■文／肖杰良 胡丹華

作者單位：江西省吉安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局

吉安市位于江西省中西部，屬于羅霄山集中連片特困地區(qū)。近年來，吉安市探索建立以社會保障卡為載體，信息化手段為依托，跨部門聯(lián)動，經(jīng)辦服務下沉的城鄉(xiāng)居保便民服務體系。社?？ㄔ诩彩谐青l(xiāng)居保和社保扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，為革命老區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧，快步走向鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

打通“最后一公里”

“過去領個養(yǎng)老金得跑到新城區(qū)，先得走上幾個小時，還要再花十幾塊的車費，現(xiàn)在在家門口就能領錢?！?021年1 月6 日，井岡山市光明鄉(xiāng)中煙村67 歲的賴昌盛，在村里的小超市（金融便民服務點）一邊領著養(yǎng)老金，一邊跟鄰居們嘮嗑。

小超市內(nèi)，59 歲的鐘春連正在排隊等候繳納養(yǎng)老保險費。她從兜里小心翼翼地掏出社?？ń唤o老板，不到一分鐘就完成了繳費和打印憑證。鐘春連也感嘆：“現(xiàn)在辦事方便多了，以前繳費得去村協(xié)管員家里，有時去好幾趟還不一定找得著人?！?/p>

在過去，農(nóng)村居民繳納城鄉(xiāng)居保費和領取養(yǎng)老金都是個麻煩事。如今，賴昌盛和鐘春連辦完業(yè)務后，還有時間和逸致同超市里的其他村民們聚在一起聊聊天，尤其愛聊城鄉(xiāng)居保費的繳費檔次、扶貧優(yōu)惠政策。

2015 年，吉安市人社部門依托社?？ń⑵鹆顺青l(xiāng)居保費代扣代繳機制?？h級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構通過與參保繳費對象、銀行簽訂“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費委托代扣協(xié)議書”，明確繳費檔次和三方扣繳義務。參保對象只需在社保卡內(nèi)存入足夠的金額，就能夠完成保費扣繳。

2016 年，在保費代扣代繳的基礎上，吉安市進一步推廣通過社?？òl(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇業(yè)務，通過城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)和社?？ü芾硐到y(tǒng)數(shù)據(jù)比對，全面摸清領取待遇人員社?？òl(fā)放情況，分步推進切換社?？òl(fā)放工作，并聯(lián)合社?？ê献縻y行推動城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦力量下沉到村級。各地根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布、生活水平、交通情況等，選擇信譽度好、場所固定的村衛(wèi)生所、百貨店等場所建立起了村級金融便民服務點。居民在足不出村的情況下就可以辦理繳費等業(yè)務。

利用社保卡代扣保費、發(fā)放養(yǎng)老金，加快了城鄉(xiāng)居保精準擴面和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦服務體系建設的進程。截至2020年底，吉安市城鄉(xiāng)居保參保對象達228萬人，年均通過社保卡繳費超過60 萬人次，社保卡發(fā)放養(yǎng)老金比例達98%。全市建立了2253 個村級金融便民服務點，基本實現(xiàn)了行政村全覆蓋。

精準扶貧出成果

隨著社?？ㄔ诟鱾€民生部門應用推廣，社?？?lián)結政府職能部門與廣大群眾以及推動跨部門合作方面的功能優(yōu)勢日益凸顯。遂川縣城鄉(xiāng)居保局副局長郭博文對此深有體會：“以前核實城鄉(xiāng)居民是否符合參保條件、能不能享受貧困人員代繳政策等，要花大力氣去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行人工核對?，F(xiàn)在只需動一動手指，就能獲得各個部門的實時數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對就可以對人員進行分類甄別?！?/p>

早在2015年，吉安市就試點實施政府出資為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居保費政策，2016 年實現(xiàn)了代繳政策地域全覆蓋，代繳范圍也由建檔立卡貧困戶擴大到城鄉(xiāng)低保戶、特困戶等特殊困難群體。2018年，吉安市人社部門制定《社會保險扶貧三年行動實施方案》，明確要求開展社會保險信息比對，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋，要重點落實好符合條件人員的保費代繳和養(yǎng)老金發(fā)放政策。各級人社部門通過社?？ㄟ@一媒介積極與扶貧、公安、民政、教育、司法等部門溝通聯(lián)系，及時獲取貧困人員信息數(shù)據(jù)，將建檔立卡、低保特困人員信息與公安戶籍、在校學生、服刑人員以及社?？ㄖ瓢l(fā)情況等數(shù)據(jù)進行分析比對，篩選并確定符合條件人員名單。對于比對中發(fā)現(xiàn)的疑似數(shù)據(jù)則下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進一步核實情況，確保了貧困人員“應保盡保、應代盡代和應發(fā)盡發(fā)”。

永新縣已過古稀之年的貧困孤寡老人周清英正是通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)未領取到養(yǎng)老金的。2020 年5 月8 日，永新縣居保局的工作人員尹亮亮在核實社?？ㄖ瓢l(fā)和貧困人員信息數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)該老人未辦理社?？ㄒ矝]有領取到養(yǎng)老金。他趕緊聯(lián)系了老人所在的敬老院，了解到老人早年從湖南省嫁入當?shù)睾笪磳艏w入，原戶籍地也因“查無此人”將其戶籍信息注銷。尹亮亮通過聯(lián)系湖南當?shù)嘏沙鏊确绞?，最終為其辦理了戶籍恢復和遷移手續(xù)。2020年5月28日，周清英領到裝有她人生“第一桶”養(yǎng)老金的社?？〞r激動不已。

服務延伸促振興

遂川縣建檔立卡貧困戶肖洪仔老人，像寶貝一樣保管著她的社保卡。老人家住距離遂川縣巾石鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)35 公里的沙田村，自從有了社?？?，她在村里就可以領取養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)村看病直接通過社?？ńY算，政府各項扶貧資金、惠農(nóng)惠民補貼全部打在她的社?？ㄉ?。近年來，吉安市人社部門聯(lián)合財政、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個部門印發(fā)社?？☉孟嚓P文件，將社?？☉脠鼍巴卣沟礁鱾€民生領域。目前，吉安市累計發(fā)放社?？?60 萬張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保參保對象和貧困人員全覆蓋?；攫B(yǎng)老保險待遇、民政低保金、農(nóng)林補貼等多項民生保障性資金已全部推廣到社?？òl(fā)放。全市還建立起了80 余個社?？ń鹑诜站W(wǎng)點，方便群眾辦理社?？ǜ黜棙I(yè)務。

2020 年底吉安市委農(nóng)村工作領導小組印發(fā)了《吉安市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核暫行辦法》，將農(nóng)村社會保障體系建設列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、財政配套資金是否落實到位、待遇及時足額發(fā)放情況和提高本地養(yǎng)老保險待遇列入具體考核指標。城鄉(xiāng)居保是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，服務的重心都在基層，工作的目標也是一致的。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以社?？檩d體建立起的城鄉(xiāng)居保便民服務體系仍將作為政府聯(lián)系群眾、部門聯(lián)動協(xié)作的重要平臺，發(fā)揮著重要作用。

2021 年1 月30 日，江西省十三屆人大五次會議表決通過了《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》，自3 月1 日起施行。吉安市人社局局長徐小騰在2021 年全市人社工作會議上強調：“要全面履行《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》中的人社職責，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務體系。推進服務資源整合，完善村級便民服務設施和綜合信息平臺，推動“贛服通”等一體化在線政務服務平臺向農(nóng)村延伸，為江西鄉(xiāng)村振興之路貢獻人社力量，不斷提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感?！薄?/p>

從龍評點

推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展

2 月26 日，習近平總書記在中央政治局第二十八次集體學習時明確指出，完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。江西省吉安市是著名的革命老區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保對象超過220 萬人，為解決數(shù)以百萬計的參保居民繳費、領取待遇、查詢服務等問題，他們探索建立的以社保卡為載體、信息化手段為依托、跨部門聯(lián)動的城鄉(xiāng)居保便民服務體系，在脫貧攻堅實踐中發(fā)揮了重要作用，在城鄉(xiāng)居保擴面參保、精準扶貧、便民服務等方面取得明顯成效。為發(fā)揮好現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居保服務體系作用，助力鄉(xiāng)村振興，同時把握鄉(xiāng)村振興歷史機遇推動城鄉(xiāng)居保制度高質量可持續(xù)發(fā)展，該市將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、財政配套資金是否落實到位、待遇及時足額發(fā)放情況和提高本地養(yǎng)老保險待遇列入鄉(xiāng)村振興實績考核指標，值得推廣借鑒。

堅持服務優(yōu)先，切實提升城鄉(xiāng)居民滿意度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予城鄉(xiāng)居保新的任務，城鄉(xiāng)居保便民服務體系應成為構建城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務體系的重要環(huán)節(jié)。吉安市借助社?？ㄩ_展城鄉(xiāng)居保費代扣代繳和養(yǎng)老金發(fā)放，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的村級金融便民服務網(wǎng)絡，既方便了參保群眾，也保障了基金安全。

加強部門協(xié)作，凝聚合力促發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興必由之路，部門協(xié)作聚合力也將成為有效工作手段。新時期的城鄉(xiāng)居保要著力于健全跨部門合作機制，打通信息壁壘，推動城鄉(xiāng)居保全覆蓋。吉安市在脫貧攻堅中，按照“信息互通、資源共享”的原則，加強與當?shù)囟嗖块T的橫向聯(lián)系，密切配合，全面完成脫貧攻堅任務。社保卡作為聯(lián)系各部門的紐帶發(fā)揮了積極作用，隨著其在民生領域的應用加深，也能更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

創(chuàng)新思路，打開城鄉(xiāng)居保新局面。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居保的發(fā)展成就有目共睹，參保覆蓋面和待遇水平有了明顯提升。2021 年是“十四五”開局之年，各級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構應抓住這一契機，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接，創(chuàng)新工作思路，用活用好鄉(xiāng)村振興政策，致力于提升城鄉(xiāng)居保待遇水平和服務質量，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)?！?/p>