李瑤瑤 張?chǎng)卧?/p>

[摘要]自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神是井陘天路精神的集中體現(xiàn);無(wú)私奉獻(xiàn)、忠于事業(yè)精神是井陘天路精神的重要方面;腳踏實(shí)地、鍥而不舍精神是井陘天路精神的應(yīng)有之義。井陘“天路”的成功，其運(yùn)作模式蒙上了一層項(xiàng)目制的色彩，相較于縣政府撥款，上級(jí)配套資金的傳統(tǒng)模式，井陘修建的這條旅游路在動(dòng)員基層力量方面所作出的努力是十分突出的，可以說(shuō)人民群眾自發(fā)組織力量是修成這條路取得巨大社會(huì)效益的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)井陘“天路”建設(shè)過(guò)程中所涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析，來(lái)透視井陘天路精神的內(nèi)涵，基于以上這些，希望能為其他地區(qū)的縣級(jí)政府提供可操作性和具有借鑒意義的基層治理經(jīng)驗(yàn)和方案，更有益于深入探究基層政府在面臨轉(zhuǎn)型重壓之下，自力更生、自謀發(fā)展的破局抉擇。

[關(guān)鍵詞]井陘天路精神;項(xiàng)目制;基層動(dòng)員;基層治理

井陘自古因路而興，現(xiàn)如今這個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)熱情又一次因修路而激發(fā)，在經(jīng)歷了河北縣域普遍面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題之后，這里找到一條適合自身發(fā)展的道路，一條具有普及推廣價(jià)值的發(fā)展道路，即以改善交通條件為突破點(diǎn)，將縣域內(nèi)豐厚的旅游資源連接起來(lái)，乘著國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)的東風(fēng)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這條將27個(gè)傳統(tǒng)古村落串聯(lián)在一起的路，所產(chǎn)生的正向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是巨大的。通過(guò)對(duì)井陘“天路”建設(shè)過(guò)程中所涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析，來(lái)透視井陘天路精神的內(nèi)涵，有益于深入探究基層政府在面臨轉(zhuǎn)型重壓之下，自力更生、自謀發(fā)展的破局抉擇。

一、井陘太行“天路”建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的精神成果

自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神是井陘天路精神的集中體現(xiàn)，是井陘“天路”人在實(shí)干中凝結(jié)出的形象的最好詮釋，這條傾注了無(wú)數(shù)干部與村民心血的“旅游路”，是對(duì)社會(huì)上“好逸惡勞、靠天吃飯”不良風(fēng)氣和現(xiàn)象的最好抨擊。

無(wú)私奉獻(xiàn)、忠于事業(yè)精神是井陘天路精神的重要方面，根植于生產(chǎn)實(shí)踐的無(wú)私奉獻(xiàn)精神是黨員帶著群眾干，始終用以身作則的工作態(tài)度，沖鋒在前的模范作用，一步一步趟出來(lái)的。是群眾用義務(wù)勞動(dòng)，無(wú)償捐獻(xiàn)物資與土地的做法，一點(diǎn)一點(diǎn)干出來(lái)的。這種具有創(chuàng)業(yè)激情、與時(shí)俱進(jìn)的忠于事業(yè)精神還將繼續(xù)在井陘干部干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中傳承下去，成為一座精神豐碑。

腳踏實(shí)地、鍥而不舍精神是井陘天路精神的應(yīng)有之義，如果沒(méi)有在建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的一批鐵肩擔(dān)道義、滿腔熱忱一心為了家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的干部和群眾的力量，在面臨如此困境的情況下，井陘“天路”是很難提前進(jìn)度修建起來(lái)的。也正是源自于“天路”人默默的堅(jiān)守與付出，日復(fù)一日的辛勤勞動(dòng)，贏得了沿線群眾的理解與支持，形成了凝聚力、向心力空前高漲的格局。當(dāng)前，如何廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，如何用行動(dòng)去開(kāi)辟新型發(fā)展路徑，“天路”人給出了最好答案，他們腳踏實(shí)地的去奮斗，鍥而不舍的去堅(jiān)守，把對(duì)未來(lái)美好生活的新圖景化作精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)的新愚公精神去撬開(kāi)一條架起連線旅游資源開(kāi)發(fā)的“天路”。井陘天路精神，靠的就是不管面臨多大困難，都去選擇勇往直前，用堅(jiān)實(shí)的步伐開(kāi)拓事業(yè)成功的新局面。

井陘天路精神就是對(duì)習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷的忠實(shí)踐行，就是對(duì)探索走生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑的生動(dòng)體現(xiàn)。在太行山脈這篇巍峨的崇山峻嶺里，自強(qiáng)不息、艱苦奮斗;無(wú)私奉獻(xiàn)、忠于事業(yè);腳踏實(shí)地，鍥而不舍的井陘“天路”人正在以嶄新的奮斗面貌譜寫一曲蕩氣回腸的“天路”情歌。

二、井陘太行“天路”的基層治理經(jīng)驗(yàn)的探究

（一）用項(xiàng)目制和基層動(dòng)員來(lái)解讀

井陘“天路”的修建，其運(yùn)作模式主要以項(xiàng)目制為主，由縣政府主導(dǎo)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分標(biāo)各責(zé)任主體，以村落為單位形成建設(shè)主體，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)打好路基，修建坯路，縣政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)瀝青的做法，突破了傳統(tǒng)科層體系的一些固有局限，相較于縣政府撥款，上級(jí)配套資金的傳統(tǒng)模式，井陘“天路”的修建特色是廣泛動(dòng)員了基層的社會(huì)力量，來(lái)自人民群眾自發(fā)組織的力量使得這條路在迅速修成的同時(shí)收獲了巨大的社會(huì)效益。

石家莊旅游發(fā)展大會(huì)在井陘的舉辦，是“天路”興修建造的重要契機(jī)，面臨建設(shè)周期的加快加急，“天路”的建設(shè)成為了全縣工作的重中之重，所以無(wú)論是井陘縣政府還是涉及到的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都集中了行政資源來(lái)推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)的完成，形成了一股自上而下的強(qiáng)大推動(dòng)力。區(qū)別于傳統(tǒng)項(xiàng)目制的項(xiàng)目，井陘“天路”修建在動(dòng)員層次上，能更好地動(dòng)員村一級(jí)的組織，究其原因，“天路”不僅僅是一條關(guān)于交通的道路，更是能把當(dāng)?shù)氐奶厣糜蝺?yōu)勢(shì)帶動(dòng)起來(lái)（例如一些旅游景點(diǎn)）的一條致富路。無(wú)論是對(duì)于老百姓還是政府，它所能釋放出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，都是實(shí)實(shí)在在的，所以基層組織會(huì)優(yōu)先把修路任務(wù)作為完成項(xiàng)，這是每個(gè)部門選擇內(nèi)部治理模式的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。

井陘“天路”能夠修建得這么快，社會(huì)效益能夠達(dá)到如此巨大，還有一個(gè)重要因素，就是除現(xiàn)有的工作計(jì)劃之外，“天路”修建是作為一個(gè)增量因素存在來(lái)推行的，因此無(wú)論是從釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村委會(huì)、村民的巨大動(dòng)能上，還是在工作的積極性調(diào)動(dòng)上，干部群眾在心理因素層面的接受度都很高。而在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中，下級(jí)部門主動(dòng)爭(zhēng)取了關(guān)于修路的涉及區(qū)域，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志交談了解到，原本有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不涉及的，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)委書(shū)記和其他社會(huì)力量多方面的奔走，縣政府最終將這個(gè)鄉(xiāng)列入到了修路計(jì)劃。

層級(jí)動(dòng)員依科層脈絡(luò)展開(kāi)，但下級(jí)有非正式不合作的可能①，在井陘“天路”的建設(shè)時(shí)期，不存在上下級(jí)的利益分歧問(wèn)題，曾經(jīng)受制于道路交通因素而旅游資源無(wú)法得到充分開(kāi)發(fā)的于家村、大梁江村等24個(gè)古村落是推動(dòng)“天路”快速建設(shè)的積極因素。在財(cái)力十分緊張的情況下，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀和多方論證，井陘縣委縣政府提出了“凝聚群眾合力，發(fā)揮集體力量，建設(shè)旅游環(huán)路，開(kāi)發(fā)旅游資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路②，兩者目標(biāo)一致，都是為了盤活旅游資源，改善民生、助力脫貧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在上級(jí)命令的貫徹方面，下級(jí)會(huì)更有效率地執(zhí)行，不僅不會(huì)發(fā)生推諉的現(xiàn)象，而且在工作過(guò)程中還會(huì)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服遇到的困難。

井陘“天路”修建的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，動(dòng)員力度是非常強(qiáng)力的，目標(biāo)的重要性通過(guò)更加實(shí)際有效的程序來(lái)凝聚思想和動(dòng)力，主要表現(xiàn)就是高密度的會(huì)議、頻繁的工作視察、定期的匯報(bào)與評(píng)比③，這些做法都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展推進(jìn)形成可持續(xù)性發(fā)展慣性。在工程建設(shè)期間，井陘縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府，通過(guò)不同的分工責(zé)任串聯(lián)，召開(kāi)各式各樣小組會(huì)議和大型會(huì)議，使得自上而下的干部都清醒地認(rèn)識(shí)到，井陘太行“天路”建設(shè)的重要意義，以及縣政府對(duì)這項(xiàng)工作重視程度，和沿線群眾對(duì)于修建這條“致富路”的迫切心態(tài)。

在宣傳效果方面，項(xiàng)目制的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)資源的調(diào)配，集中打造亮點(diǎn)，從而取得良好的宣傳效益，井陘“天路”毋庸置疑具備了這些優(yōu)勢(shì)。井陘太行“天路”是集中資源打造宣傳亮點(diǎn)而大獲成功的典型例子，通過(guò)修建“天路”，凝聚了自力更生的天路精神，探索了群眾路線發(fā)揮重大作用的兩大特色優(yōu)勢(shì)，使得全市各區(qū)縣的人員來(lái)到井陘進(jìn)行天路精神的學(xué)習(xí)與考察，同時(shí)還組建了井陘天路精神宣講團(tuán)，面向全省進(jìn)行宣講，這種帶著官方性質(zhì)的宣講團(tuán)，頻繁的在省內(nèi)各市單位進(jìn)行宣傳，在一定程度上又進(jìn)一步擴(kuò)大了井陘的知名度，拓展了井陘旅游發(fā)展的可能性。

在基層治理中，政績(jī)亮點(diǎn)具有不斷擴(kuò)大、不斷吸納資源的效應(yīng)，能夠創(chuàng)造機(jī)會(huì)吸引其他政府項(xiàng)目，基層領(lǐng)導(dǎo)就有可能快速制造出政績(jī)與下級(jí)共享政績(jī)和宣傳效益④，項(xiàng)目制的運(yùn)作不斷激發(fā)基層干部的工作動(dòng)力。對(duì)比傳統(tǒng)的科層運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在科層體系中，行政資源的分配按照部門科室分配，時(shí)間規(guī)劃和工作程序相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目制打破了原有按部就班的程序，項(xiàng)目成為組織協(xié)調(diào)的中心，大大增加了運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性。項(xiàng)目制的缺點(diǎn)就是，相較于傳統(tǒng)的科層體系，它的資源分配模式并不是彌散式的較均勻分配，而有良好實(shí)施條件的基層更容易得到上級(jí)部門青睞，所以就可導(dǎo)致資源分配不均的現(xiàn)象發(fā)生。井陘“天路”是自發(fā)的項(xiàng)目，原本就有政府規(guī)劃的色彩，但在其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中就不可避免地打上了項(xiàng)目制的烙印。但是在邊際效益作用下，通過(guò)一定的轉(zhuǎn)移支付手段，最終又會(huì)反哺整個(gè)縣域的發(fā)展，例如古村落旅游環(huán)線路上以外的井陘仙臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，在古村落傳統(tǒng)線路接載能力趨于飽和的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)有一大批游客轉(zhuǎn)往仙臺(tái)山景區(qū)游覽觀光，而且井陘太行“天路”名聲大噪，勢(shì)必會(huì)為井陘其他的風(fēng)景區(qū)帶來(lái)廣泛的關(guān)注度。

（二）用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式解讀

在旅游消費(fèi)需求日益旺盛與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇期，與此同時(shí)也帶來(lái)了許多新的要求和挑戰(zhàn)。

1、在建設(shè)過(guò)程中對(duì)基層民主治理機(jī)制的探索

過(guò)去普遍采用的都是政府主導(dǎo)有余，而群眾的參與力度不夠，作為井陘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的重要舉措，由于井陘太行“天路”是縣級(jí)政府主導(dǎo)，群眾自發(fā)修建的道路，在上級(jí)和外部力量支援不足的情況下，能否使得人民主體地位和主體作用得到充分發(fā)揮就成了建設(shè)成功的關(guān)鍵。群眾擺脫了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事情的落后思想以及等、靠、要的依靠心態(tài)，經(jīng)過(guò)縣政府系統(tǒng)制定的規(guī)劃引導(dǎo)方向，明確了建設(shè)為了群眾、建設(shè)依靠群眾的發(fā)展目標(biāo)，在充分尊重沿線群眾意愿的基礎(chǔ)之上，積極發(fā)揮了村民自治和社會(huì)組織的作用，把決策權(quán)交還給沿線村民，把太行“天路”的建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行徹底的融合，讓百姓在建設(shè)體系中當(dāng)主人、做主人、唱主角，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量共同發(fā)揮作用。為了依托古村落旅游文化，突出井陘地域旅游特色，太行“天路”的修建計(jì)劃是作為全縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)突破口來(lái)布局的，道路建設(shè)不僅是一條供游客參觀的旅游路，更是給百姓自己用的交通路，井陘縣政府真真正正地做到了為百姓造福。

2、在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的探索

井陘縣在對(duì)道路建設(shè)模式的摸索過(guò)程中逐步形成了百姓籌資籌勞，政府財(cái)政補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)部門整合投入，社會(huì)捐資贊助的多元化格局。通過(guò)投入大規(guī)模的社會(huì)宣傳活動(dòng)與政績(jī)激勵(lì)機(jī)制，使得社會(huì)力量通過(guò)對(duì)發(fā)展對(duì)象的捐資捐助和智力支持等多種方式，深入?yún)⑴c到了鄉(xiāng)村人民的環(huán)境改善和家鄉(xiāng)建設(shè)的環(huán)節(jié)之中，在優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設(shè)的同時(shí)，軟件建設(shè)也跟了上來(lái)。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌的整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之美、公共服務(wù)的便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，也包括管理制度之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，要努力深化農(nóng)村改革，制定新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，打造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福家園。⑤軟件建設(shè)和硬件建設(shè)的雙管齊下，鑄造了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

3、在建設(shè)過(guò)程中文化和生態(tài)發(fā)展機(jī)制的探索

太行“天路”串起的井陘古村落旅游環(huán)線使得井陘縣豐富的旅游資源得到了充分挖掘。他們摒棄粗放式資源開(kāi)發(fā)舊路，走環(huán)境友好型的旅游開(kāi)發(fā)新路，文化保護(hù)所發(fā)揮的作用是不可估量的，新式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對(duì)于村民收入的貢獻(xiàn)是巨大的。在面對(duì)資源日趨緊張、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，這樣的發(fā)展模式無(wú)疑是符合尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的，更是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的鮮明體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，在新時(shí)代發(fā)展理念的踐行和新式發(fā)展路徑的探索上面，太行“天路”人都走在了時(shí)代的前端。

三、井陘太行“天路”中黨建的引領(lǐng)作用

始終做到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鍛造全面過(guò)硬的基層黨組織是取得勝利的關(guān)鍵，在太行“天路”的建設(shè)過(guò)程中，群眾總結(jié)了一句這樣的話：“組織是引領(lǐng)，黨員是旗幟，干部能夠搬石頭，群眾就能搬山頭?！鞭r(nóng)村黨支部所發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用也是道路修建成功不可缺少的因素。在以黨建作為核心引領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，放手發(fā)動(dòng)群眾，讓集體力量得到了充分發(fā)揮，創(chuàng)造了人人參與、人人共享的新局面，使全縣上下勁兒往一處使，擰成了“一繩股”。

“山區(qū)農(nóng)民苦難言，出門抬腳就是山”?！安徽f(shuō)不能辦，只說(shuō)怎么干”，“政府想要干、群眾更要干、大家搶著干”。這些接地氣的話都是基層干部的生動(dòng)寫照。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾路線實(shí)踐中，已經(jīng)證明以人民為中心的發(fā)展思想，是需要長(zhǎng)期貫徹和加以落實(shí)的。

[注釋]

①周雪光，練宏.政府內(nèi)部上下級(jí)部門間談判的一個(gè)分析模型——以環(huán)境政策實(shí)施為例.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（5）.

②井陘天路改革辦文章.井陘縣凝聚群眾合力，發(fā)揮集體力量，自力更生、艱苦奮斗修建旅游“天路”.2019年.

③④陳家建.項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（02）.

⑤王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，53（01）：1-6.

[參考文獻(xiàn)]

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②徐建培.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示 弘揚(yáng)塞罕壩精神 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)[N].河北日?qǐng)?bào)，2017-9-27.

③黃震芳，陸林，蘇勤，章錦河，孫九霞，萬(wàn)緒才，靳誠(chéng).新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——理論反思與困境突破[J].地理研究，2015，34（8）.

④王漢生，王一鴿.目標(biāo)責(zé)任管理制：農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究，2009（2）.