馬遠(yuǎn)翔

摘 要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一直以來(lái)都相當(dāng)重視“三農(nóng)”問題，并將此視為核心工作內(nèi)容。伴隨新時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，在黨的十九大報(bào)告中曾明確指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在首位，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，盡可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更好發(fā)展?；诖?，本文進(jìn)行了如下探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;科學(xué)規(guī)劃;城鄉(xiāng)融合;富裕農(nóng)民

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)講，所涉及的內(nèi)容較多，注重“三農(nóng)”問題，針對(duì)不同時(shí)期的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略思想，融合了其中的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)中，會(huì)經(jīng)過(guò)很多個(gè)階段，其中鄉(xiāng)村振興是必不可少的，在鄉(xiāng)村振興方面，一些歐美國(guó)家有著充足的經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)進(jìn)行借鑒，有著一定的參考價(jià)值。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的必然

（一）攻克農(nóng)村發(fā)展難題的戰(zhàn)略選擇

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，我國(guó)取得了較好的成績(jī)，進(jìn)行了歷史性的改革，隨之促使農(nóng)業(yè)地位得到明顯提高，有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;伴隨城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動(dòng)大多數(shù)農(nóng)村發(fā)生較大變化;在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家頒布多項(xiàng)政策，給予更大的優(yōu)惠力度，得到廣大農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可，是發(fā)展“三農(nóng)”的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)代背景下，發(fā)展不平衡、沒有充分滿足人們的美好需求，已成為主要的矛盾，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，可以更好體現(xiàn)這一問題。在實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村一直以來(lái)都是短板，對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平而言，在很大程度上直接影響著我國(guó)的現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。對(duì)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，并不斷尋找更多的價(jià)值。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突破口

現(xiàn)如今，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，需要處理的問題有很多。新時(shí)代背景下，社會(huì)的主要矛盾在這一方面表現(xiàn)更為明顯，也就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。從不平衡的層面分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。無(wú)論是收入差距，還是城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，都存在不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，我國(guó)城鄉(xiāng)居民兩者之間的收入差距比例大概為2.7：1，與世界平均水平相比較，仍然存在一定的差距;對(duì)于城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)的不平衡、公共服務(wù)的不均衡，體現(xiàn)在很多方面，譬如教育方面、水電方面等;鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不均衡，在國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，存在著部分百億村，然而在中西部地區(qū)的一些農(nóng)村，存在著部分極度貧困村。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：鄉(xiāng)村資源沒有得到充分使用，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并不是很強(qiáng);在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在不充分的現(xiàn)象;其他方面的不充分，譬如鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

對(duì)于多數(shù)農(nóng)民的增收，主要源于兩個(gè)方面的收入，也就是工資與經(jīng)營(yíng)收入，無(wú)論是轉(zhuǎn)移性收入還是財(cái)產(chǎn)性收入，所占的比例并不高。多數(shù)農(nóng)民在增收方面，面臨著極大的困難，在國(guó)內(nèi)西部地區(qū)還有著不少的貧困人口，影響增收不充分的因素有很多，這是非常突出的。除此以外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，雖然得到一定的轉(zhuǎn)變，但是仍然會(huì)出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。在生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占的比例并不大，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是農(nóng)民，都呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。然而，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村人口大概有6億人，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位沒有動(dòng)搖，農(nóng)民仍然是最需要關(guān)注的群體，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村始終是短板。要徹底消除貧困，把我國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，降低城鄉(xiāng)之間的差距是非常重要的。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，很大程度上能推動(dòng)農(nóng)村更好地發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村振興的對(duì)策及建議

（一）以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興

從整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃，思考整個(gè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)分布情況、人們居住情況、公共資源分配問題，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、土地的綜合利用等，從而建立一套符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整體設(shè)計(jì)方案。在考慮產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，我們應(yīng)該以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及文化特色和公共設(shè)施為主，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村與自然之間的關(guān)系，使它們能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地保障農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展和鄉(xiāng)村原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)以及建筑結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村配套設(shè)施的完善，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性以及目的性。在建立鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史以及傳統(tǒng)地質(zhì)風(fēng)貌的保護(hù)和重視，注重人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，盡量減少碳的排放量、節(jié)約能源、減少污染等。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)盡可能讓更多的農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)，這樣能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與熱情，從而減少在實(shí)際推進(jìn)時(shí)可能產(chǎn)生的障礙，進(jìn)而確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的順利開展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（二）基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善體制機(jī)制及政策體系

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的配套發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)的土地管理制度、戶籍管理情況、公共設(shè)施現(xiàn)狀以及政府的政策管理等為主，在這些方面進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，從而最大限度地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及發(fā)展權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位均等、城鄉(xiāng)互惠互利以及城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)積極地促進(jìn)城市的資金、技術(shù)以及人才等因素，與鄉(xiāng)村充足的資源以及物力相融合，正確引導(dǎo)城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也要保證鄉(xiāng)村的綠色與生態(tài)發(fā)展。

（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)秀的生活條件才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本，因此這就要求有關(guān)部門應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建。首要任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、電力以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。努力做到生態(tài)宜居，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)度。無(wú)論是鄉(xiāng)村公共服務(wù)，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化。譬如進(jìn)行新一輪的電改，這主要由于在用電負(fù)荷方面，農(nóng)村呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì);在寬帶進(jìn)村方面，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，以便能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的需求;現(xiàn)如今，在農(nóng)村道路上出現(xiàn)更多的車輛，由此需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)，適當(dāng)進(jìn)行拓寬。值得一提的是，要以科學(xué)合理的方式來(lái)布局規(guī)劃國(guó)土空間，以鄉(xiāng)村具體情況為著手點(diǎn)，盡可能不要砍伐樹木，不要盲目撤鄉(xiāng)并村;在城鎮(zhèn)化改造方面，以合理的方式維護(hù)好農(nóng)村固有的特色。與此同時(shí)，在一些較為重要的方面，譬如教育與社保方面，采取行之有效的手段，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（四）以富裕農(nóng)民為目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

到現(xiàn)在為止，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平正在逐漸拉近，農(nóng)村收入低的群體收入也在快速增長(zhǎng)，但是農(nóng)民進(jìn)一步提高收入水平的難度也在不斷加大。著力提高我國(guó)農(nóng)村低收入群體的收入，這是進(jìn)行收入分配的重要因素。在將來(lái)，可能會(huì)依靠鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)興，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等方面的變革，為農(nóng)民收入增加營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，從而提高農(nóng)民的就業(yè)率，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的激情，完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格價(jià)值，改變工資性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入機(jī)制，從而使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入渠道。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)農(nóng)家樂以及民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)民增收開拓一條綠色通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)趨勢(shì)，以達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的目的。

三、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析得知，為更好執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可從以下幾個(gè)方面入手：以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興;基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善體制機(jī)制及政策體系;健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以富裕農(nóng)民為目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等。這將有助于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

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（作者系中共東蘭縣委黨校講師，主要從事鄉(xiāng)村振興研究）