邢 瑛

（精河縣國(guó)有土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置服務(wù)中心，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833300）

城中村拆遷改造檔案是城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是住戶維護(hù)自身合法利益的重要依據(jù)。伴隨城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增多，城中村拆遷改造工程大力推進(jìn)，由此產(chǎn)生了大量的城中村拆遷檔案。由于城中村拆遷檔案是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的綜合性管理工作，在檔案信息收集中極容易受到其他因素的干擾而產(chǎn)生信息失真、信息不全的現(xiàn)象，因此我們有必要對(duì)其進(jìn)行分析和研究。

1 城中村拆遷檔案收集常見(jiàn)問(wèn)題

在城市化進(jìn)程不斷加快的新時(shí)期，城市空間迅速擴(kuò)展，城市周邊農(nóng)村土地被大量征用，新的城中村不斷產(chǎn)生，城中村拆遷改造已成為社會(huì)發(fā)展中不可逆的趨勢(shì)，也是農(nóng)村發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城中村拆遷過(guò)程中形成的大量拆遷檔案作為未來(lái)城市建設(shè)、發(fā)展和管理的依據(jù)越來(lái)越被社會(huì)各界人士重視。但一直以來(lái)，人們?cè)诔侵写宀疬w改造中忽略了拆遷檔案信息的收集和管理，其常見(jiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 收集不完整

城中村拆遷工作是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的工程，從摸底調(diào)查、預(yù)算計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)批、啟動(dòng)拆遷到居民安置需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，少則兩三年多則七八年，在這漫長(zhǎng)的拆遷時(shí)間里會(huì)產(chǎn)生大量的拆遷檔案。而這些拆遷檔案中哪些信息是有價(jià)值且需要保存的，哪些是毫無(wú)用處可以不用保存的，都需要檔案人員一一甄別。但是在實(shí)際工作中，由于檔案信息價(jià)值沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致不少人員都僅僅保存了最后的拆遷協(xié)議，忽略了前期的摸底調(diào)查、預(yù)算、項(xiàng)目審批以及拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息資料，導(dǎo)致在出現(xiàn)糾紛的時(shí)候無(wú)法考察具體信息。

1.2 保管分散

城中村拆遷工作是一項(xiàng)涉及部門(mén)多且時(shí)間長(zhǎng)的工程，除了拆遷主體單位之外，還有拆遷地區(qū)附屬的社區(qū)、街道以及區(qū)政府等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)和相關(guān)工作人員都會(huì)產(chǎn)生或多或少的檔案資料。這些工作人員中，有不少人檔案意識(shí)淺薄，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到檔案信息的重要性，導(dǎo)致不少檔案信息未經(jīng)收集便已經(jīng)被銷(xiāo)毀。

另外，在過(guò)去由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案信息管理、檢索、利用等工作不規(guī)范，導(dǎo)致檔案管理工作整體狀況散亂，檔案信息質(zhì)量差。同時(shí)，由于各工作人員手中都或多或少的有檔案資料，但這些資料又不齊全，而工作人員自己有不知道如何歸攏、整理，導(dǎo)致檔案資料分散、丟失嚴(yán)重，最終影響檔案質(zhì)量。

1.3 缺少影像記錄

許多地方的城中村在拆遷改造之前，沒(méi)有對(duì)原來(lái)的村容村貌、房屋建筑、村莊道路、排水等原有設(shè)施拍照或者錄像，沒(méi)有形成照片、視頻等影像資料。在村莊拆除之后，無(wú)法準(zhǔn)確地反映原來(lái)的村容村貌和相關(guān)建筑細(xì)節(jié)，使得改造之后的村莊與過(guò)去村莊面貌無(wú)法形成鮮明的對(duì)比。

2 做好征地拆遷檔案收集工作的對(duì)策

2.1 認(rèn)識(shí)城中村拆遷檔案的重要性

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有正確認(rèn)識(shí)到城中村拆遷檔案收集工作的重要性，才能切實(shí)提高檔案管理效率，發(fā)揮檔案應(yīng)有的價(jià)值。首先，城中村拆遷檔案是城中村歷史的見(jiàn)證者和傳承者，城中村拆遷改造中形成的各種檔案資料都記載著大量的當(dāng)?shù)貧v史信息，特別是照片、視頻等影像檔案，這些信息不僅是該地區(qū)發(fā)展的見(jiàn)證者，更是城中村拆遷改造前后對(duì)比的主要依據(jù)，處置好這些檔案信息對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。其次，城中村拆遷檔案也是居民資產(chǎn)的證明者，在拆遷中形成的檔案信息是維護(hù)村民和村集體資產(chǎn)權(quán)益的重要憑證

2.2 加大宣傳力度

首先，充分利用新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，定期通報(bào)城中村拆遷檔案內(nèi)容，利用程序化的方法提高檔案信息收集效率，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城中村拆遷檔案的理解和認(rèn)識(shí)。其次，通過(guò)開(kāi)展城中村拆遷規(guī)范化建檔、收集等活動(dòng)，到相關(guān)單位進(jìn)行宣傳，并培養(yǎng)拆遷人員檔案管理意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)檔案信息收集工作的順利開(kāi)展。

2.3 建立健全檔案歸檔制度，完善檔案信息化建設(shè)

要完整收集檔案，首先，要建立健全歸檔制度，對(duì)歸檔范圍和歸檔時(shí)間有明確的制定，這樣動(dòng)遷人員在收集拆遷檔案時(shí)才能有據(jù)可依，在第一時(shí)間收集比較完整的有價(jià)值的檔案。其次，要完善檔案信息化建設(shè)。拆遷檔案形成距離正式移交檔案部門(mén)時(shí)間長(zhǎng)，在拆遷過(guò)程中也常常要查閱資料，所以要建立起一個(gè)內(nèi)容豐富、容量巨大、查詢便捷的共享系統(tǒng)，不斷完善擴(kuò)展管理模塊，搭建科學(xué)、實(shí)用、合理利用的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，這樣拆遷過(guò)程中的檔案利用就能大大提高效率，不至于造成檔案散失，利用難問(wèn)題。

2.4 提高檔案工作的服務(wù)水平，體現(xiàn)人文關(guān)懷

目前動(dòng)遷工作投入大量人力、物力搞拆遷，重效益，對(duì)被拆遷人的服務(wù)意識(shí)淡薄，被拆遷人得到的人文關(guān)懷有限。人文關(guān)懷就是要在動(dòng)遷工作中營(yíng)造人文氛圍，傾注人文情愫，要理解拆遷戶、關(guān)心拆遷戶、尊重拆遷戶，不要協(xié)議一簽完，就算完成任務(wù)，再也沒(méi)有對(duì)拆遷戶進(jìn)行后續(xù)的關(guān)懷。所以拆遷工作要以人為本，在服務(wù)群眾的過(guò)程中體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3 結(jié)束語(yǔ)

城中村拆遷檔案是城建檔案的重要組成部分，是社會(huì)發(fā)展、城市變遷的歷史依據(jù)，是人民群眾懷舊的窗口，也是人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。在城中村拆遷工作中，收集完整、科學(xué)且有價(jià)值的拆遷檔案，對(duì)城市建設(shè)和管理有著重要參考價(jià)值，也是化解各方糾紛的重要依據(jù)，有著促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。因此，我們要重視城中村拆遷檔案收集工作，通過(guò)科學(xué)、準(zhǔn)確的檔案信息來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程，提高檔案價(jià)值。