李佩英

（重慶郵電大學資產處采購中心，重慶 400065）

“放管服”就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱，檢驗“放管服”改革的標準就是看它是否真正為用戶增加方便和提高效率。

1 高校政府采購工作問題

1.1 流程制度不完善，無法滿足內部控制要求

高校采購工作的業(yè)務內容豐富，涉及學科多，專業(yè)跨度大、并且還包括學校經營運轉的方方面面，大到百萬級的高精儀器設備，小到學生的桌椅板凳，還有食堂的大宗物資采購，校園的維護建設，職工的福利，不一而足，種類繁多。同時指導這些采購的各類制度文件和地方性政策和規(guī)范性文件也很多，這必然導致采購過程管理復雜。當前政府將科研儀器和設備采購的權利“下放”給高校，但是依然缺失相關“科研儀器設備”、“科研急需”等概念的權威界定，導致無法把握好內部控制管理邊界和制度管理要求。在當前“放管服”要求下，高校采購工作普遍缺乏完善、規(guī)范的流程制度，采購過程規(guī)范性和靈活性較差，采購工作的效果和效率難以改善。

1.2 內控運行機制不完善，采購人員綜合能力有待提高

高校的組織架構往往是按職能部門劃分的，采購工作涉及的部門和人員較多，預算編制，需求論證，采購實施，合同簽訂，履約付款，風險管控等不同的采購環(huán)節(jié)由不同的部門和人員負責，需要盡快完善內控運行機制，形成閉環(huán)管理體系。在這些不同的環(huán)節(jié)，統(tǒng)一目標，統(tǒng)一標準，以利于各部門加強協(xié)作，共同推動采購工作執(zhí)行開展。隨著“放管服”改革的深入，采購管理工作更加注重服務，重視結果，同時更不能放松管理，這些都要求采購從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水平和綜合素質。在當前高校政府采購環(huán)境中，仍存在內控運行機制不完善，運行不暢通，從業(yè)人員綜合素質不高的問題，導致采購環(huán)節(jié)存在諸多問題，影響了采購工作效率和效果，有損高校采購的公信力。

1.3 采購管理各個環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管

高校采購資金往往預算下達晚，采購時間緊張，同時相關采購環(huán)節(jié)較多，在采購管理各個環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，采購過程執(zhí)行不到位。采購前期存在需求調研不充分，采購需求指向性強，預算未論證，立項倉促等未按實際需求進行采購的情況。采購過程中存在供應商圍標串標，評審專家僵化評標，文件編制不規(guī)范等影響采購公平和采購結果的情況。采購后期，對合同的履約及驗收得過且過，流于形式，采購結果實施效果缺乏跟蹤，重復購買，造成財政資金的浪費和低效率。同時由于缺乏對供應商的管理和約束，很多長期混跡在各大高校的供應商，存在一些抱團或者混社會關系的應付心態(tài)，進一步降低了采購的效率和效果。這些環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，必然導致“放管服”的要求難以有效的執(zhí)行。

2 如何加強高校政府采購管理

2.1 加強制度建設，推進規(guī)范化管理

為了全面提升高校采購質量，必須加強制度建設，結合國家“放管服”相關法規(guī)與政策，制定出適合高校的政府采購管理制度。一方面，需要基于高校采購實際情況制定和完善內部控制制度，為各部門協(xié)同工作，完成采購提供制度保障；另一方面要加強廉潔教育，完善廉政風險制度，避免采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)貪腐問題，增強參與采購人員責任感和職業(yè)道德感。建立和完善采購執(zhí)行，資產管理，驗收付款，內部審計，紀檢監(jiān)察等環(huán)節(jié)的相關制度和要求，實現(xiàn)分級分權的采購管理，根據采購金額，經費性質，實行不同部門、不同預算由各級單位分級分層管理實施，各部門統(tǒng)一標準，規(guī)范化管理，保證采購活動有序規(guī)范的開展。

2.2 強化責任意識，建立高效的采購工作機制

高校政府采購必須明確各部門責任，合理設置關鍵崗位，明確相關崗位職責權限，強化采購人主體責任意識。在內控管理制度建設時，需根據工作要求及部門職責、崗位職責，對相關責任主體的責任內容、責任落實和責任追究機制進行梳理和明確，打造閉環(huán)管理模式。招標采購業(yè)務部門應對相關采購管理的制度和規(guī)范進行全面的梳理，加強政策和流程的宣傳及明確相關的責任劃分，通過有效的組織和執(zhí)行，與資產管理部門、業(yè)務（教學和科研）部門、財務部門、審計監(jiān)察等部門分工合作，實現(xiàn)相互監(jiān)督和制約，通過分級分層采購權限管理模式，形成較為完善而靈活的管理體制，建立健全約束機制，風險控制機制，責任追究機制，實現(xiàn)對高校政府采購活動內部權力有效制約，逐步建立高效的采購工作機制。

2.3 加強信息化建設，提升采購效率，提升管理水平

在“放管服”背景下，高校要借助現(xiàn)代化管理方法，加強自身能力建設，全面提升管理效能。首先，通過引進或者自主開發(fā)，逐步建設包含采購計劃審批、采購實施結果、合同管理等關鍵環(huán)節(jié)的采購信息化管理系統(tǒng)，通過信息化手段優(yōu)化和簡化采購管理流程，進一步規(guī)范采購過程，提升采購效率。其次，充分利用互聯(lián)網采購平臺，在網絡環(huán)境下采購、競價，通過公開透明的方式高效執(zhí)行采購；第三，要利用好電子評審系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、供應商管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行采購流程，同時發(fā)揮好監(jiān)督反饋正向引導的作用。第四，利用電子化信息平臺做好相關過程及采購資料、采購合同的留痕和存檔，通過備案制度，加強采購過程的監(jiān)管。充分發(fā)揮信息化技術，操作留痕，固化程序，提高效率，建設結果導向的高效的采購模式。

2.4 加大采購信息公開力度，加強政策流程培訓宣傳，提升采購透明度

將采購意向、項目公告、采購文件、采購預算，采購結果，采購合同等采購信息及時、完整、準確的公開，將整個采購過程置于陽光之下，主動接受全社會的監(jiān)督。編制政府采購宣傳資料，供采購人查閱，通過培訓宣講，主頁展示，微信推送，建立qq咨詢群等方式，加強與采購人的溝通，提升采購人政策意識，規(guī)則意識，風險意識，提升采購透明度，降低采購風險，也提高了采購效率。

3 “放管服”背景下高校政府采購工作要點

為了進一步提升高校政府采購工作質量需要把握以下要點：首先，建立健全內部控制制度，通過內控制度建立實現(xiàn)分級分權管理，各個部門之間互相合作，相互制約，共同實現(xiàn)采購目標。其次，加強采購人主體責任意識，確定相關部門職責和崗位職責，建立健全約束機制，風險控制機制，責任追究機制。第三，建設打造符合高校特點的采購信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范采購程序，利用大數(shù)據對采購行為進行監(jiān)察，可以更好地將采購權力下放，并通過數(shù)據跟蹤，規(guī)范程序，加強管理。第四，加強制度宣傳和人員培養(yǎng)。通過加強溝通、宣傳和交流，更新采購人政采專業(yè)知識，增強采購人規(guī)則意識。同時對高校政府采購從業(yè)者而言，通過培訓、交流和自我學習，在基本業(yè)務技能熟練的基礎上，還要增強職業(yè)道德感，提升業(yè)務綜合素質。