王業(yè)欣

（上海市城市建設(shè)檔案館，上海 200336）

建筑工程文件是指在建筑工程建設(shè)過程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件、聲像檔案和電子檔案。其中工程準(zhǔn)備階段文件是指工程開工以前，在立項、審批、征地、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)等工程準(zhǔn)備階段形成的文件；監(jiān)理文件是指監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中形成的文件；施工文件是指施工單位在工程施工過程中形成的文件；竣工圖是指工程竣工驗收后，真實(shí)反映建筑工程項目施工結(jié)果的圖樣；竣工驗收文件是指建筑工程項目竣工驗收活動中形成的文件?？⒐D是真實(shí)地記錄各種地下、地上建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)施工后最終狀況的技術(shù)文件，是對工程進(jìn)行交工驗收、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的依據(jù)，是國家的重要技術(shù)檔案，是工程建設(shè)的重要資料。

1 建設(shè)工程竣工圖的特點(diǎn)

要了解建設(shè)工程竣工圖在社會各方面的作用，先看看建筑工程的特點(diǎn)。

第一個特點(diǎn)是建筑工程產(chǎn)品形體大，一般都有隱蔽工程。建筑工程竣工圖是設(shè)計信息的反饋，不同于設(shè)計圖，它最能真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映工程實(shí)體，它就像工業(yè)產(chǎn)品的說明書，產(chǎn)品使用、維修管理離不開它。由于建筑工程隱蔽部位較多，不能像有些機(jī)械、儀表產(chǎn)品那樣，使用過程中有什么問題，可以拿來給技術(shù)人員看看，也可以拆開檢查維修，這是建筑工程所辦不到的，要解決問題就只得靠竣工圖及竣工資料。因此，在對建筑工程和地下設(shè)施科學(xué)管理中，竣工圖就顯得十分重要。

第二個特點(diǎn)是建設(shè)周期長，使用和維護(hù)管理時間長。有的工程不是一、兩年能建成的，這就需要妥善保存建設(shè)過程中各階段形成的文件材料，當(dāng)進(jìn)行下階段施工或遇到問題時，都需要查找已經(jīng)形成的圖紙資料。一般說建筑工程是百年大計，使用、維護(hù)管理不是一代人的問題，我們不可能靠當(dāng)事人的記憶去解決工程出現(xiàn)的各種問題，后人只有靠竣工圖及有關(guān)竣工資料去研究處理。所以說，編制竣工圖、收集整理竣工資料、并將其保管好，這是一項存貯信息財富、造福子孫后代的大事。

第三個特點(diǎn)是各項工程建設(shè)都是在一個特定的地域內(nèi)進(jìn)行的，工程項目之間具有密切的相關(guān)性。工程建設(shè)單位在組織設(shè)計和現(xiàn)場勘察時，必須了解相鄰工程的狀況，這樣才能統(tǒng)籌規(guī)劃和正確處理各項工程在平面和立面方面的關(guān)系。

從這些特點(diǎn)可以看出，建設(shè)工程竣工圖的編制具有重要的作用，它是人們管理工程設(shè)施的依據(jù)和憑證，而且是進(jìn)行技術(shù)交流的重要信息。

2 建設(shè)工程竣工圖的作用

2.1 在新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程中的作用

一項工程在開始建設(shè)時，一般要通過實(shí)地調(diào)查和查閱原工程圖紙，來了解周圍工程的情況，特別是在鋪設(shè)地下管線或進(jìn)行維修時，一定要通過竣工圖來掌握原地下管線的走向、管徑、標(biāo)高和轉(zhuǎn)折點(diǎn)、交差點(diǎn)的詳細(xì)位置，否則是無法進(jìn)行的；改建、擴(kuò)建工程，由于是在原有工程基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此也只有通過工程竣工圖查明原建筑物的結(jié)構(gòu)情況，此項工作才得于實(shí)現(xiàn)。如l977年北京市自來水公司在北河口水廠將平流沉淀池改建為斜管沉淀池，就利用了原工程竣工圖紙。使改建工程順利進(jìn)行，改建后日供水量增加十萬噸，比新建一個日供水五萬噸的沉淀池，節(jié)約了300萬元投資，并提前兩年半供水；再如五臺山體育館在六一節(jié)改造中工期很緊，體育館是六七十年代后邊設(shè)計邊施工的，查找不到任何竣工圖，在設(shè)計院找到了設(shè)計圖，按圖改造，完全不是那么一回事，圖物不符，造成很大損失；恢復(fù)工程是因自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭或人為災(zāi)害等原因，使原建筑或設(shè)施遭到部分或全部破壞，在救災(zāi)和恢復(fù)工程中，也是需要利用竣工圖的，否則必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。如1989年8月發(fā)生的黃島油庫大火，由于不能及時提供系統(tǒng)的管道竣工圖，延誤了搶救時間，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，后不得不舍近求遠(yuǎn)，從外地設(shè)計部門調(diào)來了原管道圖紙，并對地下輸油管道采取分段隔離的應(yīng)急措施，才使大火得于撲滅，這個教訓(xùn)很深刻。

2.2 在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用

竣工圖不僅在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中是重要的依據(jù)和憑證，而且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中也是不可缺少的基礎(chǔ)資料。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展決定了現(xiàn)代化城市已成為多功能、多層次、多因素的綜合有機(jī)體，隨著城市的發(fā)展，城市的主體化程度越來越高，地面建筑星羅棋布，地下管線密如蛛網(wǎng)，各種隱蔽工程越來越多，在這錯綜復(fù)雜的有機(jī)體里需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和管理，為此，就需要借助于竣工圖了解各項建筑工程之間的相互關(guān)系，根據(jù)城市規(guī)劃的總體要求，安排好各項建設(shè)的總體布局，以協(xié)調(diào)工程項目計劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)工程項目的規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，協(xié)調(diào)單項工程與群體的關(guān)系。只有通過嚴(yán)格地統(tǒng)一管理，方能使城市建設(shè)有條不紊。否則，就會造成混亂，比例失調(diào)，后患無窮。在這些協(xié)調(diào)管理中，建筑工程竣工圖及工程資料起到了保證作用。在詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計時，也需要掌握有關(guān)資料，以便研究道路斷面和標(biāo)高，研究建筑物間距、層數(shù)和造型，具體布置公共建設(shè)、綠地和綜合管線，合理安排交通等。

2.3 在信息交流中的作用

由于竣工圖詳細(xì)地反映了城市建設(shè)各項活動在各個發(fā)展階段中的設(shè)計思想，以及建筑材料、施工技術(shù)中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術(shù)交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。

3 建設(shè)工程竣工圖編制存在的問題及原因

由于建設(shè)工程周期較短及建設(shè)單位對竣工圖編制不夠重視等原因，竣工圖編制仍存在不少問題：

1）不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，用施工圖代替竣工圖，施工中的一些變更，在竣工圖中沒有得到準(zhǔn)確和如實(shí)的反映。

2）管理混亂，檔案工作沒有專人負(fù)責(zé)，施工結(jié)束了，圖紙、資料也隨之散失了。

3）建設(shè)單位關(guān)心的是工程的進(jìn)度和盡快地交付使用，在與施工單位簽訂的承發(fā)包合同中缺乏對竣工圖編制的明確要求，和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)果是竣工圖無人編制、竣工文件也很不齊全。

造成以上幾種情況的原因是多方面的：有建設(shè)、施工、設(shè)計等單位糾纏責(zé)任，互相扯皮；有城市管理部門抓得不力，措施不夠具體；有的則因技術(shù)力量不足，無人繪制；也有些單位認(rèn)為這項工作無關(guān)緊要，無專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此事?？傊?，有具體問題，也有認(rèn)識問題，但重建設(shè)，輕管理，則是問題的實(shí)質(zhì)。

4 建設(shè)工程竣工圖的意義

1）建設(shè)工程竣工圖詳細(xì)地反映了城市建設(shè)各項活動在各個發(fā)展階段中的設(shè)計思想，以及建筑材料、施工技術(shù)中的最新成果，因而是一種重要的信息資源，它可以在技術(shù)交流中發(fā)揮重要的作用，而且可以為城市科研、歷史考證、編史修志提供必要的信息。由于工程竣工圖在城市建設(shè)中具有很重要的使用價值，國家一直十分重視這項工作，頒發(fā)了一系列規(guī)定。1965年5月原國家建委頒發(fā)了《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項規(guī)定》，1982年又頒發(fā)了《編制竣工圖的幾項暫行規(guī)定》，1984年6月國家計劃委員會，國家檔案局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于做好基本建設(shè)項目檔案資料管理工作的通知》，要求施工單位在施工中做好施工記錄，檢驗記錄，整理好變更文件，并及時做出竣工圖，以保證竣工圖的質(zhì)量；通知規(guī)定對竣工圖及工程文件的驗收是工程竣工驗收的內(nèi)容之一。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布，使得建設(shè)各方均十分重視工程質(zhì)量，也同時重視工程檔案。

2）竣工圖的編制是工程建設(shè)中一個重要環(huán)節(jié)，也是貫徹全過程的一項持續(xù)性的基礎(chǔ)工作。它所具有的與建筑實(shí)體相符合的真實(shí)性，是其它圖紙所不能替代的，這就是為什么不能用施工圖代替竣工圖的根本原因。由于施工圖不能準(zhǔn)確反映施工現(xiàn)狀，在設(shè)計或施工發(fā)生更改之后，圖紙沒有進(jìn)行相應(yīng)更改，會給日后管理帶來困難，甚至造成不應(yīng)有的損失。同樣，也不能用變更通知單、技術(shù)核定單或隱蔽工程驗收記錄來代替竣工圖的編制，這樣在查閱資料時很不直觀，也不方便。如果變更資料不全或有散失，查檔者并不了解，還容易造成遺誤和損失。有些變更通知是用文字描述的，理解文意不同，也容易造成差錯。

5 結(jié)語

建設(shè)工程竣工圖的編制不僅在建設(shè)現(xiàn)代化城市中應(yīng)予重視和加強(qiáng)，世界上的一些歷史名城也都重視工程建設(shè)中竣工圖的編制和保管，當(dāng)一項工程建成后，竣工圖就具有重要的保存價值和使用價值。因此，有必要從提高認(rèn)識入手，通過認(rèn)識竣工圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、科學(xué)研究等方面所發(fā)揮的重要作用，從而提高竣工圖編制的自覺性。為了在原有基礎(chǔ)上更好的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化城市，我們應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，有責(zé)任把竣工圖編制好，使其發(fā)揮更大的作用。