董延濤 , 陰秀琦 *, 張艷飛 , 鄭國棟

1)中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心, 北京 100037； 2)中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所, 北京 100037；3)中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心, 北京 100037

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局, 中國特色社會主義進入新時代。人類社會進入前所未有的創(chuàng)新活躍期, 新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),多種顛覆性技術不斷涌現(xiàn), 科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快, 并呈爆發(fā)式發(fā)展, 不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 甚至顛覆傳統(tǒng)行業(yè), 并引領帶動新興產(chǎn)業(yè)的興起(李儉,2019)。這對全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)和全球政治經(jīng)濟秩序結(jié)構(gòu)的重塑作用將變得更加突出, 將給世界帶來無限發(fā)展的潛力和前所未有的不確定性。不管科技如何發(fā)展、產(chǎn)業(yè)如何變革, 產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的源頭和基礎都是“兵家必爭之地”。因此, 當今世界主要國家在新一輪礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實施中, 都將重點指向事關國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全和科技安全的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。在此背景下, 2016年國務院批復《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》, 將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質(zhì)石墨等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄, 作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象, 并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業(yè)用地等方面加強引導和差別化管理, 提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平(國土資源部,2017)。這是我國首次制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄。

1 我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前, 我國不僅是礦產(chǎn)資源大國, 而且已經(jīng)成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國,(鞠建華等, 2019； 郭娟等, 2021), 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用水平不斷提升, 為新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎, 也為全球礦業(yè)繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。

1.1 礦產(chǎn)資源查明資源儲量變化態(tài)勢

自2016年11月, 我國發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄以來, 各類資金根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》的引導, 有序加大投入, 支撐多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源查明資源儲量保持增長態(tài)勢。投入方面, 根據(jù)《2019年全國地質(zhì)勘查成果通報》數(shù)據(jù)顯示, 2019年我國礦產(chǎn)資源勘查投入88.03億元, 同比減少5.1%。但是在部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)方面投入?yún)s保持增長態(tài)勢：2019年鎢、錫、鉬、石墨勘查投入同比增長分別為220.6%、84.2%、25%和20.2%(自然資源部, 2019a)。查明資源儲量方面, 除了鉻鐵礦、磷礦、鉀鹽等個別戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源查明資源儲量以外, 其余戰(zhàn)略性礦產(chǎn)都不同程度有所增長。其中,石油剩余技術可采儲量同比增長0.9%, 天然氣同比增長4.9%； 煤炭查明資源儲量同比增長2.5%, 銅礦同比增長 7.9%, 鎳礦增長 6.2%, 鎢礦同比增長4.0%, 鋰礦同比增長 12.9%, 螢石同比增長 6.4%,晶質(zhì)石墨同比增長 19.0%(自然資源部, 2019b)。為守住礦產(chǎn)資源安全保障底線奠定了扎實的資源根基。特別是頁巖氣, 不僅查明資源儲量實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破, 目前, 累計探明地質(zhì)儲量已經(jīng)超過萬億 m3, 成為能源資源安全保障的重要支撐力量。

1.2 開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢

“十三五”期間, 我國圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整?？傮w格局方面：西部地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌推進, 中東部地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快, 京津冀資源開發(fā)強度得到有效控制, 長江經(jīng)濟帶綠色礦業(yè)發(fā)展走在前列。堅持生態(tài)優(yōu)先,強化源頭管控, 自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作有序推進, 確保各類保護地內(nèi)不再新設礦業(yè)權(quán)。產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)方面：如, 銻礦, 經(jīng)過近幾年的優(yōu)化調(diào)整,目前已經(jīng)形成湖南、貴州、云南、江西、廣西等 5大銻礦資源產(chǎn)業(yè)基地, 合計產(chǎn)能占全國 80%以上,集中度進一步提高。煤炭方面, 華金證券(2019)研究認為, 截止到2018年底, 煤炭企業(yè)數(shù)量4505家, 較2015年減少了近30%, 平均產(chǎn)能78.71萬t, 較2015年提高了 31.35%。清潔能源方面, 鞠建華等(2019)研究認為, 我國已經(jīng)創(chuàng)新形成了適合頁巖氣開發(fā)特點的一系列清潔生產(chǎn)適用技術, 實現(xiàn)了氣田勘探開發(fā)全過程、全鏈條清潔生產(chǎn)。

1.3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理改革形勢

近年來, 我國加快推進資源、產(chǎn)業(yè)各項改革,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)面臨的整體營商環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。(1)礦業(yè)權(quán)出讓“放管服”改革。目前, 石油、烴類天然氣等 14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記需要經(jīng)過自然資源部, 其余戰(zhàn)略性礦產(chǎn),由省級自然資源主管部門負責登記, 其他礦產(chǎn)資源由省級及以下自然資源主管部門負責。(2)油氣勘查開采體制改革。有序放開油氣勘查開采體制, 合理降低準入門檻, 實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度, 完善區(qū)塊退出機制, 加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理, 允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采, 逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系(曾凌云,2020), 促進油氣勘查開發(fā)投入增加和市場活力提高。(3)稅費制度改革。印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》, 通過完善礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費、資源稅改革和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金等改革措施和配套政策, 促進礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的維護, 更好地維護了企業(yè)合法權(quán)益, 進而營造更為公平競爭的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場環(huán)境。(4)監(jiān)督管理改革措施。將年檢制度改為信息公示制, 擴大社會監(jiān)督力度, 逐步完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的監(jiān)管體系, 2017年, 全國勘查項目公示率達到 94%, 開采礦山公示率達到90%。

1.4 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國際合作現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“天然有國界”, 但其開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈布局“天然無國界”。核心矛盾有二：(1)由地質(zhì)成礦條件決定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源物質(zhì)存量和空間分布與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用政策條件受資源所在國國家主權(quán)管轄之間的矛盾。(2)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源主要需求國家所追求的資源國際流動開放與資源所在國所追求的流動和流向限制性之間的矛盾。在當今開放的國際經(jīng)濟環(huán)境下, 任何國家都需要通過國際合作, 互通有無, 共同維護國際礦業(yè)繁榮發(fā)展。張偉波等(2020)研究認為, 根據(jù)《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》(商務部, 2019), 我國近10年來采礦業(yè)對外直接投資存量一直位居行業(yè)前列。2013年采礦業(yè)對外投資存量首次突破千億美元,2019年末達到 1754億美元, 居全行業(yè)第6位, 占8%, 主要分布在石油和天然氣開采、有色金屬礦采選、黑色金屬礦采選、煤炭開采等領域。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)等機構(gòu)統(tǒng)計, 2018年中國采礦業(yè)對外直接投資存量規(guī)模已經(jīng)超過美國(1 567.96億美元),位居世界第二位, 僅次于英國, 我國已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源合作的重要力量。雖然我國企業(yè)境外投資的礦山數(shù)量不多, 但部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的權(quán)益資源量比較可觀, 銅礦、鎳礦、鈷礦、鋁土礦、鉻鐵礦等礦產(chǎn)的境外權(quán)益資源儲量已經(jīng)接近或超過國內(nèi)查明資源儲量。

2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 后備資源基礎不牢

盡管個別戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入有所增長,但是我國整體礦產(chǎn)資源勘查投入形勢仍然不容樂觀,勘查投入持續(xù)下降, 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障形勢依然嚴峻。2012年, 全國地質(zhì)勘查投入達到歷史高峰以后, 從2013年到2019年礦產(chǎn)資源勘查投入持續(xù)下降, 年均下降幅度超過 20%。同時, 隨著國內(nèi)礦產(chǎn)資源高強度開采, 易采礦產(chǎn)已經(jīng)基本被現(xiàn)有礦產(chǎn)占用, 進一步勘查找礦的難度和成本不斷上升。楊建鋒等(2020)測算結(jié)果顯示：2006—2010年, 億元新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量為平均每年 4.7處, 2014—2018年億元新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量減少至每年平均 0.8處, 不足前一階段的20%。

2.2 國內(nèi)資源供應壓力大

“十三五”以來, 我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降, 隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進, 采礦業(yè)利潤逐步提高, 帶動采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資自2018年開始回升。受新冠肺炎疫情影響, 2020年以來, 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下降趨勢。同時自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采政策還在不斷調(diào)整完善, 礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度改革也有不完善之處, 這一定程度上增加了礦業(yè)企業(yè)成本負擔,成為影響我國礦業(yè)企業(yè)投資積極性不高的主要因素。礦業(yè)權(quán)出讓由 2012年的 1033個下降為 2018年的 346個, 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和并購基本陷于停滯, 礦業(yè)市場活力嚴重不足。而另一方面, 我國正處在現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略機遇期, 多數(shù)礦產(chǎn)資源消費需求仍保持高位運行, 國內(nèi)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)速度跟不上消費增長速度。據(jù)陳甲斌和馮丹丹(2020)研究表明, 2001年我國煤炭、原油、鐵礦石(成品礦)、銅礦(金屬)等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)量分別為 11.6億 t、1.65億 t、1.07億t、58.7萬t, 2019年產(chǎn)量分別為38.5億t、1.91億t、2.4億t、163萬t, 相比2001年分別增長232%、16%、124%、178%, 上述戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費量均增長了 200%～600%, 消費增長速度基本是產(chǎn)量增長速度的2倍及以上。

2.3 部分礦產(chǎn)競爭力減弱

“十三五”以來, 國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地、新出讓礦業(yè)權(quán)明顯下降, 雖然多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源查明資源儲量保持增長, 但是儲量卻增長緩慢, 甚至下降。以螢石為例, 2018年我國螢石儲量為 1464.82萬t, 僅占全國螢石查明資源儲量的6.13%。達到勘探程度的礦區(qū)數(shù)量占螢石礦區(qū)總數(shù)的10%左右。我國螢石儲采比僅為 4.18, 遠低于全球的53.4。隨著埋藏淺、品質(zhì)優(yōu)、有區(qū)位交通優(yōu)勢的螢石逐漸枯竭,以及礦業(yè)權(quán)成本、勘查投入、井巷工程、選礦、安全、環(huán)保、人力、物流等成本逐年提高, 我國螢石產(chǎn)業(yè)綜合競爭力正逐步喪失。由于開采強度大、勘查投入不足、資源保護不力等原因, 我國銻礦資源儲量的消耗速度遠大于可開采儲量的增長速度, 資源優(yōu)勢正在逐步喪失。以銻礦為例, 查明資源儲量從2009年的266.8萬t增長到2018年的327.68萬t, 十年累計增長超過 20%, 而儲量從 2009年的47萬 t下降到2018年的24.4萬t, 10年累計下降48.09%。享有“世界銻都”之美稱的湖南省冷水江市錫礦山, 在經(jīng)過百余年的開采后, 輝銻礦質(zhì)優(yōu)、量大的優(yōu)勢正在逐漸消失。

2.4 科技創(chuàng)新能力有待提高

我國已經(jīng)建立較為完善的工業(yè)體系, 總體看,我國礦產(chǎn)資源采選技術體系具有比較優(yōu)勢, 但在關鍵的采選裝備和技術等方面還有一定差距。部分礦種具有儲量優(yōu)勢和采選規(guī)模優(yōu)勢, 但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低, 資源保護力度有待加強, 后續(xù)高端制造應用領域與發(fā)達國家還有較大差距。工業(yè)和信息化部(2016)在《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年》中明確指出,我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距。根據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查(國家統(tǒng)計局, 2019)數(shù)據(jù), 我國采礦業(yè)R&D經(jīng)費與營業(yè)收入之比為0.69%, 比2014年的0.43%提高60.5%, 但僅為全國制造業(yè)R&D經(jīng)費與營業(yè)收入之比 1.33%的一半左右。下游產(chǎn)業(yè)方面, 如非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè) R&D經(jīng)費與營業(yè)收入之比分別為0.83%、1.05%、0.81%、1.13%、1.89%、2.41%, 均高于上游采礦業(yè) R&D經(jīng)費與營業(yè)收入之比。

2.5 國際競爭力和話語權(quán)不足

從資源方面看, 全球主要優(yōu)質(zhì)資源基本上已經(jīng)形成以西方大型礦業(yè)公司為主題的市場格局, 加大了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相關的礦業(yè)企業(yè)走出去的難度和成本。如鐵礦石方面, 自2003年起, 淡水河谷公司、力拓集團、必和必拓公司和 FMG的鐵礦石產(chǎn)量呈現(xiàn)整體上升的態(tài)勢, 2018年, 四大巨頭鐵礦產(chǎn)量占全球的比重高達51.1%, 比2010年提高了16.2個百分點(王嬙, 2020)?！度虻V業(yè)發(fā)展報告2019》(中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心, 2019)指出, 各礦種前十大公司生產(chǎn)了全球 82%的鐵礦石、60%的鋁土礦、46%的銅礦、42%的鎳礦。從市場交易看, 我國基本上不掌握戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源定價權(quán)。與美國紐約商品交易所、英國倫敦金屬交易所相比, 我國期貨交易品種少、規(guī)模小、國際化程度低, 定價能力弱。從全球礦業(yè)治理看, 我國參與能源資源國際組織程度低, 在規(guī)劃制定方面的話語權(quán)不足。目前, 全球能源資源治理國際機構(gòu)主要包括國際能源署(IEA)、石油輸出國組織(OPEC)、國際能源論壇(IEF)、能源憲章條約(ECT)、二十國集團(G20)、世界貿(mào)易組織(WTO)等, 這些組織尚未對中國能源資源企業(yè)的全球化有實質(zhì)性建構(gòu)作用(陸如泉, 2018)。不管是在供給端, 還是在需求端, 中國的話語權(quán)都不足。

3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)利用的對策建議

3.1 加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度, 夯實資源基礎

將地質(zhì)勘查作為立足國內(nèi)保障資源安全的重要基礎性工作, 繼續(xù)深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動,在“十四五”地質(zhì)礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中,統(tǒng)籌劃定一批重點區(qū)域, 穩(wěn)定財政資金投入, 提振社會資本信心, 引領社會資本投入。調(diào)整優(yōu)化勘查重點, 以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點,加強主要含油氣盆地勘查工作, 解決制約油氣突破的關鍵地質(zhì)問題, 形成一批具有影響的油氣資源基地, 加強重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠景區(qū)找礦力度, 加大異常查證和礦點檢查, 發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地, 為建設一批資源基地提供基礎支撐。以螢石為例, 應加強螢石資源調(diào)查, 評價螢石資源潛力及其開發(fā)利用前景,加強綜合勘查、綜合評價, 開展資源國情調(diào)查, 及時掌握資源家底, 重點加大贛北—皖南—浙西北螢石礦集區(qū)大型隱伏螢石礦床調(diào)查力度。

3.2 加快構(gòu)建由“戰(zhàn)略性礦種、戰(zhàn)略性礦區(qū)、戰(zhàn)略性企業(yè)”“三位一體”的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開發(fā)保護體系

(1)第一個戰(zhàn)略性：從礦種維度制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)目錄, 精準引領戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)利用

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的提升, 需要從勘查、開采、選礦、冶煉、加工、高端制造等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力, 整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。目前,我國制定了《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄》, 但配套政策還不完善, 上下游產(chǎn)業(yè)政策還分散在不同部門的規(guī)劃和政策文件中。建議制定《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)目錄》, 以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的“礦種”為主線, 按照綠色開采、節(jié)約集約、智能發(fā)展的總體要求, 聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源精細高效勘查、智慧礦山關鍵技術和裝備、生態(tài)礦山與節(jié)約利用、綠色開采與選冶、稀貴資源關鍵提取技術、二次資源回收循環(huán)利用、下游產(chǎn)業(yè)高端制造利用等, 全面分析研究我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的優(yōu)勢和劣勢, 加強優(yōu)勢技術的保護, 加大科技創(chuàng)新力度, 加快補齊關鍵技術短板, 整體提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和國際競爭力。

(2)第二個戰(zhàn)略性：從空間維度, 探索建立以“能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)”為主體的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)保護體系

新一輪機構(gòu)改革以后, 有關部門正在穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃編制實施工作, 在全面考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素基礎上, 科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間, 加快促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式和生態(tài)文明建設。礦產(chǎn)資源具有空間屬性, 其開發(fā)利用必然處于“山水林田湖草”系統(tǒng)空間的優(yōu)化調(diào)整過程之中。礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然資源和國土空間開發(fā)的矛盾主要集中在礦產(chǎn)開發(fā)與土地利用、礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護、礦產(chǎn)開發(fā)與林地、礦產(chǎn)開發(fā)與地下水資源、礦產(chǎn)開發(fā)與糧食生產(chǎn)(基本農(nóng)田)的協(xié)調(diào)等方面。客觀講, 礦產(chǎn)資源開發(fā)在整個空間規(guī)劃和治理中處于“弱勢地位”。矛盾核心大多聚焦在生態(tài)保護紅線劃定與管理對礦業(yè)的不合理擠壓方面。在管理政策上,糧食安全方面有基本農(nóng)田保護體系, 草原保護方面有基本草原制度, 生態(tài)方面正在加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。筆者(2019)曾撰文建議探索建立以“兩礦區(qū)”為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護體系。因此, 為了更好促進資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展, 有必要構(gòu)建以“能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)”為主體的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)保護體系,合理保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間訴求, 穩(wěn)定市場主體投資預期。礦產(chǎn)資源法實施細則(國務院,1994)明確指出, 國家規(guī)劃礦區(qū), 是指國家根據(jù)建設規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃, 為建設大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。新形勢下, 建議按照“多規(guī)合一”的思路, 在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū), 有序劃定一批具有戰(zhàn)略性意義的大中型礦區(qū), 作為保障資源安全的核心區(qū)域, 構(gòu)建與國土空間規(guī)劃相適應的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)保護體系。具體政策上：①與土地利用做好銜接, 為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)預留合理空間。②二與城鎮(zhèn)建設做好銜接, 避免建城壓礦或建礦廢城。③與生態(tài)保護劃做好銜接, 做好環(huán)境影響評價, 促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。④完善壓覆礦產(chǎn)資源管理制度, 對于壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的, 要嚴格論證, 盡量做好不壓、少壓。

(3)第三個戰(zhàn)略性：從企業(yè)角度, 根據(jù)市場化原則, 大力推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源企業(yè)兼并重組, 培育一批具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團

我國目前戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理以分區(qū)分類分級管理為主, 而礦產(chǎn)資源開發(fā)最終是靠企業(yè)來具體落實, 資源保障和礦業(yè)發(fā)展最終依靠企業(yè)和市場,全球資源市場穩(wěn)定運行也需要靠有實力的大型企業(yè)。目前, 全球前十大鐵礦石、銅礦、黃金企業(yè)中,沒有中國企業(yè)。我國最大的鐵礦石生產(chǎn)商鞍鋼集團,鐵礦石年產(chǎn)量約為四大礦商平均產(chǎn)量的十分之一左右。應當以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主, 通過市場化手段, 持續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合, 促進優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)礦業(yè)企業(yè)集中, 提高企業(yè)資源掌控力, 增強市場競爭力和國際競爭力。

3.3 加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新, 提高綠色發(fā)展水平

瞄準世界科技前沿, 加快推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新, 積極拓展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新空間, 加快發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系, 發(fā)展精細勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術、新工藝和新裝備, 促進先進適用技術推廣應用, 加快建設數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源各礦種、各行業(yè)應當具體問題具體分析, 采取差別化的創(chuàng)新方向和重點。(1)煤炭。重點是創(chuàng)新環(huán)境友好型開采方式, 大力推進煤炭、煤層氣等共伴生資源綜合利用。(2)油氣。重點是做到環(huán)保高效經(jīng)濟開采利用, 努力實現(xiàn)廢棄物的全回收和無害化處理,做好油氣儲存和轉(zhuǎn)運過程中的防滲防漏措施。(3)有色金屬。核心是推動綜合利用和節(jié)能降耗, 最大限度提高主金屬、共伴生金屬和非金屬成分的回收利用水平, 加強對廢石、尾礦等固體廢物分類處理, 實現(xiàn)合理利用, 減少環(huán)境破壞和污染。(4)黃金。要重視黃金開采氰化尾渣和廢水處置, 在確保環(huán)境安全前提下, 綜合利用尾礦、氰渣中的有價元素。(5)鐵礦石。主要是合理利用冶金礦產(chǎn)及共伴生有用成分、低品位礦、廢石和尾礦, 建立“消耗低、產(chǎn)出高、排放少、能循環(huán)、可持續(xù)”的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。(6)化工礦產(chǎn)。做好與磷礦共伴生的鐵礦、硫鐵礦等的綜合回收, 綜合利用鹽湖鉀鹽及共伴生硼、鋰和溴等資源。(7)非金屬礦。加大關鍵開發(fā)利用技術攻關, 促進高端應用。

3.4 堅持礦業(yè)和金融融合戰(zhàn)略, 積極發(fā)揮金融對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的精準支撐作用

目前, 我國關于金融支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源發(fā)展的政策大多體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、單礦種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各類指導意見當中, 定性多、定量少, 還處于碎片化階段。建議：(1)由銀保監(jiān)會、證監(jiān)會會牽頭, 會同同自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門, 開展頂層設計研究, 出臺金融支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施。(2)在金融開放背景下, 進一步建立健全完善促進礦業(yè)投資合作的自由化、便利化的政策措施, 有序引導外商投資我國緊缺礦種的勘探、開采和選礦領域。(3)加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源企業(yè)“走出去”的支持力度, 促進礦業(yè)企業(yè)“走出去、走進去、走上去、走下去”。(4)支持基金公司、商業(yè)銀行等金融機構(gòu), 加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關企業(yè)的支持力度,以股權(quán)為紐帶, 積極構(gòu)建金融、礦業(yè)利益共同體。(5)加強期貨、期權(quán)等金融衍生品市場研究, 有序推出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關期貨品種, 提高期貨合約的國際化進程, 充分利用期貨價格發(fā)現(xiàn)、回避風險、套期保值的作用, 加大信息發(fā)布力度, 發(fā)揮中國數(shù)據(jù)影響力, 增強市場定價權(quán)。

Acknowledgements:

This study was supported by China Geological Survey (No.DD 20190457 and DD20190674).