(jù)價格的高低簡單地進行評判，要保證評標的公平合理，擇優(yōu)者中標。

4 招投標完成后的財務監(jiān)督—事后財務監(jiān)督

1）合同的監(jiān)管。投標完成后，財務人員應參與合同的簽訂。合同履行過程必須要對于合同雙方的相關行為進行一定的限制和規(guī)范，保障合同正常地開展。在執(zhí)行合同過程中，需要對于雙方責任人進行一定的教育，使得合同雙方都能夠按照合同的條款履行自身的責任，對于可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛進行及時處理。如果出現(xiàn)矛盾問題，需要進行協(xié)商處理，如果處理不了在進行法律解決。另外，還需要加強對于合同變更的管理。合同在執(zhí)行過程中，不可能避免地對于其中的條款進行相應的變更。但是在變更過程中需要責任雙方進行同意，也就是需要雙方對于變更內(nèi)容進行了解，而且彼此同意之后在進行相應的變更，變更之后的內(nèi)容需要雙方進行簽字并且加上公章之后才能夠生效。但是很多情況下，合同雙方對于合同相關存在著相關分歧，一些條款也不符合《經(jīng)濟法》《稅法》等相關法律的要求。因此需要財務管理人員參與合同的審核，對于相關合同內(nèi)容進行仔細核實和認真的監(jiān)督。

2）加強對招標結果的審計。為了更好地做好投標工作財務監(jiān)督，還需要加強招投標事前、事中、事后財務監(jiān)督的聯(lián)系，切實提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。但是隨著信息化技術地不斷發(fā)展，電子招投標平臺不斷被應用到招投標過程當中，對于財務管理人員提出了更高的要求。不僅需要他們掌握專業(yè)的技術，還需要掌握相關信息處理的知識。招投標平臺的建立使得財務監(jiān)管工作逐漸朝著數(shù)字化和信息化的方向發(fā)展，相關平臺建立了企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)τ谄髽I(yè)的相關資質(zhì)進行更好地分析和核算，判斷企業(yè)的財務數(shù)據(jù)是否和投標書中一致，這樣更好地減少造價概率，保障投標工作順利地開展。

5 結語

綜上所述，招投標工作財務監(jiān)督質(zhì)量直接關系到招投標的公平性和合理性，加強招投標財務監(jiān)督能夠更好地保障投標人的合法權益。隨著信息技術的發(fā)展，未來招投標財務管理逐漸朝著數(shù)字化、信息化以及智能化的方向發(fā)展。