■ 姜 彪

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！比嗣裾f(xié)的性質(zhì)定位職能決定了要把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程。

一、把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，必須堅(jiān)持正確的政治方向

一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)永葆方向正確、前程光明、生機(jī)蓬勃、有所作為的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在傳承協(xié)商民主優(yōu)良傳統(tǒng)與總結(jié)政治協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代協(xié)商民主理論，明確把協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展提出了新的要求，我們黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

二要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。政協(xié)組織和政協(xié)委員要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想以及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的向心力和精準(zhǔn)度。

三要堅(jiān)持政協(xié)的性質(zhì)定位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！边@一重要論述深刻揭示了協(xié)商民主與人民政協(xié)之間內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。人民政協(xié)通過(guò)積極履行三項(xiàng)職能，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值。要深刻理解和把握協(xié)商民主與政協(xié)履職的辯證關(guān)系，深刻理解和把握社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解和把握人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道及專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)履行職能的責(zé)任感、使命感，明確履職方向，改進(jìn)履職方式，不斷提升人民政協(xié)協(xié)商民主的能力和水平。

二、把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，必須堅(jiān)持以人民為中心

首先，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，始終堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，始終堅(jiān)持“人民政協(xié)為人民”的理念，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想。要緊緊圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶深入開(kāi)展協(xié)商議政，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾所思所想所盼作為政協(xié)履職的重點(diǎn)，發(fā)揮好黨委、政府參謀助手作用，切實(shí)做到政為民所議、言為民所建、策為民所獻(xiàn)、力為民所出。

其次，要識(shí)民情、接地氣。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要通過(guò)社情民意、政協(xié)網(wǎng)站、微博微信等形式收集委員和群眾的意見(jiàn)建議，使政協(xié)真正成為收集民情、傾聽(tīng)民聲、反映民意的重要渠道，成為黨委、政府與人民群眾廣泛商量、經(jīng)常商量、深入商量的重要平臺(tái)。

三、把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，必須堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)商民主的制度機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范協(xié)商程序。協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度在人民政協(xié)實(shí)踐中的創(chuàng)新和發(fā)展。要把加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的要求，強(qiáng)化政協(xié)工作的制度化、程序化、規(guī)范化，以制度落實(shí)到位促進(jìn)工作落實(shí)到位，以制度創(chuàng)新確保政協(xié)職能作用的更好發(fā)揮。根據(jù)委員界別特點(diǎn)，成立委員活動(dòng)小組，建立委員活動(dòng)室，制定委員活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為委員履職創(chuàng)造條件。

二是創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，豐富協(xié)商內(nèi)容。要著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制體系，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是完善政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接機(jī)制、政協(xié)委員與群眾密切聯(lián)系機(jī)制，為社會(huì)各界人士議政搭建平臺(tái)、暢通渠道，發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主的作用。要把創(chuàng)新作為政協(xié)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和活力之源，努力搭建協(xié)商溝通平臺(tái)，進(jìn)一步拓展協(xié)商渠道、豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制、提升履職成效。

四、把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，必須堅(jiān)持協(xié)商民主向廣度和深度延伸

一要堅(jiān)持政協(xié)的廣泛性、包容性。通過(guò)開(kāi)展政協(xié)協(xié)商民主，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各界在中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信上形成更加統(tǒng)一的意志和步調(diào)，努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，為各界人士參加政協(xié)民主協(xié)商活動(dòng)搭建良好平臺(tái)。要積極擴(kuò)大協(xié)商范圍，在對(duì)內(nèi)縱向交流中，有序擴(kuò)大人民群眾參與政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，專(zhuān)題協(xié)商會(huì)邀請(qǐng)委員中的專(zhuān)業(yè)人士、基層干部群眾參加，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性；在對(duì)外橫向交往中，密切與兄弟政協(xié)的聯(lián)系交流，相互借鑒，共同提高。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商工作的開(kāi)展，要注重營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，最大限度地為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)。

二要把政協(xié)協(xié)商民主納入社會(huì)主義協(xié)商民主體系中去思考和謀劃。政協(xié)協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮常委會(huì)、界別、委員和機(jī)關(guān)的作用，多層面、多層次、多層級(jí)開(kāi)展協(xié)商對(duì)話。堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)政協(xié)工作向基層延伸，助推基層協(xié)商民主發(fā)展。堅(jiān)持真協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)“把協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，納入黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)辦文辦會(huì)的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容”，以及“未經(jīng)協(xié)商的內(nèi)容不上會(huì)、不討論、不決策”等要求，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，以程序規(guī)范促進(jìn)協(xié)商充分到位、民主充分發(fā)揚(yáng)。以改革精神、法治思維、創(chuàng)新舉措推進(jìn)履職理念、履職制度、履職方式、履職手段、履職主體的創(chuàng)新，切實(shí)提高協(xié)商主體的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

五、把協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，必須堅(jiān)持提高協(xié)商議政的實(shí)效性

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)、共振點(diǎn)和著力點(diǎn)，真正做到發(fā)聲發(fā)到點(diǎn)子上、說(shuō)話說(shuō)在需要時(shí)、議政議在關(guān)鍵處。著眼于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，科學(xué)論證，集中議政。在民主協(xié)商的形式上，把“助發(fā)展促改革”作為履職的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊扣中心工作開(kāi)展重點(diǎn)協(xié)商，就事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題提出有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議；緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研協(xié)商，深入基層走企業(yè)、進(jìn)部門(mén)、訪群眾，察實(shí)情，聽(tīng)建議，精心撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主作用。

二是在履行民主監(jiān)督職能方面，要把關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的相關(guān)要求落到實(shí)處。把握協(xié)商式監(jiān)督的定位，講究方式方法，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，提高民主監(jiān)督實(shí)效。積極探索民主監(jiān)督形式，拓展民主監(jiān)督內(nèi)容，助推熱點(diǎn)問(wèn)題解決惠民心，助推重點(diǎn)工程建設(shè)解民憂、助推民生工作改善合民意。通過(guò)精選重點(diǎn)提案，明確提案辦理和督導(dǎo)辦法，列出問(wèn)題清單，及時(shí)跟進(jìn)督辦。重要的協(xié)商成果，通過(guò)視察、調(diào)研、座談等方式進(jìn)行“回頭看”，就落實(shí)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行再協(xié)商，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不到位的提出質(zhì)詢(xún)，促進(jìn)協(xié)商成果深層次轉(zhuǎn)化，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到視察監(jiān)督、結(jié)果反饋前后連貫、環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，真正把協(xié)商成果落到實(shí)處。