段 妍

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，注重政治紀(jì)律建設(shè)鮮明地體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終將政治紀(jì)律作為無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要議題。梳理毛澤東加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實踐脈絡(luò)、總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對新時代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性具有重要意義。

一、加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，深化黨員遵規(guī)守紀(jì)意識

以教育為先導(dǎo)，穩(wěn)抓思想這一“總開關(guān)”，是毛澤東加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的重要特色。早在井岡山時期，為糾正批判軍隊出現(xiàn)的小團(tuán)體主義、“少數(shù)不服從多數(shù)”的非組織觀點(diǎn)、忽視黨的集中領(lǐng)導(dǎo)等錯誤思想，毛澤東強(qiáng)調(diào)通過政治教育來加強(qiáng)廣大黨員的組織觀念與紀(jì)律自覺。他認(rèn)為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育”[1]85是紅四軍黨內(nèi)種種不正確思想存在和散播的重要原因。對此，毛澤東深切指出，“有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[2]103，“要從政治教育去提高紅軍的自覺的紀(jì)律，使他們明白這是保證戰(zhàn)爭勝利的重要武器”[2]342。在毛澤東看來，糾正有違紀(jì)律規(guī)矩的錯誤，首先應(yīng)從思想環(huán)節(jié)入手，通過教育講明講清黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身錯誤的表現(xiàn)、來源及改正措施，從而培育并強(qiáng)化堅定的紀(jì)律意識。抗戰(zhàn)時期，為應(yīng)對殘酷戰(zhàn)爭和克服黨內(nèi)存在的錯誤傾向，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍開展整風(fēng)運(yùn)動，對全體黨員進(jìn)行統(tǒng)一的政治紀(jì)律教育，先后出臺了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》，以文件形式落實黨的教育活動，對于教育廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、錘煉黨性、增強(qiáng)政治意識提供了基本遵循，切實保障了全黨上下思想統(tǒng)一、行動一致、紀(jì)律嚴(yán)明。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東起草了《注意加強(qiáng)部隊紀(jì)律教育》的文件，強(qiáng)調(diào)軍隊每次集體行動前必須對全體成員進(jìn)行紀(jì)律教育，以保證行動時“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律”[3]338。知紀(jì)明紀(jì)，才能遵規(guī)守紀(jì)。唯有通過政治教育嚴(yán)明紀(jì)律意識，在思想領(lǐng)域筑牢遵規(guī)守紀(jì)的底線思維，方能為行動上遵守黨的政治紀(jì)律奠定堅實基礎(chǔ)。

政治紀(jì)律教育是提升遵規(guī)守紀(jì)意識的必要措施，而要真正實現(xiàn)教育目的，促進(jìn)全體黨員將紀(jì)律規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，還應(yīng)結(jié)合豐富的教育資料、多樣的教育形式及靈活的教育方法，在全黨范圍做好以學(xué)習(xí)政治紀(jì)律相關(guān)章程、法規(guī)以及條例為主要內(nèi)容的教育活動。毛澤東將上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的通告討論、組織常識、紅軍黨內(nèi)八個錯誤思想的糾正、三大紀(jì)律建設(shè)的理由、具體紀(jì)律細(xì)則等編入教育材料與課本中，使廣大黨員明晰學(xué)懂黨的紀(jì)律包含的具體內(nèi)容。在教育方法上，毛澤東強(qiáng)調(diào)要根據(jù)教育對象的不同級別、不同文化水平，以及不同問題、不同教育目的采取針對性的教育方法與教育原則，如對于新兵要特別講清楚“三大紀(jì)律及其理由”；對于知識青年的教育原則是“教育他們有紀(jì)律性組織性，反對組織上的無政府主義與自由主義”[4]1258；對于受處罰的黨員要進(jìn)行個別談話，且“談話前必須調(diào)查談話對象的心理及環(huán)境、談話時須站在同志的地位，用誠懇的態(tài)度和他說話、談話后須記錄談話的要點(diǎn)及其影響”[2]114；對于紅軍的政治訓(xùn)練課，要分普通、特別、干部三班。要格外重視干部教育，“使他們能夠負(fù)擔(dān)新形勢下的新任務(wù)，嚴(yán)整軍風(fēng)紀(jì)，學(xué)習(xí)群眾工作，爭取成為抗日軍隊的模范”[4]1256。此外，毛澤東還提出了編集紀(jì)律教育主題的小冊子、創(chuàng)辦簡報、開展小組會、批評會、整風(fēng)整訓(xùn)等方式，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律教育的長期性和嚴(yán)肅性。他認(rèn)為：“新兵來了，要進(jìn)行教育。就是老兵，老干部，只要你不整風(fēng)，他的思想也要起變化。”[4]1252通過靈活多樣、持續(xù)深入的教育活動，深化了各級黨組織和廣大黨員干部的紀(jì)律意識，營造起講政治、守紀(jì)律的黨內(nèi)政治文化氛圍，極大地提升了全體黨員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。

二、構(gòu)建發(fā)展黨的組織制度，整頓政治紀(jì)律作風(fēng)

民主革命時期，革命根據(jù)地被敵人分割，相對獨(dú)立的工作環(huán)境使各根據(jù)地保有高度的地方自治權(quán)，但同時也出現(xiàn)了某些無政府、無紀(jì)律狀態(tài)，嚴(yán)重影響中央政策指示在各根據(jù)地的貫徹落實，構(gòu)成革命前進(jìn)的障礙。主要表現(xiàn)為：擅自修改中央的政策和策略，制定執(zhí)行錯誤的地方政策；擅自處理外事和重大軍務(wù)問題；多報功績少報甚至不報錯誤缺點(diǎn)；違反宣傳紀(jì)律，輕易發(fā)表意見；軍隊中出現(xiàn)損害黨的形象和聲譽(yù)的違紀(jì)問題。伴隨解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和奪取全國政權(quán)的迫切需要，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人愈發(fā)認(rèn)識到解決這一問題的必要性與緊迫性。為改變上述狀況，毛澤東以請示報告制度為重要抓手，糾正黨內(nèi)無紀(jì)律無政府狀態(tài)；不斷完善、不斷發(fā)展黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，克服黨內(nèi)分散主義。

建立健全請示報告制度是加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的重要制度安排，這項制度的確立及執(zhí)行，不但強(qiáng)而有力地推動了黨的政治紀(jì)律建設(shè)，鮮明地體現(xiàn)了黨內(nèi)民主集中制的原則要義，同時也從政治制度的高勢位層面加強(qiáng)了黨中央與地方之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為維護(hù)黨中央權(quán)威的重要保證。1948年1月7日，在《關(guān)于建立報告制度》的指示中，毛澤東指出：各中央局和分局書記要每兩個月作一次綜合報告呈交給中央及中央主席；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長隨時報告和請示作戰(zhàn)方針，并且每一個月要作一次戰(zhàn)績報告，每兩個月要請示并作一次綜合報告。請示報告制度并不是單向的“下對上”模式，還體現(xiàn)在雙向的反饋機(jī)制。1948年3月25日，毛澤東對報告制度作出三項重要補(bǔ)充規(guī)定，要求各分局把上級政策及策略性指示、下級內(nèi)容的重要匯報、當(dāng)?shù)刂醒胛瘑T及候補(bǔ)委員的反映意見及時報告給中央局，將報告制度進(jìn)一步細(xì)化，保障報告制度的嚴(yán)格執(zhí)行。中華人民共和國成立后，鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)與維護(hù)國家安全的嚴(yán)峻考驗對中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。1953年3月，黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》(以下簡稱《決定》)，指出：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行?！盵5]58同時，《決定》還對報告的性質(zhì)、形式、報告內(nèi)容、執(zhí)行程序與原則、人員的分工與范圍等作了明確規(guī)定。加強(qiáng)了中央對地方政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了上級組織對下級組織的監(jiān)督管理，有力地督促了政府各部門嚴(yán)肅工作、認(rèn)真履責(zé)，確保了黨對政府重要方針政策和重大事項的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)制度的形成確立、完善發(fā)展，透射出中國共產(chǎn)黨在政治紀(jì)律建設(shè)歷程中發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)調(diào)集中的實踐邏輯，其實踐意旨是通過集體領(lǐng)導(dǎo)的制度構(gòu)建，實現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范有序、長效科學(xué)的自我監(jiān)督。毛澤東在革命實踐過程中深刻認(rèn)識到集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性，他強(qiáng)調(diào):“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨的最高組織原則，它能防止分散主義，它能防止黨內(nèi)個人野心家的非法活動(如像中國的張國燾，蘇聯(lián)的貝利亞)，因此必須特別強(qiáng)調(diào)和認(rèn)真實行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，而決不可以不適當(dāng)?shù)剡^分地去強(qiáng)調(diào)任何個人的英雄作用?！盵6]418解放戰(zhàn)爭后期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，提出黨委制“是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”[7]1340。同時，毛澤東進(jìn)一步明確了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍和在領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)注意的問題，并強(qiáng)調(diào)要“注意集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[7]1341?！蛾P(guān)于健全黨委制》的決定系統(tǒng)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗，對建立健全黨委會議制度，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會上列舉了黨委會的十二條具體工作方法，指出：黨委書記要善于當(dāng)班長，把問題擺到桌面上來，互通情報，要不恥下問，學(xué)會彈鋼琴，要抓緊，胸中有數(shù)，安民告示，精兵簡政，注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作，力戒驕傲，劃清兩種界限。[7]1440-1444十二條黨委會工作方法客觀反映了黨委會工作規(guī)律與特點(diǎn)，是黨內(nèi)政治生活必須遵守的紀(jì)律與規(guī)矩，有助于改進(jìn)工作作風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。1953年，中共中央開展反對分散主義的斗爭，毛澤東指出要嚴(yán)格實行民主集中制，并對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系進(jìn)行簡明而深刻的概括，即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”[4]2039。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度既能夠防止個人專斷與個人包辦，又能避免互相推諉和無人負(fù)責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理與上級、同級和下級的關(guān)系起到紀(jì)律監(jiān)督與剛性約束作用，是落實黨的任務(wù)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、推進(jìn)黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化、制度化、程序化的重要保證。

三、制定完善黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)政治紀(jì)律剛性約束

有紀(jì)可依、有矩可循是嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律約束的必要前提。在革命戰(zhàn)爭和建設(shè)時期，毛澤東不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，推進(jìn)政治紀(jì)律制度化、規(guī)范化，為更好地領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊，保證全黨、全軍在思想上、政治上和組織上高度統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)提供了制度層面的堅實保證。例如“三大紀(jì)律八項注意”和“四個服從”等具代表性的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的制定執(zhí)行，提升了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的政治定力和思想自覺，穩(wěn)固了黨在革命建設(shè)征程中永葆本色初心、篤定意志信念的鐵律基石。而部分政治紀(jì)律規(guī)定被有機(jī)整合到黨章等黨內(nèi)法規(guī)中，更加凸顯了黨的政治紀(jì)律被嚴(yán)格要求與執(zhí)行的剛性約束特征。

“三大紀(jì)律八項注意”是在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期頒布的革命紀(jì)律。它明確規(guī)定了紅軍官兵和黨內(nèi)開展革命斗爭必須堅持的政治原則與紀(jì)律約束。1929年，毛澤東在“三大紀(jì)律六項注意”基礎(chǔ)上發(fā)展為“三大紀(jì)律八項注意”，解決了紅軍官兵和黨內(nèi)存在的思想混亂、紀(jì)律松散等問題，保障全黨全軍在政治方向、政治目標(biāo)上的高度一致。其中，三大紀(jì)律中的第一條“一切行動聽指揮”，就是強(qiáng)調(diào)要把遵守政治紀(jì)律放在首位，明確了紅軍官兵和廣大黨員必須聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這就為確保全軍高度集中統(tǒng)一、堅持黨指揮槍的政治原則奠定了重要基礎(chǔ)。同時，其他兩大紀(jì)律回答了軍隊、黨和人民群眾的關(guān)系，為夯實群眾基礎(chǔ)、密切與人民群眾的聯(lián)系作出明確規(guī)定。1947年10月，毛澤東發(fā)布《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》,繼而中國人民解放軍總部頒布“三大紀(jì)律八項注意”的訓(xùn)令，正式提出：“(一)一切行動聽指揮；(二)不拿群眾一針一線；(三)一切繳獲要?dú)w公”[8]426；八項注意如下：“(一)說話和氣；(二)買賣公平；(三)借東西要還；(四)損壞東西要賠；(五)不打人罵人；(六)不損壞莊稼；(七)不調(diào)戲婦女；(八)不虐待俘虜”[8]426。中華人民共和國成立后，中國人民解放軍于1951年、1964年、1975年、1984年、1990年頒布的紀(jì)律條令，均把“三大紀(jì)律八項注意”作為紀(jì)律的基本內(nèi)容寫進(jìn)條令，使政治紀(jì)律逐步走向規(guī)范化、制度化、長效化?！叭蠹o(jì)律八項注意”的提出是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的一項偉大創(chuàng)舉，這項全黨全軍的紀(jì)律鐵則在黨的革命建設(shè)征程中一以貫之被執(zhí)行，開創(chuàng)了“思想建黨、政治建軍”的光輝歷程，對黨的政治紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。其貫徹與執(zhí)行，意在從制度構(gòu)建的實踐高度確保革命斗爭的政治方向、鋪就革命斗爭的鐵律基石、穩(wěn)固革命斗爭的組織保障，既全景展現(xiàn)出革命隊伍的黨性宗旨與紀(jì)律本色，也深刻體現(xiàn)出毛澤東從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治軍有機(jī)統(tǒng)一的政治智慧。堅持把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有力促成了黨內(nèi)軍內(nèi)人人服從法紀(jì)，事事服從法制的良好局面，持續(xù)激發(fā)了全黨全軍取得最終勝利的昂揚(yáng)斗志，也為嚴(yán)明黨紀(jì)軍紀(jì)、凝聚黨群合力提供了思想上和行動上的剛性約束。

“四個服從”是黨民主集中制的基本原則，也是黨內(nèi)極為重要的政治紀(jì)律，這項紀(jì)律原則由毛澤東在黨的六屆六中全會上正式提出，黨的七大又把這一內(nèi)容寫入黨章。1938年，鑒于出現(xiàn)張國燾另立“中央”以及王明在組織上鬧獨(dú)立性等嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為，黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，強(qiáng)調(diào)全黨要牢固樹立紀(jì)律意識與規(guī)則意識，必須做到按照章程和規(guī)矩辦事。毛澤東在六屆六中全會上將黨的紀(jì)律提綱挈領(lǐng)地概括為“四個服從”，即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”[9]645,強(qiáng)調(diào)指出：“這些就是黨的民主集中制的具體實施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害?！盵9]646“四個服從”從總體上確立了黨內(nèi)政治生活的秩序，要求黨員必須堅決執(zhí)行黨組織的決定，下級組織必須無條件執(zhí)行上級組織的決定，全體黨員和各級黨組織必須緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，旗幟鮮明地反對和防止分散主義，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國共產(chǎn)黨的組織原則與組織紀(jì)律，亦是黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。1945年，在黨的六屆六中全會會議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，黨的七大對“四個服從”作了更為全面的闡釋并第一次將其寫入黨章。七大黨章規(guī)定：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。”[10]539“四個服從”作為政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，有利于從政治上解決一段時期以來黨內(nèi)存在的路線之爭問題，強(qiáng)化黨員干部對維護(hù)中央、服從大局的清醒認(rèn)識。這項重要的政治紀(jì)律以中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)時期的政治路線為根脈，不僅成為黨堅持抗日持久戰(zhàn)，貫徹全面抗戰(zhàn)路線的強(qiáng)大政治保證，更從總體上規(guī)范了黨內(nèi)政治生活秩序，彰顯了黨的紀(jì)律規(guī)矩的核心要義及實踐內(nèi)涵，提升了政治紀(jì)律建設(shè)的實踐高度，對于捍衛(wèi)黨紀(jì)規(guī)章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，提升全黨紀(jì)律自覺、站穩(wěn)政治立場，特別是要求黨員干部嚴(yán)守規(guī)則和程序辦事，保障各項決策部署的執(zhí)行力度和執(zhí)行成效具有重要意義。

四、建立健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能

在社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度把握革命建設(shè)任務(wù)及形勢變化，有機(jī)結(jié)合馬克思列寧主義的建黨理論、建黨學(xué)說，致力于建立健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，拓展完善紀(jì)律檢查工作的主責(zé)權(quán)限，在更好地落實落細(xì)政治紀(jì)律機(jī)構(gòu)保障的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的紀(jì)律監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步提升了黨的紀(jì)律建設(shè)的制度執(zhí)行力。

明晰紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，突出政治紀(jì)律建設(shè)的實踐導(dǎo)向、問題意識，進(jìn)而不斷豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的內(nèi)容架構(gòu)，是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中華人民共和國成立之初，為保證黨的政治路線與各項方針政策的有效執(zhí)行，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御“糖衣炮彈”的能力，黨中央作出成立紀(jì)律檢查委員會的決定。1949年11月，毛澤東提出在中央及黨的各級機(jī)構(gòu)均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，并規(guī)定其職權(quán)是檢查黨的各部門、各組織和全體黨員干部的違紀(jì)行為，受理、審查違紀(jì)案件并決定處分，以及在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育等。1950年2月，針對各級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的問題，中共中央作出重要指示，規(guī)定各級紀(jì)委是“各級黨委的一個工作部門……直接在各級黨委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[11]19，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的工作和業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步明確紀(jì)委對黨委的隸屬關(guān)系，明晰廓清紀(jì)委工作的職責(zé)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)了紀(jì)委工作的程序化與規(guī)范性。至1950年底，全國大部分地、縣級以上黨委均建立紀(jì)律檢查委員會。紀(jì)律檢查委員會的設(shè)立，遏制了部分黨組織紀(jì)律松弛與執(zhí)紀(jì)不規(guī)范、不嚴(yán)格等現(xiàn)象，使許多違法亂紀(jì)的案件得到及時有效處理，對于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、整頓黨風(fēng)建設(shè)起到重要作用。其中，最為典型的是嚴(yán)肅查處省、地級高級干部劉青山、張子善的重大貪污案和高崗、饒漱石反黨分裂活動，與貪腐和分裂黨組織的勢力進(jìn)行了堅決徹底的斗爭，強(qiáng)而有力地捍衛(wèi)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。中華人民共和國成立初期，紀(jì)律檢查委員會堅持“刀刃向內(nèi)”，堅決肅清黨內(nèi)官僚主義、命令主義等不正之風(fēng)，嚴(yán)厲懲處黨內(nèi)貪污浪費(fèi)、破壞團(tuán)結(jié)、陽奉陰違等違紀(jì)行為，激濁揚(yáng)清、扶正祛病，為廣大黨員干部增強(qiáng)拒腐防變能力，保持黨的肌體的純潔健康提供堅實保障。

與時俱進(jìn)健全完善紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)是增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能的重要保障。這就需要在堅守規(guī)范紀(jì)律檢查權(quán)責(zé)的同時作出服務(wù)政治路線、落實組織路線的適應(yīng)性調(diào)整，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，聚焦紀(jì)檢主責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)檢職能，穩(wěn)步推動紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和發(fā)展。社會主義改造時期，根據(jù)黨和國家建設(shè)與發(fā)展需要，黨中央決定成立各級監(jiān)察委員會。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議開幕講話中指出：“為著建成社會主義社會這一個目的，中央委員會認(rèn)為有必要在這個時候按照黨章成立中央監(jiān)察委員會，代替過去的紀(jì)律檢查委員會，借以在新的激烈的階級斗爭時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭，特別是防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生?！盵12]90此次會議作出關(guān)于成立黨的中央及地方監(jiān)察委員會的決議，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會的主要任務(wù)在于“經(jīng)常檢查和處理違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”[12]116。至此，黨的監(jiān)察委員會代替紀(jì)律檢查委員會，成為這一時期的黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同紀(jì)律檢查委員會相比，新成立的監(jiān)察委員會主要有以下三方面調(diào)整及變化。第一，機(jī)構(gòu)成員增加，規(guī)模擴(kuò)大，總?cè)藬?shù)由11人增加至21人。第二，機(jī)構(gòu)權(quán)力范圍擴(kuò)大?！氨O(jiān)察委員會有權(quán)處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件?！盵12]116上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查或在必要時直接處理下級黨組織相關(guān)的違紀(jì)案件。此外，監(jiān)察委員會還要加強(qiáng)對“各級黨組織和黨員干部在執(zhí)行黨的路線、政策中的監(jiān)察工作，特別是要注意加強(qiáng)對中央各部門(各黨組)和各省(市)的高級干部的監(jiān)察工作，主要是監(jiān)督他們有無違反黨的路線、政策、黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的行為”[13]384。第三，機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生改變。紀(jì)律檢查委員會與監(jiān)察委員會雖同在黨委會指導(dǎo)下開展工作，但監(jiān)察委員會內(nèi)部上下級隸屬關(guān)系得到進(jìn)一步明確，上級監(jiān)察委員會有權(quán)檢查下級監(jiān)察委員會的工作，下級監(jiān)察委員會需向上級監(jiān)察委員會報告工作，這突出表明黨已經(jīng)開始探索黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理的問題。1962年，監(jiān)察委員會的組織力量和職能在黨的八屆十中全會上得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是增加各級監(jiān)察委員會委員的名額；二是加強(qiáng)對同級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)，黨委會要定期討論黨的監(jiān)察工作；三是加強(qiáng)對同級國家機(jī)關(guān)的黨員的監(jiān)督工作；四是各級監(jiān)察委員會“有權(quán)不通過同級黨委，向上級黨委、上級監(jiān)察委員會直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為”[14]485，擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上訴權(quán)限。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健全發(fā)展，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位，確立了黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的基本框架，體現(xiàn)了黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。同時，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量的增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)的懲戒作用與黨內(nèi)監(jiān)督的震懾作用，使黨員干部心有所畏、行有所止，成為黨的政治紀(jì)律的堅定執(zhí)行者。

五、思考與啟示

政治紀(jì)律是管總的、打頭的，抓政治紀(jì)律這個綱，能夠形成震懾作用，從而帶動黨的其他紀(jì)律真正從嚴(yán)有序。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措，政治紀(jì)律建設(shè)在整頓黨風(fēng)黨紀(jì)、規(guī)范全黨政治行為、增強(qiáng)黨性原則與覺悟等方面發(fā)揮了極其重要的作用。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對于加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行的不懈探索，對新時代嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)具有重要啟示。

第一，遵循黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實踐規(guī)律，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；厮菝珴蓶|關(guān)于黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷程，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明政治紀(jì)律始終是毛澤東建軍建黨、強(qiáng)軍強(qiáng)黨的實踐主題，并伴隨形勢的變化不斷豐富與發(fā)展。在革命與建設(shè)時期，持續(xù)深入的政治紀(jì)律建設(shè)鍛造了一支守紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)良的人民解放軍；造就了一支講政治、富于紀(jì)律性的干部隊伍；增強(qiáng)了廣大黨員的紀(jì)律意識，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在新時代的形勢下嚴(yán)明政治紀(jì)律，第一，要以政治紀(jì)律為紀(jì)律建設(shè)的根本性內(nèi)容，將其擺在首位。習(xí)近平指出：“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置?！盵15]30加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，而政治紀(jì)律是“打頭、管總的”，如若黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不能形成有效的剛性約束，黨的其他紀(jì)律和規(guī)矩就容易失守。第二，要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為嚴(yán)明政治紀(jì)律的實踐目的。黨的政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治態(tài)度、政治言論、政治行為等方面必須遵守的剛性約束。遵守黨的政治紀(jì)律，內(nèi)在涵括了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。因此，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須做到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨員干部要牢固樹立“四個意識”，做到“五個必須”，杜絕“七個有之”，確保政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)政治定力和政治能力，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，提升馬克思主義理論涵養(yǎng)，以政治紀(jì)律教育常態(tài)化、科學(xué)化篤行理想信念。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵16]1094從古田會議開始，毛澤東就格外注重加強(qiáng)政治紀(jì)律教育來提高黨內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。在教育開展過程中，毛澤東又特別注意區(qū)分教育對象與教育內(nèi)容。如對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)干部、指揮員進(jìn)行政治教育，講清楚黨的路線和政策；給士兵講三大紀(jì)律，說清楚軍隊服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽黨指揮統(tǒng)一行動、紀(jì)律一致性對于作戰(zhàn)的重要意義。在新的歷史條件下，應(yīng)積極推進(jìn)政治紀(jì)律常態(tài)化教育，統(tǒng)籌把握黨員政治教育工作的方法要領(lǐng)，杜絕運(yùn)用灌輸講授紀(jì)律條文的僵化方式，而應(yīng)列舉違反政治紀(jì)律的案例及情形，界劃澄明違反政治紀(jì)律的行為，直觀展現(xiàn)違反政治紀(jì)律的嚴(yán)重后果，以警示全黨。同時，注重結(jié)合馬克思主義理論與理想信念教育，突出政治紀(jì)律教育工作的科學(xué)化及實效化，利用黨員主題活動日進(jìn)行宣傳教育，運(yùn)用黨員e家、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體平臺廣泛開展線上教育活動，積極推動政治紀(jì)律教育常態(tài)化，將政治紀(jì)律融入黨員日常學(xué)習(xí)教育活動之中，使政治紀(jì)律真正內(nèi)化到每位黨員的思想、精神與心懷當(dāng)中，并實踐地轉(zhuǎn)化為日常行為準(zhǔn)則與習(xí)慣，自覺擁護(hù)和支持黨中央決策部署而貫徹之、踐行之。

第三，規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善法規(guī)制度與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)推進(jìn)政治紀(jì)律執(zhí)行落細(xì)。紀(jì)律只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能形成剛性約束。為更好地保障政治紀(jì)律發(fā)揮實效性，應(yīng)積極推進(jìn)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩法治化、規(guī)范化進(jìn)程，繼續(xù)細(xì)化與落實政治紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，充分有效地發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。毛澤東在《論新階段》中提出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范。”[9]646根據(jù)這一思想，黨的六屆六中全會通過的關(guān)于中央委員會及各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定，對廣大黨員干部在工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律準(zhǔn)則作了明確規(guī)定。在加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實踐探索中，毛澤東不斷以黨規(guī)黨紀(jì)的形式將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩規(guī)范化、程序化，形成長效機(jī)制；毫不姑息地依法懲處違反政治紀(jì)律的黨員干部，震懾全黨，使黨員干部對政治紀(jì)律的高壓線心生敬畏。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險考驗日益嚴(yán)峻，肩負(fù)的使命任務(wù)日益艱巨，這對嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了更高要求。從法治的角度嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，關(guān)鍵是以黨章為“抓手”，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與配合，注重及時將政治紀(jì)律建設(shè)的成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)定。明晰明確違紀(jì)的情形及懲處方式，構(gòu)建黨紀(jì)監(jiān)督的基本架構(gòu)，保障政治紀(jì)律、政治規(guī)矩建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。同時加大整治和懲處違紀(jì)的力度，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮作用，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，圍繞黨和國家工作大局，監(jiān)督各級黨組織與廣大黨員干部嚴(yán)格遵照并執(zhí)行黨章，遵守黨內(nèi)政治生活各項條例與準(zhǔn)則、遵守紀(jì)律處分條例等黨規(guī)黨紀(jì)；積極主動作為，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時監(jiān)察發(fā)現(xiàn)各類違反政治紀(jì)律的行為與傾向，督促糾正、從嚴(yán)整改，進(jìn)而切實增強(qiáng)政治紀(jì)律的執(zhí)行力與震懾力。