汪 娟

（廣西柳環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司，廣西 柳州 545001）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”)是指在規(guī)劃編制階段對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出針對(duì)性地預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的一系列過(guò)程。隨著我國(guó)工業(yè)水平不斷提高，環(huán)境問(wèn)題愈加凸顯，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也讓規(guī)劃環(huán)評(píng)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行中需要在決策源頭上降低環(huán)境污染、生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1 城市規(guī)劃下環(huán)境評(píng)價(jià)的作用

第一，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)具有修正性。城市規(guī)劃的編制需要?dú)v經(jīng)漫長(zhǎng)的時(shí)間，這是由于城市發(fā)展涉及的影響因素多，關(guān)系到的問(wèn)題較為復(fù)雜；規(guī)劃編制中需要考慮到多方面的非技術(shù)因素，比如不同專家主觀意見(jiàn)、政府部門(mén)政策的傾向性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向等。

第二，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)具有制約性。在城市規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，有的地方政府為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視城市規(guī)劃與其他環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相符性，對(duì)城市規(guī)劃調(diào)整的隨意性較大。規(guī)劃環(huán)評(píng)是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)于城市發(fā)展具有明確的指導(dǎo)作用，能夠防止規(guī)劃調(diào)整的隨意性，可以最大限度地保護(hù)自然環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)具有科學(xué)性。城市規(guī)劃中對(duì)城市人口規(guī)模、人均用地、產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目進(jìn)行了比較詳細(xì)的定量分析，而對(duì)于區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量和污染物排放總量分析較為粗略，科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)借助定量分析，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施后資源承載能力、環(huán)境容量和污染物排放總量的發(fā)展變化趨勢(shì)，提出預(yù)防對(duì)策和措施，使得城市可在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)城市規(guī)劃具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)工作現(xiàn)狀

1）評(píng)價(jià)模式問(wèn)題。國(guó)際上在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面提供了前車(chē)之鑒，主要采用了“自我評(píng)價(jià)”模式。在借鑒、參考的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作思路為效仿建設(shè)項(xiàng)目方法，也就是以第三方評(píng)價(jià)為主。雖然第三方評(píng)價(jià)方法可以保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性、客觀性，但是規(guī)劃編制難以介入，已經(jīng)制定的規(guī)劃方案、環(huán)保措施無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，也難以滿足環(huán)境保護(hù)要求。

2）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的多變性。由于各類(lèi)規(guī)劃是在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析和未來(lái)發(fā)展環(huán)境條件預(yù)判情況下編制的，而影響規(guī)劃實(shí)施的各種因素，包括省市乃至國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、資源等的宏觀調(diào)控政策處于不斷變化之中，規(guī)劃方案的實(shí)施過(guò)程及結(jié)果也必然隨著內(nèi)外環(huán)境條件的變化而變化。因此在對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、用地規(guī)模等進(jìn)行的環(huán)境影響預(yù)測(cè)就變得非常困難，甚至可能與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差[1]。

3）評(píng)價(jià)范圍問(wèn)題。評(píng)價(jià)范圍以及評(píng)價(jià)問(wèn)題在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的角色，評(píng)價(jià)范圍的多少以及評(píng)價(jià)問(wèn)題的多寡往往決定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量?？v觀我國(guó)目前土地評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍比較狹隘，主要集中在規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、土地規(guī)劃的可實(shí)施性以及對(duì)環(huán)境造成的影響上。此外，規(guī)劃往往聚焦于項(xiàng)目完成之后，在項(xiàng)目展開(kāi)之前，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及明確的目的，往往是出現(xiàn)什么問(wèn)題就采取什么對(duì)策，往往是“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”，忽視規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)影響也是較突出的一個(gè)問(wèn)題。

3 推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1）加強(qiáng)不同類(lèi)型規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)與方法研究。規(guī)劃環(huán)評(píng)雖然在我國(guó)發(fā)展了幾十年，但是依然處于初期發(fā)展階段，過(guò)去大量研究工作都停留在可行性分析、重要性論述方面，對(duì)技術(shù)和方法的研究不夠深入。新時(shí)期，想要全面發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)工作效益，其主要任務(wù)是將環(huán)評(píng)納入各個(gè)行業(yè)發(fā)展決策與內(nèi)部管理中，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理的重要手段，要有技術(shù)和方法推動(dòng)，所以需要組織國(guó)家部門(mén)、市場(chǎng)第三方共同研究規(guī)劃環(huán)評(píng)方法，并展開(kāi)試點(diǎn)工作，由群眾對(duì)環(huán)評(píng)方法可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就實(shí)現(xiàn)了多方評(píng)價(jià)方法，讓評(píng)價(jià)內(nèi)容、結(jié)果更加客觀、更加有效。

2）結(jié)合具體情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。以工業(yè)區(qū)為例雖然困難和問(wèn)題在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是客觀存在的，但是規(guī)劃環(huán)評(píng)編制人員可以通過(guò)采取一定的方法來(lái)降低不確定性發(fā)生的可能性。針對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體建設(shè)方案等不確定性的分析結(jié)果，設(shè)置針對(duì)多個(gè)情景，分析和預(yù)測(cè)不同情景下的環(huán)境影響，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供技術(shù)支撐。規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告可根據(jù)已引進(jìn)的同類(lèi)企業(yè)以及其他地區(qū)同類(lèi)園區(qū)的情況進(jìn)行類(lèi)比估算，減小環(huán)境影響預(yù)測(cè)的偏差；規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告提出園區(qū)要按照國(guó)家、地方要求針對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善目標(biāo)開(kāi)展廢氣污染物排放控制及整治，通過(guò)污水集中處理等措施降低污染物排放總量，引進(jìn)一些科技含量高、污染產(chǎn)生較少的企業(yè)，減輕區(qū)域開(kāi)發(fā)帶來(lái)的壓力。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)需明確各產(chǎn)業(yè)的布局和占地面積，因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)可采用單位用地排污系數(shù)法等方法預(yù)測(cè)規(guī)劃期污染物的排放量，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)[2]。

3）開(kāi)展戰(zhàn)略性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)人民生活水平穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的保護(hù)性相關(guān)環(huán)境管理政策制定和建立之前，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略保護(hù)性的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)的制定和執(zhí)行，保證了國(guó)民和國(guó)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境免受來(lái)自國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展和政策的各種負(fù)面影響，這種預(yù)防為主的保護(hù)性污染生態(tài)環(huán)境政策和管理措施其實(shí)就是對(duì)戰(zhàn)略保護(hù)性環(huán)境的評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度。它是以系統(tǒng)綜合的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)合理利用自然資源為使命的，其評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和實(shí)施有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)防保護(hù)性污染生態(tài)環(huán)境的預(yù)防，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)環(huán)境、自然資源利用與保護(hù)的綜合科學(xué)決策機(jī)制提供了便利，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境效益共贏的戰(zhàn)略性目標(biāo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展管理方式走向生態(tài)化的必然選擇[3]。

4）提高規(guī)劃環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的水平。依據(jù)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》要“加強(qiáng)環(huán)評(píng)重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究。強(qiáng)化國(guó)家環(huán)評(píng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)性問(wèn)題及關(guān)鍵技術(shù)研究。”規(guī)劃環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員需與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身綜合水平；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方對(duì)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)工作的要求，以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的需求組織專題培訓(xùn)，為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)與提高的機(jī)會(huì)，規(guī)范管理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，夯實(shí)環(huán)評(píng)的技術(shù)基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論更加準(zhǔn)確、有效、可信。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評(píng)還處于初期發(fā)展階段，在很多方面還存在些許問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究工作，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系發(fā)展。在日后工作中還需分析實(shí)際情況，采用正確的規(guī)劃環(huán)評(píng)方法，從多方面保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作效益的最大化。