■ 趙淑珍

2021 年5 月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒。深入推進(jìn)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新這個(gè)第一推動(dòng)力，離不開科技人才評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒。軍民融合本身就是創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，也是最講求創(chuàng)新、也是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，必須緊緊抓住科技人才評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，形成符合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的軍民融合型科技人才評(píng)價(jià)體系，更好地激發(fā)更廣大科技人才獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)推動(dòng)軍民融合的激情活力。

一、“破四唯”“立新標(biāo)”，樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新發(fā)展和科技評(píng)價(jià)問題。黨的十八大以來，黨中央部署推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革，聚焦“四個(gè)面向”的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向逐步確立，人才發(fā)展和人才評(píng)價(jià)的體制機(jī)制改革不斷深化，激勵(lì)科技人才創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正在形成。但是，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)科研評(píng)價(jià)依然存在指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化等問題，分類科技成果評(píng)價(jià)體系尚未建立，惜才、愛才、敬才、用才的生態(tài)環(huán)境不夠完善，無法充分適應(yīng)新時(shí)代軍民融合創(chuàng)新性人才的評(píng)價(jià)要求。對(duì)此，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)十大上強(qiáng)調(diào)指出：在人才評(píng)價(jià)上，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

所謂“破四唯”，是向既有評(píng)價(jià)痼疾開刀，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的人才評(píng)價(jià)體系，摒棄論資排輩的選人用人模式，將軍地科研單位和科研人員從繁瑣低效的體制機(jī)制束縛中解放出來，為有真才實(shí)學(xué)的科技人才提供舞臺(tái)，把精力主要投入到軍民融合科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)中?！捌扑奈ā笔堑旎e，“立新標(biāo)”則是創(chuàng)新之魂。所謂“立新標(biāo)”，就是要加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)出科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷地涌現(xiàn)。只有“破”“立”并舉，持續(xù)改善軍地科技人才評(píng)價(jià)生態(tài)，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為建設(shè)強(qiáng)軍富國(guó)固本奠基。具體來說，新時(shí)代軍民融合型科技人才評(píng)價(jià)體系，至少應(yīng)滿足如下條件，即既要能夠全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)科技人才，用動(dòng)態(tài)的眼光發(fā)展地評(píng)價(jià)科技人才，并根據(jù)科技創(chuàng)新客觀條件的變化不斷調(diào)整評(píng)價(jià)科技人才的方式，又要提高科技人才對(duì)評(píng)價(jià)的參與感、認(rèn)同感和獲得感，有利于激發(fā)最廣大科技人員獻(xiàn)身科研的科學(xué)家精神，有利于科技研發(fā)環(huán)境的顯著改善。

新時(shí)代加快完善軍民融合科技人才評(píng)價(jià)體系的根本目的和實(shí)踐價(jià)值，從個(gè)體而言在于幫助科技人才更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，形成價(jià)值改造、價(jià)值提升、價(jià)值成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，從軍民融合戰(zhàn)略而言在于高效協(xié)調(diào)軍地科技人才、科技資源、科技實(shí)踐、科技管理和科技戰(zhàn)略之間的相互關(guān)系，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升資源配置效率，通過激發(fā)軍地科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力提升創(chuàng)新發(fā)展的整體水平，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

二、尚實(shí)效求精準(zhǔn)，架構(gòu)基本的評(píng)價(jià)體系

科技自立自強(qiáng)歸根結(jié)底要靠高水平科技創(chuàng)新人才，而激發(fā)各類科技人才創(chuàng)新活力，就需要進(jìn)一步完善科技人才評(píng)價(jià)體系。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科技評(píng)價(jià)的一系列講話精神，為創(chuàng)建新時(shí)代軍民融合型科技人才評(píng)價(jià)體系指明了發(fā)展方向，提供了基本遵循。

（一）健全科技人才分類評(píng)價(jià)體系。當(dāng)代軍民融合科技創(chuàng)新的內(nèi)涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，要求對(duì)軍地科技創(chuàng)新人才的科研領(lǐng)域及科研成果，建立健全分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)理論研究人才評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)提出和解決重大科學(xué)問題、開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的能力，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和潛在應(yīng)用能力，要多采用國(guó)內(nèi)外同行評(píng)價(jià)方式。對(duì)工程技術(shù)研發(fā)人才評(píng)價(jià)，要以技術(shù)成果為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)的創(chuàng)新能力和在重大新產(chǎn)品創(chuàng)制方面取得的創(chuàng)新成果，多采用業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)并重。對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新人才要著重評(píng)價(jià)可以轉(zhuǎn)化和商業(yè)化的發(fā)明專利，要突出效益指標(biāo)，主要由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)為主。在基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)的類別之中和類別之間，還需要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)分類，充分考慮到軍民融合研究對(duì)象跨領(lǐng)域、多學(xué)科的特點(diǎn)，考慮到評(píng)價(jià)活動(dòng)中保密安全工作的需要。

（二）健全科技人才多元評(píng)價(jià)體系。當(dāng)代軍民融合科技創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)生深刻變革，不僅越來越多地依靠團(tuán)隊(duì)協(xié)作完成，單打獨(dú)斗取得高質(zhì)量科技成果幾無可能，而且科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)也越來越難以簡(jiǎn)單地量化衡量。這就意味著對(duì)科技人才評(píng)價(jià)需要綜合考慮團(tuán)隊(duì)協(xié)作、個(gè)人貢獻(xiàn)、成果價(jià)值、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫娴囊蛩?，一要注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，堅(jiān)決杜絕掛名冒功。二要實(shí)行差別化評(píng)價(jià)，采用代表性成果評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)科技研究成果的質(zhì)量檔次和原創(chuàng)價(jià)值。三要進(jìn)一步豐富評(píng)價(jià)手段，科學(xué)靈活采用考核、評(píng)審、述職、答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等方式，力求評(píng)價(jià)結(jié)果與科技人員的實(shí)際貢獻(xiàn)相統(tǒng)一。四要加快構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，吸納軍工采購(gòu)部門、部隊(duì)代表、軍地創(chuàng)新企業(yè)、社會(huì)行業(yè)組織、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與，積極拓展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)功能，突出軍地創(chuàng)新企業(yè)的主體地位，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各類評(píng)價(jià)主體的積極性。

（三）健全科技人才跟蹤評(píng)價(jià)體系。軍民融合科技創(chuàng)新的廣度顯著擴(kuò)大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著增強(qiáng)，要求對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)必須遵循不同類型人才的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，注重過程與結(jié)果、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合。不斷跟進(jìn)軍地科技人才的最新科技成果和研究動(dòng)向，做出動(dòng)態(tài)評(píng)估。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)推行軍地科技人才跟蹤評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)體系與科技人員的成長(zhǎng)規(guī)律相統(tǒng)一。把握軍民融合科技研發(fā)漸進(jìn)性和成果階段性的特點(diǎn)，強(qiáng)化中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和成果回溯，加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)的理論和方法研究，健全國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，引導(dǎo)軍地科技人員潛心研究、探索創(chuàng)新，杜絕急功近利、盲目跟風(fēng)。

（四）健全科技人才評(píng)價(jià)反饋體系。軍民融合科技人才評(píng)價(jià)體系是建立在對(duì)科技人才和科技活動(dòng)的客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的，科技創(chuàng)新實(shí)踐在不斷變化，要求科技人才評(píng)價(jià)體系具備相應(yīng)的反饋調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用科技人才能力、科技創(chuàng)新成果、科技產(chǎn)出收益等反饋指標(biāo)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，制定評(píng)價(jià)規(guī)則要廣泛采納和吸收軍地融合型科技人才的意見建議，在評(píng)價(jià)的過程中要做到公開公正公平、高效務(wù)實(shí)透明，在評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)上要做到盡可能全面客觀合理，形成最大最廣泛共識(shí)，形成激勵(lì)軍地科技人才成長(zhǎng)發(fā)展、提高軍地科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的正向激勵(lì)。

三、重服務(wù)謀協(xié)調(diào)，配套完善的評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建良好的科研評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境，既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也要有中國(guó)特色，需要軍地科研人員、軍地創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、專利部門、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資方等共同參與，各方合力探索一條市場(chǎng)化路徑，加速國(guó)防和軍隊(duì)科技成果向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民融合不斷走向深入。

（一）推行“揭榜掛帥”制度

實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制，讓心懷“國(guó)之大者”的人擔(dān)綱主角，切實(shí)提升軍民融合科研項(xiàng)目和重大創(chuàng)新成果的“實(shí)戰(zhàn)性”、轉(zhuǎn)化率，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大命題。“揭榜掛帥”重大改革應(yīng)突出如下特點(diǎn)：一是圍繞最終國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)用戶重大需求，由最終用戶和相關(guān)科技人員密切溝通，明確擬解決的關(guān)鍵問題、應(yīng)用場(chǎng)景、核心指標(biāo)等形成榜單。二是榜單申報(bào)不設(shè)門檻，項(xiàng)目牽頭申報(bào)和參與單位無注冊(cè)時(shí)間要求，負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷、資歷和職務(wù)職稱要求。三是明確榜單任務(wù)資助額度，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)管理探索實(shí)行“負(fù)面清單”。四是將最終用戶意見作為基本考量要素，通過實(shí)地勘察、仿真評(píng)測(cè)、應(yīng)用環(huán)境檢測(cè)等方式開展考核，并視考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)施不力的及時(shí)叫停。五是項(xiàng)目驗(yàn)收采用現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、最終用戶和第三方測(cè)評(píng)等方式，在應(yīng)用場(chǎng)景下開展，保證評(píng)價(jià)效果。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在科研單位研究成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用。重點(diǎn)要優(yōu)化專利技術(shù)資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改革國(guó)防和國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大軍地高校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主處置權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)一步突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。完善各軍工科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，明晰科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，為軍工企業(yè)早期介入科技研發(fā)、開展產(chǎn)學(xué)研合作提供條件。建議由軍委后勤保障部、科技部、教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位聯(lián)合，建立國(guó)家級(jí)的軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化每個(gè)環(huán)節(jié)，吸收高質(zhì)量的專利信息情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高級(jí)專家學(xué)者參與。

（三）改革完善薪酬報(bào)償制度

完善軍民融合科技人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，向原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新傾斜，向真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員傾斜。確立軍地企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，在科技人員和科技獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選中，要向真正在創(chuàng)新一線的企業(yè)科技人員和團(tuán)隊(duì)傾斜。獎(jiǎng)勵(lì)面不宜過寬，要控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。探索“現(xiàn)金+股權(quán)”的混合轉(zhuǎn)化模式，推進(jìn)重大成果轉(zhuǎn)化，既能讓科研人員獲得現(xiàn)實(shí)收益，又通過股權(quán)激勵(lì)減輕受讓企業(yè)的成本壓力，使科研人員切身利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，有利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)防軍事專利“脫虛向?qū)崱?，取消專利申?qǐng)資助，減少授權(quán)專利獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)專利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好職稱評(píng)定“指揮棒”，在職稱晉升和科研考核中增加成果轉(zhuǎn)化權(quán)重，細(xì)化完善有利于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評(píng)估政策，鼓勵(lì)廣大軍民融合科技工作者把論文寫在祖國(guó)大地上。

（四）金融融資支持

中試是國(guó)防和軍事科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段。搭建技術(shù)集成的中試基地，給予必要的政策、資金等配套支持，是提高軍地科技人才軍事科技成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵一環(huán)。軍地雙方要積極提供政策和資金支持，通過軍民融合“種子基金”等方式繼續(xù)加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入力度，支持軍地企業(yè)、軍地高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地方面加大投入，借助第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。軍地雙方也需要?jiǎng)?chuàng)新舉措拿出實(shí)招，為企業(yè)需求與科研單位牽線搭橋，解決好軍地之間信息不對(duì)稱和技術(shù)對(duì)接盲區(qū)問題。

（五）加快培育高水平技術(shù)交易市場(chǎng)

為加快推動(dòng)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，加快建設(shè)高質(zhì)量、國(guó)家級(jí)的軍民融合技術(shù)交易市場(chǎng)，加大金融投資對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入軍地高校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，用市場(chǎng)化手段有效解決當(dāng)前軍地高校和科研院所軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化率偏低問題。按照科研、管理、支撐、轉(zhuǎn)化四種類型，對(duì)軍民融合科技人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，為真正將熟悉軍民融合產(chǎn)業(yè)和軍工市場(chǎng)需求，在成果示范推廣、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面能力突出的轉(zhuǎn)化人才提供廣闊天地，逐步建立起一支相對(duì)穩(wěn)定的軍民融合成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。