■文／吳玉鋒

作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院

傳統(tǒng)理論和政策實(shí)踐從經(jīng)濟(jì)理性的視角來審視農(nóng)村居民的參保行為，把參保行為歸因?yàn)槔硇赃x擇范式，強(qiáng)調(diào)參保行為是農(nóng)村居民在比較投入與產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)與收益之后所作出的選擇。理性選擇論對參保行為有很強(qiáng)的解釋力，但指導(dǎo)政策干預(yù)農(nóng)村居民參保行為的應(yīng)用價(jià)值有限，政府迫切需要為破解農(nóng)村居民有限參保困境開出新藥方。社會資本理論提供了可以通過政策干預(yù)提升農(nóng)村居民參保質(zhì)量的一個(gè)新思路。作為社會結(jié)構(gòu)的典型表征，社會資本對農(nóng)村居民參保行為的影響極其重要，這種影響類似于社會學(xué)和人類學(xué)所強(qiáng)調(diào)的制約性影響。在社會資本的制約下，農(nóng)村居民參保行為的選擇空間微乎其微。

有限參保削弱制度的保障能力

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009 年試點(diǎn)推行至今，歷經(jīng)十余年，已經(jīng)成為我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要制度安排。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的出臺為農(nóng)村提供了養(yǎng)老保障制度，減輕了子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村老人的收入和消費(fèi)水平，降低了老人對家庭和土地養(yǎng)老的依賴，增進(jìn)了老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，提升了老人的消費(fèi)能力，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障及養(yǎng)老模式產(chǎn)生了很大影響，使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在取得突破性成就的同時(shí)，還存在農(nóng)村居民有限參保的問題，即：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨一部分農(nóng)村居民參保積極性不高、大部分農(nóng)村居民參保檔次較低、少部分農(nóng)村居民持續(xù)參保自愿性不足的困境，參保的整體質(zhì)量不高。有限參保很大程度上降低了個(gè)人賬戶基金積累的速度和規(guī)模，削弱了制度的養(yǎng)老保障能力，不利于制度的可持續(xù)發(fā)展，不利于制度社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，最終抑制了農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。

社會資本：制約參保行為的社會因素

作為人際關(guān)系的重要研究范式之一，社會資本概念在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)以及心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科中都有廣泛關(guān)注和運(yùn)用。學(xué)界長期存在有社會資本術(shù)語而無概念的現(xiàn)象，馬克思、馬歇爾和?？怂苟际褂眠^“社會資本”一詞，只是用來區(qū)分“臨時(shí)性物質(zhì)資本和固定性物質(zhì)資本”，并沒有現(xiàn)代社會資本概念的內(nèi)涵。帕特南將社會資本的研究推到了頂峰，將其定義為“有助于提升社會效率的集體特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”。在帕特南看來，信任包括普遍信任和特殊信任都是社會資本的核心要素；規(guī)范主要指非正式規(guī)范，包括價(jià)值觀念、歷史文化傳統(tǒng)等內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)可以分為聚內(nèi)型和聯(lián)外型網(wǎng)絡(luò)，聚內(nèi)型網(wǎng)絡(luò)是較為獨(dú)立的、封閉性強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)外型網(wǎng)絡(luò)是較為開放的、封閉性弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

對于農(nóng)村居民參保行為的解釋存在兩種傾向：一是社會學(xué)家的解釋，將農(nóng)村居民看作完全是社會性的，其參保行為通過社會準(zhǔn)則和職責(zé)加以規(guī)范，通過社會環(huán)境被決定、約束和改變。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，把農(nóng)村居民看作具有獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，獨(dú)立行事和完全利己，參保行為具有效用最大化和成本最小化的行為準(zhǔn)則。社會取向的觀點(diǎn)忽視了農(nóng)村居民的內(nèi)在動力，是“過度社會化”的觀點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)則規(guī)避了價(jià)值觀、群體規(guī)范對農(nóng)村居民參保行為的影響，是“低度社會化”的觀點(diǎn)。社會資本概念避免了理性選擇范式和社會環(huán)境決定范式的不足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民能動性和社會約束機(jī)制的結(jié)合，成為參保行為重要的解釋范式。

嵌入機(jī)制：社會資本影響參保行為的多維性

社會資本的信息獲得機(jī)制。信息獲得能力不足、信息閉塞和信息不靈是制約農(nóng)村居民對制度作出理性判斷的一大障礙。盡管地方政府通過大眾傳媒渠道對制度進(jìn)行了宣傳，但這種宣傳方式具有文本性強(qiáng)、成本高和可持續(xù)性低的特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)村居民的信息需求。農(nóng)村居民搜集信息需要支付時(shí)間成本，而與周圍村民口頭交流獲取信息是可行的策略。社會資本提供了分享信息的意愿和動機(jī)，為農(nóng)村居民獲取信息提供了機(jī)會與渠道，使其通過交流或觀察的方式獲得相關(guān)信息，有效地滿足了信息需求，構(gòu)成了信息傳播的人際渠道，降低了信息傳播成本。

社會資本的從眾機(jī)制。社會資本不僅提供了獲取信息的渠道，還通過社會規(guī)范削弱了農(nóng)村居民參保的獨(dú)立性，增強(qiáng)了從眾性，使得農(nóng)村居民個(gè)體參保行為最終成為群體共同的行為決策。社會資本的從眾機(jī)制推動農(nóng)村居民作出與周圍人群平均水平相似的決策。農(nóng)村居民的參保行為如果與所屬群體參保行為所反映的社會規(guī)范保持一致，會贏得群體的認(rèn)同和尊重，從而提高參保的效用水平；如果與所屬群體的社會規(guī)范相違背，個(gè)體會受到群體的懲罰，甚至喪失聲譽(yù)。嵌入在社會資本中的社會規(guī)范使得農(nóng)村居民參保行為最終成為一種從眾行為。

社會資本的價(jià)值感知機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要長時(shí)期持續(xù)繳費(fèi)才能受益。本質(zhì)上而言，農(nóng)村居民和制度之間是一種交易關(guān)系，即以當(dāng)下的繳費(fèi)換取未來的養(yǎng)老金，交易的成功與否取決于授信者對受信者的信任。社會資本夯實(shí)了農(nóng)村居民與制度合作的信任基礎(chǔ)，簡化了與政府之間的復(fù)雜關(guān)系，降低了對政府部門可能會采取機(jī)會主義的風(fēng)險(xiǎn)感知，提高了價(jià)值感知。農(nóng)村居民信任水平越高，越容易相信中央政府會不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，地方政府財(cái)政會持續(xù)補(bǔ)貼，基金管理部門會通過各種途徑實(shí)現(xiàn)基金保值增值，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會提供高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)，社會媒體會發(fā)揮監(jiān)督作用確保制度的養(yǎng)老保障能力。社會資本水平越高，農(nóng)村居民越容易和地方政府在制度博弈中達(dá)成合作。

利用社會資本高質(zhì)量推動參保

基于社會資本對農(nóng)村居民參保行為的重要影響，在農(nóng)村居民的繳費(fèi)能力和風(fēng)險(xiǎn)收益決策機(jī)制難以干預(yù)的背景下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，制定措施充分發(fā)揮社會資本的作用，全面推動農(nóng)村居民參保的高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新制度宣傳方式，建立民間組織宣傳渠道。在繼續(xù)強(qiáng)化大眾媒體宣傳的同時(shí)，地方政府可以引導(dǎo)民間組織在制度宣傳中發(fā)揮積極作用。民間組織是農(nóng)村居民日常社會網(wǎng)絡(luò)的組織載體，在宣傳中具有可持續(xù)性強(qiáng)、成本低和接地氣的優(yōu)勢。地方政府可以鼓勵(lì)民間文娛組織將文本性強(qiáng)的政策內(nèi)容編制為地方戲、地方說唱等文藝作品，通過喜聞樂見的文藝形式宣傳政策。引導(dǎo)民間文娛組織通過各種形式就繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限、待遇領(lǐng)取、銀行代扣代繳等內(nèi)容進(jìn)行政策宣講和解讀。通過通俗性強(qiáng)和成本性低的民間組織渠道實(shí)現(xiàn)“一傳十、十傳百”的宣傳效果。

識別參保“頭羊”，增強(qiáng)社會規(guī)范的從眾作用。不同于市場、政府調(diào)控或法律裁決，社會規(guī)范對農(nóng)村居民參保行為的影響是文化在起調(diào)節(jié)作用。內(nèi)嵌于農(nóng)村社會資本中的非正式規(guī)范是無形的、不明確的，但對農(nóng)村居民的參保行為有不可忽視的影響。在破解農(nóng)村居民有限參保的難題中，地方政府應(yīng)該把參保工作主要放在參?！邦^羊”的識別上來，發(fā)揮“頭羊”的引領(lǐng)作用。地方政府應(yīng)把社會動員的重點(diǎn)人群放在農(nóng)村能人之上，采取相應(yīng)措施提高村干部、教師、醫(yī)生和個(gè)體戶等農(nóng)村能人的參保質(zhì)量。農(nóng)村居民的參保行為本質(zhì)上是一種羊群行為，大部分村民通過觀察和模仿能人作出參保決策。在能人帶動下，其他村民會保持較為一致的參保水平。

強(qiáng)化養(yǎng)老保障能力宣傳，發(fā)揮領(lǐng)金老人的示范作用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效緩解了家庭養(yǎng)老壓力，改善了家庭代際關(guān)系，彰顯了制度養(yǎng)老保障能力。政府要挖掘典型事跡，通過大眾媒體強(qiáng)化宣傳，凸顯制度的養(yǎng)老保障作用。鼓勵(lì)領(lǐng)取養(yǎng)老金老人現(xiàn)身說法，重點(diǎn)講述養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額、花銷用途及對養(yǎng)老生活的幫助。通過媒體宣傳，樹立參保老人家庭生活幸福的形象，發(fā)揮領(lǐng)金老人對其他農(nóng)村居民的正面示范效應(yīng)。通過媒體宣傳使農(nóng)村居民達(dá)成“參保受益、參保幸?！薄皡⒈Ｒ簧?、幸福一生”的廣泛共識，營造全民高水平參保的社會氛圍。

推進(jìn)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量參保。政府應(yīng)通過示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量參保。地方政府應(yīng)把參保工作難題的突破口放在社會資本網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度高的農(nóng)村社區(qū)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立一個(gè)參保示范區(qū)，在參保示范區(qū)內(nèi)，地方政府擁有良好的制度運(yùn)行社會環(huán)境，方便利用社會資本實(shí)現(xiàn)全民高質(zhì)量參保。地方政府應(yīng)確立參保示范區(qū)全民高質(zhì)量參保的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮社會資本信息獲取機(jī)制、從眾機(jī)制和價(jià)值感知機(jī)制的積極作用，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)高質(zhì)量參保。地方政府應(yīng)注重對示范區(qū)參保工作的驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)推廣，建立示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，組織參保工作經(jīng)驗(yàn)交流會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民參保高質(zhì)量發(fā)展的局面?！?/p>